云南少數(shù)民族生態(tài)文化及其現(xiàn)代治理意蘊(yùn)闡釋

劉會(huì)柏，安 敏

（1楚雄師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院；

2楚雄師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 楚雄 675000）

云南少數(shù)民族生態(tài)文化及其現(xiàn)代治理意蘊(yùn)闡釋

劉會(huì)柏1，安 敏2

（1楚雄師范學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院；

2楚雄師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 楚雄 675000）

作為少數(shù)民族生存方式體現(xiàn)和生態(tài)倫理智慧結(jié)晶的生態(tài)文化，是現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)共同體治理的重要資源和路徑平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)全球化與后工業(yè)文明深入拓展的新治理時(shí)代，對云南少數(shù)民族生態(tài)文化進(jìn)行探究，目的正在于尋找它與現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化機(jī)制。云南少數(shù)民族生態(tài)文化與公共治理之間具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系。文化的和自然的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，決定了以治理的多元合作模式發(fā)展以生態(tài)文化為靈魂的生態(tài)旅游業(yè)是云南民族地區(qū)新時(shí)期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。

云南少數(shù)民族；治理；生態(tài)文化；生態(tài)旅游

“特有的民族生存方式孕育著特有的民族生態(tài)意識，而這種特殊的生態(tài)意識又體現(xiàn)出民族對待自然特有的方式?！保?］云南少數(shù)民族豐富多彩的生態(tài)文化即是他們長期以來生存方式的深刻反映。這些生態(tài)文化與現(xiàn)代治理理念具有內(nèi)在的邏輯一致性。筆者認(rèn)為，在工業(yè)文明給人類帶來生態(tài)危機(jī)的21世紀(jì)，在公共治理理念和實(shí)踐越來越為人們所認(rèn)同和推崇的新治理時(shí)代，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化無疑給我們思考如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、如何在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化過程中創(chuàng)新地方治理模式，帶來有益的借鑒和啟示。

一、云南少數(shù)民族生態(tài)文化的內(nèi)涵

云南是多民族省份，也是少數(shù)民族種類最多的省份。人口在5000人以上的世居少數(shù)民族有：彝族、白族、哈尼族、壯族、傣族、苗族、回族、傈僳族、拉祜族、佤族、納西族、瑤族、景頗族、藏族、布朗族、布依族、阿昌族、普米族、蒙古族、怒族、基諾族、德昂族、水族、滿族和獨(dú)龍族，共25個(gè)。長期以來，他們主要居住在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、干熱河谷區(qū)等地理環(huán)境復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域。如何在脆弱而有限的自然環(huán)境中生存，是這些少數(shù)民族自古以來一直面臨著的重大問題，對于這個(gè)問題的思考與解決，逐步形成了他們關(guān)于宇宙、自然、人生的基本觀念和生產(chǎn)生活方式。我們將此稱為民族生態(tài)文化［2］（P9）。

縱覽人類的文明發(fā)展史，生態(tài)文化維系了人類的生存和發(fā)展；也正是生態(tài)文化孕育了生態(tài)文明?？梢哉f，生態(tài)文化是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，也是生態(tài)文明的標(biāo)志和核心，因而是生態(tài)文明建設(shè)的重要源泉、依據(jù)和支撐。進(jìn)而言之，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化寶庫是當(dāng)代中國尤其是民族地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)可資利用的重要資源。因此，在深化改革、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，站在中國特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的戰(zhàn)略高度上，認(rèn)真對云南少數(shù)民族的生態(tài)文化寶庫進(jìn)行解讀、把握和建構(gòu)，就成為了一個(gè)重要、鮮活的理論和實(shí)踐問題。

云南少數(shù)民族的生態(tài)文化是一個(gè)博大精深、內(nèi)容豐富的體系。目前，比較多的研究者是將其從物質(zhì)文化（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)）、制度文化（村規(guī)民約）、觀念文化（原始宗教、倫理）三個(gè)

層面加以解析。筆者認(rèn)為，物質(zhì)的、制度的層面是觀念層面的實(shí)踐結(jié)果、具體映射和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)；觀念、認(rèn)識層面的生態(tài)智慧決定了物質(zhì)和制度的生態(tài)內(nèi)容。由此，洞察少數(shù)民族認(rèn)識、觀念層面的生態(tài)智慧，即可以把握云南少數(shù)民族生態(tài)文化的全貌。

（一）原始宗教蘊(yùn)涵的生態(tài)意識和生態(tài)智慧

“少數(shù)民族宗教信仰和崇拜體系中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)觀念、生態(tài)意識和生態(tài)行為方式，通過考察中國各少數(shù)民族的宗教文化，可以透視出中國各民族獨(dú)特而豐富的生態(tài)文化?！保?］（P102）而在少數(shù)民族宗教文化體系中，以對大自然的崇拜為主要特征的原始宗教則是其中出現(xiàn)最早、影響最為深遠(yuǎn)的宗教形式。

在云南各少數(shù)民族的思想觀念中，幾乎都認(rèn)為自然界的諸多事物，土地、天體（日、月、星等）、山、石、河、水、火等都有靈魂，都有精靈或神靈寄寓其中。此即少數(shù)民族的“萬物有靈”觀念。在這一觀念的支配下，少數(shù)民族形成了自然崇拜（如天地崇拜、山崇拜、水崇拜、火崇拜、動(dòng)植物崇拜、圖騰崇拜等）?？梢钥闯觯@些自然崇拜孕育了人類關(guān)于人與自然關(guān)系的思考，它“大多出于早期先民有意的或無意的對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的目的，它反映并注重人與自然之間的利弊關(guān)系，追求人與自然的和諧，以宗教崇拜形式的神靈名義要求人關(guān)注大自然”。［4］因而，云南少數(shù)民族的原始宗教體現(xiàn)了本民族對自然的認(rèn)識和了解自然、把握自然的主觀愿望，以及由此而產(chǎn)生的生態(tài)智慧和生態(tài)倫理思想。這種生態(tài)智慧、倫理思想在諸少數(shù)民族的表現(xiàn)形式、話語體系雖然不盡相同，但基本精髓和本質(zhì)是一致的：珍愛自然，崇拜自然，保護(hù)自然；仁慈好生的倫理情懷及不向自然索取太多的生態(tài)消費(fèi)觀。因此，原始崇拜主觀上雖然是少數(shù)民族先民為取悅自然界的主動(dòng)行為，但客觀上是一種以神靈的名義積極主動(dòng)進(jìn)行保護(hù)的生態(tài)倫理行為，因而較好地保護(hù)了生存環(huán)境，維持了生態(tài)平衡，也美化了自然與生活環(huán)境。

（二）人為宗教中的生態(tài)倫理思想

隨著社會(huì)歷史的變遷，人為宗教逐步在少數(shù)民族地區(qū)傳播、產(chǎn)生和發(fā)展。就云南少數(shù)民族而言，主要存在道教、佛教、伊斯蘭教和基督教等宗教文化。這些宗教文化是在本民族原始宗教基礎(chǔ)上對外來宗教的一種本土化的理解和移植。雖然這些宗教文化的形式和具體內(nèi)容有異，但無一例外地包含著深刻的生態(tài)倫理思想（見表1）。從表1可見，道教、佛教、伊斯蘭教和基督教等宗教文化在生態(tài)保護(hù)、尊重生命、尊重自然、節(jié)制開發(fā)等方面具有相同的生態(tài)倫理取向。

表1 云南少數(shù)民族人為宗教文化類型及其主要生態(tài)文化特點(diǎn)

二、云南少數(shù)民族生態(tài)文化與公共治理之間的內(nèi)在邏輯

對少數(shù)民族生態(tài)文化進(jìn)行探究，目的在于尋找它與現(xiàn)代文明的轉(zhuǎn)化機(jī)制。在21世紀(jì)的今天，“復(fù)興民族傳統(tǒng)的生態(tài)意識，是少數(shù)民族生態(tài)倫理觀對面臨日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)所開出的一劑藥方”［1］。筆者認(rèn)為，這劑藥方不僅

具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的價(jià)值，更具有政治學(xué)的意義：它為地方治理、社區(qū)治理的理論研究提供了一個(gè)新的視角，為“五位一體”戰(zhàn)略布局下的云南少數(shù)民族地區(qū)地方治理和治理實(shí)踐模式的創(chuàng)新提供了一個(gè)起點(diǎn)、基礎(chǔ)和平臺(tái)。

（一）治理的興起

全球化的拓展和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，將人類社會(huì)帶入了生態(tài)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)交織的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，它“標(biāo)志著以工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原則和特征為基礎(chǔ)的官僚制管理方式面臨巨大挑戰(zhàn)［5］（P2）”，適應(yīng)改變傳統(tǒng)發(fā)展觀指導(dǎo)下的管理行為失衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要，“以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”的“治理”應(yīng)運(yùn)而生。［4］（P7）

“治理”理念和實(shí)踐的勃興，使治理的概念不斷在發(fā)展。目前，對治理概念比較正式和權(quán)威的共識是：治理是一定范圍內(nèi)各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，基于公共利益的目標(biāo)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和；“它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人民和機(jī)構(gòu)同意的或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”。［6］（P23）

（二）治理與云南少數(shù)民族生態(tài)文化的內(nèi)在邏輯

作為一種新的理論和實(shí)踐范式，治理（governance）有別于傳統(tǒng)的上對下的“統(tǒng)治”（government）模式，是一種強(qiáng)調(diào)（統(tǒng)治者與受治者）上下互動(dòng)、（公部門私部門及非營利組織）伙伴關(guān)系、開放民主、共同參與的多元合作模式。

公、私部門合作伙伴關(guān)系，可以被界定為跨部門之間的互動(dòng)關(guān)系，而互動(dòng)的目的則是為了結(jié)合彼此的努力以期達(dá)成共同的目標(biāo)與愿景，這種合作的互動(dòng)關(guān)系連帶地產(chǎn)生了協(xié)同效應(yīng)（Synergy Effects）。也就是說，相對于組織間彼此獨(dú)立運(yùn)作而言，合作能夠使更多、更好的結(jié)果被達(dá)成。伙伴關(guān)系的重要概念是協(xié)力，參與者維持原有的自主性，但彼此合作尋求共同的目標(biāo)，共同分享價(jià)值與獎(jiǎng)勵(lì)。治理模式的多元合作，意味著無論哪個(gè)組織或個(gè)人必須借由集體的社會(huì)力量，來解決社會(huì)問題并滿足社會(huì)需要、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。因此，地方治理及其治理創(chuàng)新模式的核心內(nèi)容便是：通過落實(shí)公民參與、發(fā)揚(yáng)公民自主精神，整合公、私部門之知識、智慧和資源，發(fā)展合作伙伴關(guān)系和協(xié)同效應(yīng)狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

基于此，筆者認(rèn)為，正是在可持續(xù)發(fā)展這一人類共識的目標(biāo)取向下，少數(shù)民族地區(qū)的治理與生態(tài)文化實(shí)現(xiàn)了對接、聯(lián)通和有機(jī)統(tǒng)一。

第一，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展是治理的重要價(jià)值追求。治理目標(biāo)與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是高度統(tǒng)一的。莫漢·莫納辛（Mohan Munasinghe）提出的可持續(xù)發(fā)展的整合性框架，比較權(quán)威地表述了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的多元整合關(guān)系。而隨著治理研究和治理實(shí)踐的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成長、生態(tài)保育、社會(huì)公平三者有機(jī)統(tǒng)一的治理目標(biāo)體系，逐步得到世界國際組織、各國學(xué)者和政府一致認(rèn)同［4］（P14－17）（如圖1所示）。在治理目標(biāo)的多元整合關(guān)系中，經(jīng)濟(jì)成長與社會(huì)公平目標(biāo)的關(guān)聯(lián)在于世代內(nèi)的公平性問題；經(jīng)濟(jì)成長與生態(tài)穩(wěn)定目標(biāo)的關(guān)聯(lián)在于經(jīng)濟(jì)政策對環(huán)境影響的評估，及外部成本內(nèi)部化的問題；社會(huì)公平與生態(tài)穩(wěn)定目標(biāo)的關(guān)聯(lián)在于世代間的公平性問題，亦即必須保留后代子孫享受與使用資源及環(huán)境的權(quán)利。這一目標(biāo)體系及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三者之間相互抵換（tradeoff）的運(yùn)作關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展是同一的?？梢?，基于生態(tài)文化的生態(tài)保育、生態(tài)文明是治理的重要基礎(chǔ)、價(jià)值追求和基本目標(biāo)，生態(tài)的協(xié)調(diào)、環(huán)境的永續(xù)發(fā)展是治理的題中應(yīng)有之義。因此，少數(shù)民族注重生態(tài)保育的傳統(tǒng)生態(tài)文化，在本質(zhì)上與治理的理念是契合的。

第二，體現(xiàn)生態(tài)文化的傳統(tǒng)習(xí)俗發(fā)揮著公共權(quán)力的功能和作用。云南少數(shù)民族濃郁的民風(fēng)民俗是其世居生存方式、生活方式的體現(xiàn)，往往蘊(yùn)含著生態(tài)保育的智慧和生態(tài)倫理的思想，可以說，這些傳統(tǒng)風(fēng)習(xí)同時(shí)也是生態(tài)文化的體現(xiàn)。傳統(tǒng)習(xí)俗既是觀念和意識，更是行

為規(guī)范和法則。它對地域內(nèi)每個(gè)社會(huì)成員都具有約束力乃至強(qiáng)制力，是一種“自然形成的共同體的權(quán)力”。作為一種“地域型”的非政權(quán)性質(zhì)的“公共權(quán)力”，其功能作用集中體現(xiàn)為共同體內(nèi)的利益矛盾協(xié)調(diào)和公共利益的維護(hù)。當(dāng)然，少數(shù)民族地區(qū)不可避免地會(huì)受到“政權(quán)政治”的影響和滲透。但是，不容置疑的事實(shí)是，無論是新中國成立以前的專制政府時(shí)期，還是改革開放前的“全能政府”時(shí)期，抑或是改革后的“有限政府”時(shí)代，云南少數(shù)民族地區(qū)宗族組織、宗教組織、文化組織等大量自治性質(zhì)的民間組織比較發(fā)達(dá)，少數(shù)民族共同體內(nèi)這種非政權(quán)性質(zhì)的“公共權(quán)力”，一直在發(fā)揮著它的作用。一般認(rèn)為，國家政權(quán)外的社會(huì)力量的存在，是治理的必要條件和前提。因此，作為生態(tài)文化體現(xiàn)和凝結(jié)的傳統(tǒng)習(xí)俗，客觀上為現(xiàn)代治理理念和實(shí)踐提供了生長的土壤和基礎(chǔ)。

第三，凝結(jié)生態(tài)文化的傳統(tǒng)習(xí)俗（公共權(quán)威）孕育著“天然的”合作伙伴關(guān)系。政治本質(zhì)上是一種關(guān)系，非政權(quán)政治也是如此。作為非國家政權(quán)的公共權(quán)威、傳統(tǒng)習(xí)俗一般和主要是一種道德意義上的強(qiáng)制性，加之受生產(chǎn)力水平的制約，出于對自然的敬畏、對環(huán)境的依賴，人們相互之間容易形成一種團(tuán)結(jié)、協(xié)作、妥協(xié)、寬容的合作伙伴關(guān)系。所以，所有的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中幾乎都蘊(yùn)含著深厚的團(tuán)結(jié)協(xié)作、睦鄰互助、寬容和諧的文化精神。［7］顯而易見，這種文化精神與現(xiàn)代治理的精神實(shí)質(zhì)——合作（伙伴）關(guān)系是高度適應(yīng)與契合的。

第四，國家縱深推進(jìn)的政治改革為云南少數(shù)民族地區(qū)基于生態(tài)文化的治理提供了政治環(huán)境和外部條件。首先，相對于統(tǒng)治，治理只是一種趨勢，這一趨勢意味著國家（政府）與社會(huì)關(guān)系的積極調(diào)整。1978年前，中國國家與社會(huì)高度一體化的“整體性”特征十分明顯，黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，隨著政治改革的全面推進(jìn)和深化，民主政治制度的制度化水平逐步提升，國家（政府）與社會(huì)的二元關(guān)系日趨改善。這就在政治環(huán)境層面為治理提供了條件和可能。就云南少數(shù)民族地區(qū)而言，尤其是民族區(qū)域自治制度、地方選舉制度、村民自治制度的改革和完善，為公共治理供給了關(guān)鍵性的制度環(huán)境。其次，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治體制改革的深化，必將帶來公共事務(wù)管理主體的多元化、公民參與空間的擴(kuò)大化。加之，中國官僚體制的“碎片化”傾向和地方政府一定自主性等因素的存在，客觀上為實(shí)現(xiàn)基層治理提供了外部條件。

綜上所述，我們認(rèn)為，在生態(tài)危機(jī)凸顯的21世紀(jì)，云南少數(shù)民族的生態(tài)文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)適合以治理（governance）的模式組織和管理公共生活，同時(shí)，脆弱有限的自然地理環(huán)境，決定了少數(shù)民族社區(qū)的治理模式，必須以生態(tài)文化為資源和要素，必須從生態(tài)文化的角度來思考選擇產(chǎn)業(yè)模式和社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的可能分配方式。

三、云南少數(shù)民族地區(qū)基于生態(tài)文化的治理模式構(gòu)想

脆弱有限的自然地理環(huán)境、相對封閉落后的生產(chǎn)和生活方式，一直是困擾云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化推進(jìn)的掣肘與牽絆因素。但也正是基于這種脆弱和有限、封閉和落后，孕生了深刻而豐富的生態(tài)智慧及具有巨大時(shí)代價(jià)值的生態(tài)文化。文化的和自然的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的因素，決定了以治理的多元合作模式發(fā)展以生態(tài)文化為靈魂的生態(tài)旅游是云南民族地區(qū)新時(shí)期跨越式發(fā)展的歷史必然和現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）治理模式適合于民族地區(qū)

在統(tǒng)治模式下，傳統(tǒng)政府的角色和定位，決定了政府必須投入更多的人力、物力資源，才能在一些族群、歷史文化比較特殊的地區(qū)，進(jìn)行有效的控制和管理。而且這種統(tǒng)治成果也難以長久鞏固，一旦統(tǒng)治力量薄弱，地方上不安定的現(xiàn)象將逐漸發(fā)生。當(dāng)代治理的特征是，政府的角色逐漸轉(zhuǎn)變，政策作為有所調(diào)整，借由地方民眾的積極參與、自主管理（自治），以及各種非營利組織、非政府組織的協(xié)力合作，使地方治理邁向新境界。［8］（P234）

（二）治理視域下生態(tài)文化與生態(tài)旅游的有機(jī)統(tǒng)一性

當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，在工業(yè)化、都市化生活壓力下，人們向往大自然的休閑旅游以疏解身心壓力。少數(shù)民族地區(qū)的人文特色和迤邐、秀美的自然景觀，無疑成為了都市居民觀光游憩的理想場域。因此，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游具有充分的現(xiàn)實(shí)性、可能性和必要性。

生態(tài)旅游是一個(gè)全新的概念和理念。首先，生態(tài)旅游不僅僅是自然之旅，它還是“知性之旅”

“文化之旅”“生態(tài)之旅”“生命之旅”。生態(tài)旅游是一種以自然和文化為基礎(chǔ)的，“具有環(huán)境教育功能，有助于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化保護(hù)和生態(tài)穩(wěn)定的可持續(xù)性的旅游方式”；［9］（P39）是人們?yōu)榱俗穼ど暮椭C與適然的實(shí)踐。生態(tài)旅游的概念表明：它以尊重當(dāng)?shù)匚幕c生態(tài)保育取向的規(guī)劃管制為前提；以回歸原住民的主體性、追尋人與自然的同質(zhì)性、追求社區(qū)發(fā)展的自主性為關(guān)鍵；以人與人的良好互動(dòng)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)和諧為目標(biāo)。可見，生態(tài)旅游與治理在本質(zhì)上具有內(nèi)在統(tǒng)一性。

其次，生態(tài)旅游與生態(tài)文化相互促進(jìn)、相互聯(lián)系。生態(tài)旅游以保護(hù)、傳承、維系、經(jīng)營生態(tài)文化的方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。換而言之，生態(tài)旅游是生態(tài)文化價(jià)值和意義的集中凝結(jié)，也是現(xiàn)時(shí)代生態(tài)文化詮釋、傳承的最佳范式。同時(shí)，沒有生態(tài)文化的生態(tài)旅游，將是無本之木，無源之水。生態(tài)文化是生態(tài)旅游的核心資源、解說教育手段，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)鏈展開的起點(diǎn)、支點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)。

（三）基于生態(tài)文化的治理模式創(chuàng)新設(shè)想

云南少數(shù)民族的社區(qū)治理模式創(chuàng)新的設(shè)想是：以公共利益為目標(biāo)，在政府法令規(guī)約下，地方社區(qū)或部落，透過其原住民文化與生態(tài)智慧，以本土化的自組織為管理機(jī)構(gòu)，以生態(tài)旅游業(yè)為載體，共同致力于生態(tài)環(huán)境之永續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮。

1經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)永續(xù)發(fā)展的公共利益目標(biāo)

云南少數(shù)民族地區(qū)作為一個(gè)特定的生活共同體，必然存在與每個(gè)成員利益休戚相關(guān)的公共區(qū)域即公共利益。雖然，在不同歷史時(shí)期與發(fā)展階段，這個(gè)共同體公共利益的內(nèi)容和表現(xiàn)形式不盡相同，甚至迥然相異，但是少數(shù)民族長期以來形成和凝結(jié)的生態(tài)智慧、生態(tài)文化始終詮釋著、蘊(yùn)涵著一個(gè)共同的主題：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。這也就是云南少數(shù)民族地區(qū)三位一體、協(xié)同抵換的治理目標(biāo)體系。

首先，生態(tài)永續(xù)。生態(tài)永續(xù)是經(jīng)濟(jì)永續(xù)和社會(huì)永續(xù)的基礎(chǔ)、前提，具有先導(dǎo)性、本源性的意義。一是要在行動(dòng)中保護(hù)自然生態(tài)，但保護(hù)自然生態(tài)是“行動(dòng)的結(jié)果”，而非“行動(dòng)的動(dòng)機(jī)”；二是建立“生態(tài)足跡”的衡量觀念，即在促進(jìn)發(fā)展、實(shí)施行動(dòng)的同時(shí)，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)都獲得了休養(yǎng)生息。

其次，經(jīng)濟(jì)永續(xù)。永續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)面向是指，不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要兼顧環(huán)境保護(hù)，并且要符合社會(huì)公平正義的原則，在達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益最大化目標(biāo)的同時(shí)，必須維持產(chǎn)生這些效益的資本的存量，這些資本包括了人造資本、自然資本以及人力資本。

最后，社會(huì)永續(xù)。永續(xù)發(fā)展的社會(huì)面向是指，同一世代中的公平及世代間的公平。一是要確保這一世代與未來世代的民眾皆能公平享有干凈的食物、空氣、飲水、住房等等的基本需求；二是永續(xù)發(fā)展的工作人人有責(zé)、多元合作、共同參與。

顯然，云南少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游，是后工業(yè)時(shí)代實(shí)現(xiàn)生態(tài)永續(xù)、經(jīng)濟(jì)永續(xù)、社會(huì)永續(xù)有機(jī)統(tǒng)一的一種可資引介的治理模式，是治理模式創(chuàng)新的一個(gè)可行個(gè)案選擇。

2政府法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品的供給

云南少數(shù)民族地區(qū)在文化、族群、產(chǎn)權(quán)、契約、利益、地域方面的相關(guān)性，決定了其基于一定的權(quán)利有效整合社區(qū)內(nèi)各種資源和要素的可能性和現(xiàn)實(shí)性，因而，國家應(yīng)該給其留出必要的權(quán)力空間，改變現(xiàn)有的強(qiáng)勢管理模式、包辦代替模式，使村民委員會(huì)、居民委員會(huì)回歸自治的本色。

具體說來，國家政權(quán)的干預(yù)，應(yīng)該主要體現(xiàn)在服務(wù)于少數(shù)民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)永續(xù)發(fā)展的具體政策、法律、法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品的供給上，而并不是去干預(yù)市民社會(huì)中具體的生產(chǎn)生活方式、商品生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的類別等。從宏觀的層面來說，政策、法令的規(guī)約和公共產(chǎn)品可以理解為：一是建設(shè)政治社會(huì)化有效機(jī)制，擴(kuò)散、傳播、明確中國特色社會(huì)主義主流政治文化，使少數(shù)民族政治亞文化逐步融入主流政治文化；二是提供社區(qū)生產(chǎn)、生活和發(fā)展必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；三是建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)定人們實(shí)現(xiàn)利益的邊界。

3核心組織主導(dǎo)性、原住民主體性、生態(tài)文化本根性

首先，當(dāng)?shù)睾诵慕M織主導(dǎo)生態(tài)旅游。當(dāng)?shù)氐暮诵慕M織包括村委會(huì)（居委會(huì)）、村支委、教會(huì)、婦代會(huì)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)等組織。其中，基層黨組織發(fā)揮著關(guān)鍵性的領(lǐng)導(dǎo)作用：把握社區(qū)發(fā)展方向、推進(jìn)民主決策；對社區(qū)居民行動(dòng)的引領(lǐng)、示范；凝聚人心、協(xié)調(diào)利益等等?？梢娫谶@種多元主體共同治理社區(qū)的模式下，基層黨組織的這種

領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)是一種上對下的單線條的關(guān)系，而應(yīng)該是上對下和對人民負(fù)責(zé)二者有機(jī)統(tǒng)一的合作伙伴型的平行關(guān)系。

再次，生態(tài)旅游要有當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c和涉入，而且能夠全程主導(dǎo)和掌控。唯此，經(jīng)濟(jì)利益收入才能回歸到當(dāng)?shù)兀鷳B(tài)旅游才能反哺當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同持續(xù)發(fā)展，游客也才能真正體驗(yàn)到原汁原味的文化、風(fēng)土民情。在社區(qū)致力于生態(tài)旅游的工作體系和機(jī)制中，所有的人事安排及旅游行程、景點(diǎn)安排搭配，不是由外人或政府組織、黨組織等公部門主導(dǎo)，而是由社區(qū)內(nèi)多元權(quán)力主體基于公共利益目標(biāo)進(jìn)行合作妥協(xié)、互動(dòng)的結(jié)果。

最后，生態(tài)旅游要以文化（包括生態(tài)文化）為主線和本真，并形成一個(gè)“生態(tài)文化——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展”的環(huán)鏈開展架構(gòu)圖景。［8］（P239）這樣，通過文化（以生態(tài)文化為主要內(nèi)容）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)鏈開展，鄉(xiāng)土活動(dòng)、公共建設(shè)、自然環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)作傳承、特色文化得以發(fā)展、協(xié)調(diào)和共贏。

［1］李本書．善待自然：少數(shù)民族倫理的生態(tài)意蘊(yùn)［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，（4）．

［2］黃紹文，等．云南哈尼族傳統(tǒng)生態(tài)文化研究［M］．北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013．

［3］廖國強(qiáng)，何明，袁國友．中國少數(shù)民族生態(tài)文化研究［M］．昆明：云南人民出版社，2006．

［4］張橋貴．生態(tài)·人際與倫理——原始宗教的主題與發(fā)展［J］．民族研究，1993，（01）．

［5］麻寶斌．公共治理理論與實(shí)踐［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013．

［6］全球治理委員會(huì)．我們的全球伙伴關(guān)系［M］．香港：牛津大學(xué)出版社，1995．

［7］鄭維川．弘揚(yáng)少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 建設(shè)社會(huì)主義精神文明［J］．思想戰(zhàn)線，1997，（05）．

［8］劉阿榮．地方治理的創(chuàng)新模式：一個(gè)臺(tái)灣原住民部落與環(huán)境永續(xù)發(fā)展的案例分析［A］．2012年中國社會(huì)學(xué)會(huì)年會(huì)“民族地區(qū)地方治理”論文集［C］．

［9］葉文，薛熙明．生態(tài)文明：民族社區(qū)生態(tài)文化與生態(tài)旅游［M］．大自然的神奇力量北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2013．

Interpretation of the Ecological Culture of M inorities in Yunnan Province and Its M odern Governance

LIU Hui－bai1，AN Min2
（1．School of Politics and Public Administration，Chuxiong Normal University；2．School of Economics and Management，Chuxiong Normal University，Chuxiong，Yunnan，China）

Ecological culture，as the living style and crystallization of ecological ethics and wisdom of ethnic people，is an important resource，path aswell as platform for the construction ofmodern ecological civilization and community governance．In the new era of economic globalization and further development of post－industrial civilization，we exp lore the ecological culture of ethnicminorities in Yunnan province，with the purpose of finding the transformationmechanism withmodern civilization．There is inherent logic between eco－culture and public governance in Yunnan province．And cultural and natural，historical and realistic factors determine that it should takemulti－cooperation mode of governance and develop the culture－based eco－tourism．Only in thisway can a leap forward developmentbe achieved in the ethnicminority regions of Yunnan province．

ethnicminorities in Yunnan province；governance；ecological culture；ecological tourism

C953

：A

：1006－723X（2015）05－0087－06

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（YB2013107）

劉會(huì)柏，男，楚雄師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授，主要從事思想政治理論、政治學(xué)理論研究；安 敏，女，楚雄師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。