劉羊楊

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，作為保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，糧食流通領(lǐng)域的新常態(tài)體現(xiàn)在哪些方面？糧食流通發(fā)展呈現(xiàn)出什么樣的新趨勢(shì)？面對(duì)新常態(tài)，糧食部門如何主動(dòng)適應(yīng)、堅(jiān)持發(fā)展？記者在近日召開的全國(guó)糧食流通工作會(huì)議上采訪了國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉。

糧食市場(chǎng)運(yùn)行呈現(xiàn)內(nèi)外融合

矛盾交織的新特征

“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加速推進(jìn)，糧食貿(mào)易全球化、糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度不斷加深的背景下，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)各種矛盾交織累積?！痹谌握龝钥磥?lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)糧食市場(chǎng)特別是對(duì)糧食消費(fèi)需求的影響顯著加深。

任正曉分析說(shuō)，受耕地、淡水等資源環(huán)境約束，糧食連續(xù)增產(chǎn)的難度越來(lái)越大，隨著人口增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)。而另一方面，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食高產(chǎn)量、高收購(gòu)量、高庫(kù)存量“三高”疊加，糧食供求總量緊平衡與部分品種階段性過剩矛盾凸顯。

與此同時(shí)，在糧食價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙重?cái)D壓下，單純依靠敞開收購(gòu)、提高托市收購(gòu)價(jià)格來(lái)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的空間越來(lái)越小，現(xiàn)行糧食收儲(chǔ)政策體制面臨前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

“適度利用國(guó)際糧食資源與進(jìn)口糧食沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的矛盾也逐漸顯現(xiàn)?！比握龝哉f(shuō)，“稻強(qiáng)米弱”為期已久，稻米加工業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。此外，我國(guó)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存分布呈現(xiàn)向核心產(chǎn)區(qū)集中態(tài)勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力巨大，政策性糧食庫(kù)存連年“滾雪球”，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

糧食行業(yè)適應(yīng)新常態(tài)需走改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，糧食生產(chǎn)和消費(fèi)正在發(fā)生深刻變化?！比握龝员硎?，這對(duì)糧食行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式、管理模式等方面都產(chǎn)生了深刻影響，提出了新的要求。

如何創(chuàng)新糧食收購(gòu)模式和經(jīng)營(yíng)方式，拓展經(jīng)營(yíng)空間，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效？如何有效運(yùn)用國(guó)際糧食資源和科技成果，使糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的行業(yè)振興？任正曉認(rèn)為，這些是我國(guó)糧食行業(yè)亟須破解的重要課題。

任正曉說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)已由數(shù)量溫飽型向質(zhì)量營(yíng)養(yǎng)型轉(zhuǎn)變。如何適應(yīng)糧食消費(fèi)群體、消費(fèi)方式變化，滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求，也是糧食行業(yè)必須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

“挑戰(zhàn)面前，要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，糧食行業(yè)必須走改革轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展之路?！比握龝哉f(shuō)，糧食部門要徹底轉(zhuǎn)變“坐等收糧、坐店賣糧”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，開辟行業(yè)發(fā)展新路徑。主動(dòng)融入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，與種糧農(nóng)戶特別是家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社結(jié)成經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體和利益共同體，在服務(wù)三農(nóng)過程中，贏得行業(yè)發(fā)展新契機(jī)。

同時(shí)，還要積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。拓寬國(guó)際視野，在適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)融合上展示新作為。

“抓收購(gòu)、保供應(yīng)、管庫(kù)存”

維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定

2015年，如何保護(hù)種糧農(nóng)民利益、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定？任正曉表示，要以全面落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全保障能力，把糧食收儲(chǔ)工作擺在更加突出的位置抓緊抓好。

任正曉透露，將進(jìn)一步采取建倉(cāng)擴(kuò)容、促銷減庫(kù)、跨省移庫(kù)、騰倉(cāng)并庫(kù)等多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體積極參與糧食收儲(chǔ)，千方百計(jì)提高糧食收儲(chǔ)能力。同時(shí)，督促收儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收購(gòu)守則，堅(jiān)決防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，絕不允許向售糧農(nóng)民“打白條”。

針對(duì)當(dāng)前糧食庫(kù)存總量大、露天儲(chǔ)糧多、庫(kù)點(diǎn)多元化等新情況，任正曉說(shuō)，要突出抓好庫(kù)存糧食監(jiān)管，特別是強(qiáng)化政策性糧食庫(kù)存監(jiān)管，切實(shí)守住“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”的監(jiān)管底線。嚴(yán)厲查處違規(guī)套利、坑害農(nóng)民利益、損害國(guó)家利益等違法違規(guī)行為。

任正曉還透露，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧專項(xiàng)實(shí)施范圍和規(guī)模，加快建立糧食質(zhì)量追溯體系;推進(jìn)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)公開透明;加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，全面實(shí)施“糧安工程”，加快推進(jìn)糧食流通能力現(xiàn)代化;積極引導(dǎo)和支持有條件的糧食企業(yè)“走出去”，努力構(gòu)建多元主體共同保障國(guó)家糧食安全的新格局。