張 靜 陳淑薪

西南政法大學(xué)，重慶401120

一、西南政法大學(xué)法律診所教育的引入

(一)法律診所教育的內(nèi)涵

法律診所教育(Clinical Legal Education)起源于20世紀(jì)70年代初期的美國，被證明是一種法學(xué)學(xué)生獲得法律經(jīng)驗、培養(yǎng)實務(wù)能力的有效途徑。它把醫(yī)學(xué)院學(xué)生臨床實習(xí)中的診所式教育模式引入法學(xué)教育，讓學(xué)生在一個真實或虛擬的“法律診所”中，“診斷”案件中的法律問題，開出“處方”，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)。①

法律診所教育的實質(zhì)是通過將真實的案件引入課堂，讓學(xué)生在教師的指導(dǎo)下通過代理真實案件進行法律思維和實務(wù)技能的訓(xùn)練，以及職業(yè)意識和職業(yè)道德的培養(yǎng)。

法律診所在中國起步較晚，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校的法學(xué)院于2000年率先引入法律診所教育，并分別根據(jù)各自的師資力量和社會資源，開設(shè)了不同主題的“法律診所教育”課程，產(chǎn)生了較廣泛的影響。目前，在全國范圍內(nèi)開設(shè)“法律診所”的高校已達167所②，各高校的法律診所定位和發(fā)展路徑不盡相同，北京大學(xué)法律診所、清華大學(xué)法律診所、西北政法大學(xué)法律診所等均各具自身特色。

(二)西南政法大學(xué)法律診所教育的引入

西南政法大學(xué)法律診所教育的引入始于2006年，時任西南政法大學(xué)學(xué)生會實踐部部長的本科2005級學(xué)生劉建清，在多次組織3·15消費者權(quán)益維護和12·4法治宣傳時發(fā)現(xiàn)，流水式的法律咨詢存在諸多問題:第一，參與法律咨詢的學(xué)生時常變動，無法定期對參與學(xué)生進行培訓(xùn)，法律咨詢質(zhì)量無從保證;第二，法律咨詢結(jié)束后，無法進一步為咨詢的群眾提供法律援助，咨詢流于形式，真正能給群眾帶來的實惠較少;第三，法律咨詢點多是臨時聯(lián)系，沒有固定的服務(wù)地，法律咨詢工作不具有長效性。他希望學(xué)校能建立一個專門從事法律咨詢和法律援助工作的學(xué)生組織。于是，三名本科學(xué)生劉建清、吳天福、謝云飛自費前往西北政法大學(xué)法律診所考察、交流、學(xué)習(xí)，并決定將這個學(xué)生組織命名為西南政法大學(xué)法律診所，由已從西南政法大學(xué)首屆LPC③順利結(jié)業(yè)的學(xué)生謝云飛任首屆所長。2006年3月，三名本科學(xué)生向校團委正式提交了創(chuàng)辦法律診所的申請。2006年7月，西南政法大學(xué)校團委同意了三名學(xué)生的申請，將其作為校黨委領(lǐng)導(dǎo)，校團委指導(dǎo)的學(xué)生社團開展工作，這就是法律診所最初的雛形。2007年5月，在校第九屆科技學(xué)術(shù)活動節(jié)上，“西南政法大學(xué)法律診所”正式掛牌成立，這標(biāo)志著法律診所的發(fā)展躍上一個新臺階。時至今日，西南政法大學(xué)法律診所經(jīng)過八年的歲月沉淀，成績斐然。2008年10月，法律診所已正式成為全國法律診所教育專業(yè)委員會成員;2010年6月，法律診所被授予重慶市渝北區(qū)十大杰出青年群體;2010年12月，法律診所獲評第四屆感動西政學(xué)子年度人物;2013年8月，法律診所榮膺第九屆中國青年志愿者優(yōu)秀組織獎，成為當(dāng)年重慶市獲此殊榮的唯一高校志愿者組織。

(三)西南政法大學(xué)法律診所教育模式

北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校法律診所教育開展的媒介是法律診所課程，學(xué)校根據(jù)自身的師資力量和可利用的社會資源，開設(shè)不同的診所課程，供學(xué)生選擇。每門診所課程由不同的專任教師擔(dān)任指導(dǎo)老師，對選課的學(xué)生進行法律思維和實務(wù)技能的訓(xùn)練，學(xué)生通過課程學(xué)習(xí)實務(wù)操作技巧。如北大開設(shè)了民事行政訴訟診所、立法診所、社區(qū)普法診所等課程，而清華大學(xué)則開設(shè)了消費者權(quán)益保護診所、勞動者權(quán)益保護診所、弱者權(quán)益保護中心診所課程、公民權(quán)利保護中心診所等課程。這種發(fā)展模式被概括為“診所課程”模式。

西南政法大學(xué)法律診所教育依附的媒介為學(xué)生社團組織。西南政法大學(xué)法律診所是學(xué)生根據(jù)自身興趣，自發(fā)申請成立并由校團委直接管理的學(xué)生社團，其產(chǎn)生源于學(xué)生自發(fā)，發(fā)展和壯大源于學(xué)生自治，這種發(fā)展模式被概括為“學(xué)生社團”模式。

西南政法大學(xué)法律診所選擇了一條和其他高校法律診所發(fā)展完全不同的路徑，前者將法律診所作為一門課程，由學(xué)校安排固定的專任教師從事教學(xué)、接案的篩選和真實案件的辦理，采取的是自上而下的發(fā)展模式，發(fā)展的源動力來自學(xué)校官方的推動;后者沒有固定的專任教師，現(xiàn)任的指導(dǎo)教師均由法律診所學(xué)生自主邀請，指導(dǎo)教師只提供專業(yè)知識的培訓(xùn)，并不參與接案的篩選、實務(wù)指導(dǎo)等工作，承辦案件中的困難均由學(xué)生自主解決，采取的是自下而上的發(fā)展模式，發(fā)展的源動力源自于學(xué)生對法律實務(wù)的渴求。應(yīng)當(dāng)說，西南政法大學(xué)法律診所教育在“診所課程”模式的路徑之外，開辟了法律診所教育本土化的新思路和新方法。

二、西南政法大學(xué)法律診所教育的特色

西南政法大學(xué)法律診所教育最顯著的特色在于學(xué)生自治，學(xué)校最大限度地尊重學(xué)生，學(xué)生自主依照診所章程進行日常管理、診所培訓(xùn)、法律援助和對外合作。

(一)學(xué)生自主進行日常管理

法律診所下設(shè)法律診所委員會，負(fù)責(zé)日常管理及法律援助工作。法律診所委員會設(shè)所長一名，由大四學(xué)生擔(dān)任，設(shè)副所長五名，由大三學(xué)生擔(dān)任，分管組織、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、宣傳等事務(wù)。

(二)學(xué)生自主進行診所培訓(xùn)

法律診所通過不斷摸索，逐漸形成的現(xiàn)有的“全方位、全領(lǐng)域”培訓(xùn)模式，不但將全員培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)有機結(jié)合，同時設(shè)計極具特色的戶外培訓(xùn)，各類培訓(xùn)對培養(yǎng)學(xué)生的法律實務(wù)能力、良好的職業(yè)素養(yǎng)、高尚的職業(yè)道德功不可沒。通過表1數(shù)據(jù)，2013年全年法律診所開展全員培訓(xùn)9次，戶外培訓(xùn)5次，專業(yè)培訓(xùn)126次，全部由學(xué)生自主聯(lián)系指導(dǎo)老師或?qū)W生擔(dān)任主講人。

表1 2013年西南政法大學(xué)法律診所培訓(xùn)情況

(三)學(xué)生自主從事法律援助

通過表2數(shù)據(jù)，自成立以來，法律診所已設(shè)立社區(qū)法律志愿服務(wù)工作站11個，學(xué)生定期前往社區(qū)舉辦普法活動，解答居民法律疑問，已累計提供咨詢時長1454小時。通過表3數(shù)據(jù)，自成立以來，法律診所接收案件累計達2090件，代理案件139件，有效回復(fù)率達95．60%。學(xué)生自主從事法律援助，社會反響好。

表2 2007年－2014年西南政法大學(xué)法律診所社區(qū)法律咨詢服務(wù)點情況

表3 2006年－2014年西南政法大學(xué)法律診所法律援助情況

(四)學(xué)生自主對外合作

法律診所自成立以來，先后與重慶市司法局、渝北區(qū)司法局、渝北區(qū)人民法院、靜昇律師事務(wù)所等單位建立長期合作關(guān)系，設(shè)立了“青少年維權(quán)崗”、“農(nóng)民維權(quán)崗”，定期為群眾提供法律援助。2011年，在渝北區(qū)婦聯(lián)、江北區(qū)婦聯(lián)，正式掛牌成立法律實踐基地，提供婦女兒童權(quán)益保護的法律援助。

三、西南政法大學(xué)法律診所教育發(fā)展的制約因素及對策

西南政法大學(xué)法律診所歷經(jīng)八年的發(fā)展，日常管理已步入正軌，診所培訓(xùn)漸入佳境，法律援助卓有成效，對外影響日益增加，但仍然存在某些制約因素，一定程度上阻礙了西南政法大學(xué)法律診所教育的進一步發(fā)展。

(一)缺乏固定指導(dǎo)教師，學(xué)校應(yīng)配給專門指導(dǎo)老師

西南政法大學(xué)法律診所的指導(dǎo)教師主要由法律診所學(xué)生自行聯(lián)系的任課教師擔(dān)任，學(xué)校在課時沖抵、職稱評審、經(jīng)費保障等方面并未向診所指導(dǎo)教師傾斜，法律診所教師均是義務(wù)為學(xué)生提供服務(wù)，長期缺乏政策傾斜不利于調(diào)動教師參與法律診所事務(wù)的積極性。

(二)社區(qū)法律志愿服務(wù)工作站過于集中，應(yīng)積極拓展社區(qū)法律服務(wù)點

現(xiàn)有的社區(qū)法律志愿服務(wù)工作站數(shù)量有限，較為集中地分布在重慶市渝北區(qū)和江北區(qū)，輻射面過窄。其中，8處社區(qū)法律咨詢服務(wù)點設(shè)立于2008年之前，2008年之后新拓展的社區(qū)法律咨詢服務(wù)點僅3處。社區(qū)法律咨詢服務(wù)點的發(fā)展和維護受到經(jīng)費問題、交通條件、時間限制等因素的制約。

(三)缺乏對外交流，應(yīng)加強與其他高校的交流

西南政法大學(xué)法律診所學(xué)生應(yīng)該具有前往其他高校法律診所學(xué)習(xí)和交流的機會，向其他高校學(xué)習(xí)發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，通過借鑒其他高校的有益經(jīng)驗，不斷完善自身，力求探索出一條法學(xué)人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑。

四、結(jié)語

法律診所教育最首要的功能是教育，承擔(dān)著法學(xué)專門人才培養(yǎng)任務(wù)，是法科學(xué)生成長為法律人的重要路徑。西南政法大學(xué)法律診所作為高校學(xué)生社團，既為在校法科生將提供了法學(xué)理論運用于實踐的機會，促進了學(xué)生的全面發(fā)展，又通過為社會弱勢群體無償提供法律服務(wù)，維護了弱者的權(quán)益，有助于實現(xiàn)社會公平正義。同時，西南政法大學(xué)法律診所的發(fā)展模式為法學(xué)教育改革提供一種新思路、新方法，有力地促進了法學(xué)教育的革新，應(yīng)當(dāng)進一步加強探索。

［ 注 釋 ］

①鄭曉靜．法律診所的定位與發(fā)展——以西南政法大學(xué)法律診所為例［J］．法治論壇，2011(03):94．

②中國診所法律教育網(wǎng):［EB/OL］．http://www．cliniclaw．cn/hylm．a(chǎn)sp，2014－10－19．

③西南政法大學(xué)首屆LPC是指西南政法大學(xué)開設(shè)的首屆法律實務(wù)教育培訓(xùn)課程，由西南政法大學(xué)87級校友邱代倫全程贊助，以求通過加強法學(xué)實踐教育，突破法學(xué)教育的瓶頸．

［1］鄭曉靜．法律診所的定位與發(fā)展—以西南政法大學(xué)法律診所為例［J］．法治論壇，2012(3):94 －103．

［2］潘尤迪．美國法律診所的沿革、發(fā)展及現(xiàn)狀［J］．長江師范學(xué)院學(xué)報，2012(1):42．

［3］吳宏耀，徐安．美國法律診所教育及其借鑒意義［J］．中國法學(xué)教育研究，2012(3):123．

［4］李長城．淺談法律診所教育的困境與對策［J］．湖北社會科學(xué)，2011(8):153．

［5］清華大學(xué)法律診所［EB/OL］．http://oa．law．tsinghua．edu．cn/Legal-ClinicalEdu/，2014 －10 －19．

［6］北京大學(xué)法律診所［EB/OL］．http://www．legalclinic．pku．edu．cn/index．htm，2014 －10 －19．