石油交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)工作實(shí)踐與思考

黃勇強(qiáng)(重慶運(yùn)輸總公司，重慶 400021)

突發(fā)事件應(yīng)急工作是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的一個(gè)重要課題，因風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性、突發(fā)性及風(fēng)險(xiǎn)失控帶來的災(zāi)難，必然要求搞好應(yīng)急工作。石油石化企業(yè)涉及高溫高壓、易爆易燃、有毒有害等高風(fēng)險(xiǎn)，屬于勞動(dòng)密集、技術(shù)復(fù)雜和連續(xù)型生產(chǎn)行業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、管理幅度大。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是企業(yè)生存和發(fā)展的迫切要求。

1 石油交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的實(shí)施

重慶運(yùn)輸總公司一直承擔(dān)了部分社會(huì)責(zé)任和企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)社會(huì)和石油企業(yè)內(nèi)部的自身需求，按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四種類別突發(fā)事件。

1.1 石油交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案編制

以預(yù)案體系為構(gòu)架。按照應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案的構(gòu)架原則，在《應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事件（事故）管理辦法》、《應(yīng)急預(yù)案編制通則》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，分別編制了總體預(yù)案和交通事故處置等十三項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案。即“1＋13”模式。

以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。通過風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)，明確風(fēng)險(xiǎn)控制是否充分，確定需要重點(diǎn)考慮應(yīng)急對(duì)象，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)應(yīng)急資源配置的合理性進(jìn)行分析，為應(yīng)急管理的決策提供幫助。

以預(yù)案管理作保證。一是評(píng)審。組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行初審，由公司總經(jīng)理組織功能推演的方式進(jìn)行管理評(píng)審，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的操作性、關(guān)聯(lián)性。二是培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)急人員如何辨識(shí)危險(xiǎn)、報(bào)告和采取應(yīng)急措施。三是演練。開展桌面和實(shí)戰(zhàn)演練，以檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍。四是修訂。為了保證應(yīng)急預(yù)案能夠適應(yīng)外部環(huán)境、人員和設(shè)備變化，每年開展應(yīng)急預(yù)案修訂，確保應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急救援的指導(dǎo)作用。五是保障。為各基層單位生產(chǎn)指揮、安全管理配置必備應(yīng)急救援器材，為應(yīng)急搶險(xiǎn)的效果提供保證。

1.2 參與的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作

200 6 年3月25日，重慶市開縣羅家2井再次出現(xiàn)井下復(fù)雜。急需各類搶險(xiǎn)物資，重慶運(yùn)輸總公司立即啟動(dòng)《生產(chǎn)運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，調(diào)集各類運(yùn)輸資源和吊車資源，以最短的時(shí)間和最快的速度將現(xiàn)場(chǎng)所需要的搶險(xiǎn)物資運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，確保了井控?fù)岆U(xiǎn)成功。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了8.0級(jí)地震，公司在接到屬地地方政府救援指令后，立即啟動(dòng)《重慶運(yùn)輸總公司自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案》，應(yīng)急救援人員按照規(guī)定的職責(zé)、流程和權(quán)限開展工作和反饋信息，使搶險(xiǎn)救災(zāi)物資完好準(zhǔn)點(diǎn)到達(dá)，受到了主流媒體的好評(píng)。

2 對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)

2.1 應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間短。由于應(yīng)急事件往往具有突發(fā)性，再加之石油行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)以及后果的嚴(yán)重性，現(xiàn)場(chǎng)一旦出現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警，就是刻不容緩。

2.2 應(yīng)急資源量大。石油交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)的主要職責(zé)承擔(dān)著搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸任務(wù)，不管是社會(huì)應(yīng)急搶險(xiǎn)還是石油行業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)，搶險(xiǎn)物資多，需要運(yùn)力數(shù)量大，甚至車型類別多，這就對(duì)石油運(yùn)輸?shù)膿岆U(xiǎn)提出了更多車輛的要求。

2.3 應(yīng)急管理要求高。一是石油應(yīng)急搶險(xiǎn)物資需求量大、類型多，有序組織難度大；二是石油行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)所處位置偏遠(yuǎn)，自建道路是唯一道路，應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)缆繁茸鍪菓?yīng)急搶險(xiǎn)的生命線。2013年4月20日四川雅安蘆山縣發(fā)生地震后，四川省人民政府在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)成雅高速公路進(jìn)行管制，確?？拐鹁葹?zāi)物資運(yùn)輸生命線的暢通。

3 石油交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)中面臨的問題

3.1 應(yīng)急管理理念淡薄

公司的應(yīng)急管理體系雖然在不斷完善，但許多人認(rèn)為突發(fā)事件發(fā)生的幾率和可能性不大，存僥幸心理，認(rèn)為突發(fā)事件是偶然的，遇到的可能性不大。

3.2 應(yīng)急體系還不完善

應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)性、可操作性有待提高，內(nèi)容還需細(xì)化。對(duì)應(yīng)急過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、認(rèn)識(shí)不夠，包括運(yùn)行道路風(fēng)險(xiǎn)、裝載風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急人員及設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 應(yīng)急演練針對(duì)性有待提高

基層存在僅僅桌面演練或會(huì)議講解的情況，缺乏必要的安全分析和互動(dòng)內(nèi)容；應(yīng)急演練活動(dòng)只在少數(shù)部門、單位開展,公司專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步磨合。

3.4 應(yīng)急物資和應(yīng)急培訓(xùn)不足

應(yīng)急技術(shù)支撐體系較薄弱，應(yīng)急管理基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，應(yīng)急裝備的適應(yīng)性、先進(jìn)性與目前應(yīng)急搶險(xiǎn)的要求尚有差距。

4 對(duì)石油交通運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)的思考

4.1 提高對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)。新《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍”、“配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。國(guó)家通過《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律明確企業(yè)應(yīng)急責(zé)任，應(yīng)急管理已成為企業(yè)正常生產(chǎn)的一部分。

4.2 采用系統(tǒng)工程理論來指導(dǎo)應(yīng)急管理。應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)規(guī)劃、以人為本、科學(xué)實(shí)用、落實(shí)責(zé)任的原則。按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，做到重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理有預(yù)案，安全管理制度為依據(jù)，應(yīng)急處置、響應(yīng)有程序?yàn)橹笇?dǎo)。應(yīng)急響應(yīng)有組織、裝備、隊(duì)伍作保障，應(yīng)急恢復(fù)有措施，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)有機(jī)制來補(bǔ)充，應(yīng)急方案有專家和技術(shù)作支撐。提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和銜接性，保持基本要求的完整性，制定預(yù)防措施的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)組織體系的科學(xué)性，提高響應(yīng)程序的操作性，保障應(yīng)急措施的可靠性。

4.3 不斷提升應(yīng)急管理手段。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)分析和對(duì)事態(tài)發(fā)展的判斷能力，把日常的常態(tài)工作與可能出現(xiàn)的非常態(tài)應(yīng)急管理結(jié)合起來，積極應(yīng)對(duì)、提高對(duì)策，避免事故和減少損失。深化HSE體系建設(shè)中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理，通過風(fēng)險(xiǎn)分析和科學(xué)推演，分析出由于控制不力所可能產(chǎn)生的后果，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)組織責(zé)任、應(yīng)急措施監(jiān)督檢查到位、應(yīng)急物資和技術(shù)準(zhǔn)備到位，繼而向系統(tǒng)化應(yīng)急管理方面邁進(jìn)。

[1]劉景凱.突發(fā)事件應(yīng)急管理.北京：石油工業(yè)出版社2010.4.