談資本主義國家社會保障的發(fā)展及影響——從《共產(chǎn)黨宣言》出發(fā)

周媛也

湖南師范大學，湖南長沙410081

摘要：馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的”，而資本主義在與社會主義經(jīng)歷了一百多年的較量至今仍然在蓬勃發(fā)展。資本主義經(jīng)歷的自由資本主義、壟斷資本主義和社會資本主義的不同階段中，現(xiàn)代社會保障制度也隨之發(fā)展，資本主義國家的社會保障制度穩(wěn)定并推動了資本主義社會的發(fā)展。

關鍵詞：共產(chǎn)黨宣言；資本主義國家；社會保障

中圖分類號：D61；A811

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0016-02

作者簡介：周媛也(1990-)，湖南益陽人，中共黨員，湖南師范大學公共管理學院，科學社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)，博士研究生。

19世紀是自由資本主義階段，作為資本主義發(fā)展的初級階段，當時的社會管理制度較為粗糙。工業(yè)的發(fā)展讓機器越來越多地代替人進行生產(chǎn)活動，資本家對勞動者勞動力的需求進而減少，使得勞動者難以維持生計，資本主義與無產(chǎn)階級的矛盾不斷加深。在這樣的歷史背景下，《共產(chǎn)黨宣言》作為國際共產(chǎn)主義運動的綱領性文件，自1848年2月在倫敦出版開始，就不斷指導和推進全世界的無產(chǎn)階級革命。

一、《共產(chǎn)黨宣言》中描述的19世紀資本主義社會弊病百出

在自由資本主義階段，如《宣言》中描述的那般“由于推廣機器和分工，無產(chǎn)者的勞動已經(jīng)失去了任何獨立的性質，因而對工人也失去了任何吸引力。工人變成了機器的單純的附屬品，要求他做的只是極其簡單、極其單調(diào)和極容易學會的操作”，資本家剝削了工人的剩余價值，貧富差距不斷拉大，工人對生產(chǎn)的重要性驟降，工人從簡單而重復的生產(chǎn)中獲得的是只能基本維持生計甚至無法維持生計的報酬。由此，資產(chǎn)階級與無產(chǎn)階級的矛盾積累到很深的程度，社會出現(xiàn)動蕩，工人開始罷工，最終出現(xiàn)各種大小無產(chǎn)階級革命。

在無產(chǎn)階級不斷壯大而資本主義社會出現(xiàn)巨大社會矛盾的背景下，《共產(chǎn)黨宣言》提出資本主義必然滅亡，無產(chǎn)階級必然勝利的重要觀點。然而，在資本主義與社會主義一百多年的較量中，資本主義吸收了社會主義對其有益的方面，當今世界資本主義依舊力量強大。[1]資本主義從經(jīng)歷自由資本主義階段到19世紀末到20世紀初的壟斷資本主義階段，進入在20世紀下半葉發(fā)展成較為成熟、穩(wěn)定、高級的社會資本主義階段。資本主義在這一百多年中的發(fā)展，在一定程度上得益于其社會管理和制度的發(fā)展，而這當中，作為社會“穩(wěn)定器”的社會保障制度的發(fā)展就是很重要的一方面。

二、資本主義國家社會保障不斷發(fā)展

(一)自由資本主義階段

在自由資本主義時期，《宣言》對當時無產(chǎn)階級的悲慘生活現(xiàn)狀進行了描述和分析。在那個工業(yè)化進程中，資本主義剝削勞動者的剩余價值，社會結構逐步復雜，無產(chǎn)階級開始覺醒，隊伍持續(xù)壯大，工人運動不斷高漲。在馬克思主義的影響和推動下，1869年，在德國成立了世界上首個民族國家的共產(chǎn)黨——德國社會民主工黨，也正是在德國，俾斯麥政府采取既動用武力鎮(zhèn)壓工人運動又同時用小恩小惠安撫工人的“胡蘿卜加大棒”政策，資產(chǎn)階級改變一貫的打壓作風，現(xiàn)代社會保障在這一時期出現(xiàn)苗頭。

(二)壟斷資本主義階段

之后，自1881年到1889年，德國政府先后制定了《疾病保險法》、《工傷保險法》和《老年與殘疾保險法》等，并于1911年將這三部法律確定為德意志帝國統(tǒng)一的法律文本，另增《孤兒寡婦保險法》，而成為著名的《社會保險法典》，史稱“帝國社會保險法典”。1923年和1927年，又先后制定了《帝國礦工保險法》《職業(yè)介紹和失業(yè)保險法》。至此，德國基本建成了完整的社會保險制度，它也成為了世界上第一個建立起社會保障制度的國家。[2]

在美國，1935年羅斯福當政時美國國會通過的《社會保障法》以及據(jù)此確定的社會保障制度。同樣，在英國，1905年制定了《失業(yè)工人法》，1906年頒布《教育法》，1908年頒布《兒童法》和《養(yǎng)老金法》，1909年頒布《勞工介紹法》，1911年通過《國民保險法》，1912年又開始推行《最低工資法》。此外，法國、意大利、荷蘭、挪威、丹麥、瑞典等也開始制定社會保障法律。

(三)社會資本主義階段

第二次世界大戰(zhàn)后，西方主要資本主義國家的國力受到戰(zhàn)爭重創(chuàng)，國內(nèi)財富驟降、物質短缺，老百姓難以維持生計，社會進入不穩(wěn)定狀態(tài)。在這種情況下，資本主義國家的政府不得不進一步加強社會保障制度以維護社會穩(wěn)定。因此，盡管戰(zhàn)后經(jīng)濟緊張，但社會保障制度仍然在這一時期得到了較大的發(fā)展。以英國為例，英國作為二戰(zhàn)中的主要國家，在社會保障方面有《貝弗里奇報告》作為先導者，1946年還頒布了《國民保險法》和《國民保健法》，此外，《國民救濟法》《住房法》等在1948年生效。至此，英國工黨政府宣布英國建成了福利國家，這標志著資本主義的現(xiàn)代社會保障制度步入了成熟階段。[3]

之后在西歐等國也通過了許多有關養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)的保險法案，西歐各國由此進入福利國家行列。注重效率多于公平的美國也修訂了二戰(zhàn)前的《社會保險法》和《公平勞動標準法》，提高最低工資標準、通過社會服務、就業(yè)、教育、住房等方面的法案，擴大社會保險和政府津貼的覆蓋面。到1960年前后，幾乎所有西方發(fā)達國家都建成了高福利性質的社會保障體系。

長期、大量的投入讓資本主義國家在建成了高福利國家的同時也面臨著高福利帶來的各種“疾病”：高投入導致政府債務累累；高福利導致人們的惰性增加，缺少生產(chǎn)積極性；高保障增加企業(yè)的用工成本，減少企業(yè)盈利，影響企業(yè)競爭力。因此，在20世紀70年代末開始，許多國家為了減輕政府負擔、提高社會效率，開始對社會保障制度進行大刀闊斧的改革。

這段時間的改革可以概括為調(diào)整社會保障目標和內(nèi)容、削減社會保障財政支出、擴大社會保障資金來源、引入社會化組織等方面。在調(diào)整目標和內(nèi)容方面，將目標從全民廣泛的社會保障專為更多的向需要幫助的人的保障，將內(nèi)容從養(yǎng)老方面轉向能起到更大效益的醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。在縮減支出方面，不同國家有各種改革措施，如瑞典規(guī)定了養(yǎng)老金的最高限額、英國政府適當減少了住房補貼等。在擴大資金來源方面，通過保障繳費人數(shù)增加的前提下，提高社會保障稅的征收率。在引入社會化組織方面，許多西方國家的政府將以往由政府負責的養(yǎng)老服務和醫(yī)療救助等項目通過向社會招標由符合要求且有能力的社會化組織承擔，充分發(fā)揮社會化組織的功能，不僅提高了社會保障效率，同時也減輕了各國政府的負擔。

三、社會保障的發(fā)展對資本主義國家產(chǎn)生了深遠影響

隨著資本主義社會的不斷發(fā)展與演進，資本主義國家的社會保障經(jīng)歷了成形、成長、壯大、改革的不同階段，總的趨勢是不斷向前發(fā)展的?！缎浴分刑岢龅摹皟蓚€必然”之所以到現(xiàn)在還并未成為必然，現(xiàn)代社會保障制度在資本主義國家的發(fā)展產(chǎn)生了重要作用。

(一)維持了資本主義社會的穩(wěn)定

從自由資本主義社會、壟斷資本主義社會到社會資本主義社會的大變革中，社會保障充分體現(xiàn)了其“社會穩(wěn)定器”的作用。資本主義從19世紀末和20世紀初的危機和動蕩中過渡，執(zhí)政者們利用社會保障制度非常直接地化解了階級矛盾和社會矛盾。在資本主義的發(fā)展階段，通過提高社會保障待遇來重新分配高收入者與低收入者之間的財富，縮小社會間的貧富差距，緩解不同社會階層之間的沖突。

(二)激發(fā)了資本主義社會的生產(chǎn)積極性

19世紀下半葉，工人運動高漲，資本主義社會的生產(chǎn)積極性極低。資本主義社會保障制度的發(fā)展在很大程度上替資本主義執(zhí)政者們拯救這一致命危機。在市場經(jīng)濟下，社會保障成為市場經(jīng)濟正常運行的安全保障網(wǎng)。在社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境下，社會保障承擔了一部分個人或組織承受的社會化大風險。社會保障使得資本主義社會下的勞動者不用再如無產(chǎn)階級革命時期需要為生存而斗爭，而是生活得到了保障，勞動者能在維持正常生活的前提下將大部分精力投入到生產(chǎn)生活中，這無疑是提高社會生產(chǎn)力、發(fā)展資本主義經(jīng)濟的直接動力。

(三)提高了資本主義社會的競爭力

資本主義與社會主義在幾百年的較量中，資本主義并沒有在社會主義優(yōu)越性的沖擊下消亡，而是通過不斷改革自身、吸收社會主義的優(yōu)點，發(fā)展壯大至今，仍然保持著強大的競爭力。在資本主義社會剛從自由自由資本主義時期發(fā)展到壟斷資本主義時期，社會保障的發(fā)展使低迷的社會生產(chǎn)力得到極大的提高；又在發(fā)展到社會資本主義社會階段的有一段時期內(nèi)，通過邊發(fā)展邊改革的社會保障制度使高福利導致的國民惰性得以減少。在資本主義社會的不同發(fā)展階段中，資本主義國家通過調(diào)整本國的社會保障制度，在社會保障制度的發(fā)展與改革中不斷提高了資本主義社會的競爭力。

從“資產(chǎn)階級的滅亡和無產(chǎn)階級的勝利是同樣不可避免的”[4]到“今天世界資本主義和世界社會主義的關系并不是過去所設想的你死我活，而是我活你也活”[5]，資本主義與社會主義的較量正在以一種“雙贏”的方式進行著。

[參考文獻]

[1]高放.<共產(chǎn)黨宣言>當代解讀[J].湖南師范大學社會科學學報，2008(06)：5-9.

[2]鄭功成.社會保障學[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2005：54.

[3]李傳柱.西方社會保障制度的歷史演進及啟示[J].中共寧波市委黨校學報，2001(02)：27-31.

[4]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，2009：40.

[5]高放.<共產(chǎn)黨宣言>當代解讀[J].湖南師范大學社會科學學報，2008(06)：5-9.