□（重慶第二師范學(xué)院 重慶400067）

一、引言

“十二五”規(guī)劃指出推進(jìn)科技創(chuàng)新，“加強(qiáng)國家的創(chuàng)新體系的建設(shè)，將社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提高到2.2%?！睌?shù)據(jù)顯示，我國科研經(jīng)費(fèi)近年來保持年均20%以上的增長，2013年，中央財(cái)政科技支出達(dá)到2 530億元，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，彰顯出國家對科研的重視。然而，隨著國家對科研創(chuàng)新投入力度的加大，近來年在科研經(jīng)費(fèi)使用管理上出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也屢見不鮮。為此，2014年3月國務(wù)院發(fā)布了 《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的管理與科研經(jīng)費(fèi)的管控。因此，如何完善科研經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展成為高校管理的重要內(nèi)容。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。目前我國高校科研經(jīng)費(fèi)主要分為縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩種。縱向科研經(jīng)費(fèi)側(cè)重基礎(chǔ)研究，主要由國家、省、市各級政府向各高校下?lián)芙?jīng)費(fèi)；橫向科研經(jīng)費(fèi)則由企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等與高校開展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等。由于科研性質(zhì)不同，經(jīng)費(fèi)來源渠道不同，投入方式不同，對科研經(jīng)費(fèi)使用要求也不相同。但是高校在制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)管理制度呆板，不完善、不健全，缺乏相應(yīng)的靈活性和應(yīng)用性。

2.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。在各高校中對科研的管理又分為了項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理。高?？蒲刑庍M(jìn)行項(xiàng)目管理，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收，大部分精力用于跑項(xiàng)目、爭取經(jīng)費(fèi)等上，而忽略對經(jīng)費(fèi)的使用范圍以及使用過程的監(jiān)管；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，對科研經(jīng)費(fèi)的使用開展會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，但是會計(jì)人員缺乏對科研項(xiàng)目的了解，不能確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合理性。這就導(dǎo)致項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的脫節(jié)，科研信息的不對稱，造成管理上的漏洞，致使科研經(jīng)費(fèi)無法發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

3.科研經(jīng)費(fèi)使用管理不嚴(yán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任人享有科研經(jīng)費(fèi)的有限使用權(quán)和有限審批權(quán)，因此在經(jīng)費(fèi)使用上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有絕對的話語權(quán)。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，在他們看來項(xiàng)目是自己爭取來的，自己有權(quán)支配科研經(jīng)費(fèi)的使用，高校無權(quán)干涉。由于科研項(xiàng)目級別的高低、科研經(jīng)費(fèi)的多少是衡量一所高?？蒲心芰Φ闹匾獏?shù)，因此高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上采取了一種寬容的態(tài)度。只要票據(jù)合法就可報(bào)銷，而對經(jīng)費(fèi)使用的正確性、合理性關(guān)注不夠，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性

預(yù)算是對科研全過程的總體預(yù)測，雖然很多高校對科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行了預(yù)算管理，但是綜合來看仍然存在一些問題。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，但由于科研人員缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算知識，一般情況下也沒有財(cái)務(wù)人員參與指導(dǎo)，造成編制的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理、不符合國家政策。比如在預(yù)算類別中，多數(shù)項(xiàng)目不允許將勞務(wù)費(fèi)列入預(yù)算，或者是嚴(yán)格控制勞務(wù)支出比例。但事實(shí)上，項(xiàng)目在執(zhí)行過程中不可避免的或多或少都有勞務(wù)費(fèi)支出。另外一方面，為了爭取更多經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)故意夸大支出，通過增加設(shè)備購置、外協(xié)服務(wù)費(fèi)等將一些與課題研究無關(guān)的費(fèi)用計(jì)算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費(fèi)。而在預(yù)算的執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，隨意性較大，致使實(shí)際開支與支出預(yù)算偏差較大。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算喪失了其應(yīng)有的約束力。

（三）科研經(jīng)費(fèi)信息化管理滯后

當(dāng)前許多高校的科研處都有科研信息管理軟件系統(tǒng)，包含科研人員信息、科研成果信息、科研項(xiàng)目信息等。財(cái)務(wù)處也有一套獨(dú)立的財(cái)務(wù)軟件，并將科研經(jīng)費(fèi)納入高校的財(cái)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行核算。但由于科研處只負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)處只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，兩個(gè)職能部門之間管理權(quán)限過于分明，相互之間沒有搭建一個(gè)資源共享、信息互通的平臺，造成科研處對經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)節(jié)不清楚，財(cái)務(wù)處對項(xiàng)目的進(jìn)程不了解。信息的不對稱以及傳遞不及時(shí)，降低了工作的靈活性和管理效率，造成科研經(jīng)費(fèi)的被動式管理。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的措施建議

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)制度化建設(shè)

針對科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的種種問題，建立健全完善的科研管理制度是首要任務(wù)。高校首先要從思想上認(rèn)識到科研制度建設(shè)的重要性?？蒲泄芾聿块T應(yīng)牽頭做好國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的政策、法規(guī)宣傳工作，使科研人員對科研經(jīng)費(fèi)有正確的認(rèn)識，從思想上端正使用態(tài)度。其次，科研處、財(cái)務(wù)處等職能部門應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合學(xué)校自身的發(fā)展特點(diǎn)，制定一套科學(xué)合理、行之有效的科研管理制度。在縱向和橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理上，要細(xì)化其管理政策，不能簡單套用同一政策。在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理中，科研處和財(cái)務(wù)處兩大管理部門要打破職能界限，實(shí)現(xiàn)工作交叉、科研信息的全過程管理，防止管理的脫節(jié)。在科研經(jīng)費(fèi)使用的管理上，樹立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的法律意識、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，對經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。制度建設(shè)是科研管理的重要一環(huán)，高校要與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，為高校科研事業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性直接影響到科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，是保證規(guī)范、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的前提。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)本著實(shí)事求是、精打細(xì)算的原則，按照國家政策、法律、法規(guī)的要求，科學(xué)、合理、全面、真實(shí)地編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)禁故意夸大預(yù)算、套取科研經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)針對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識不足的現(xiàn)狀，在編制預(yù)算時(shí)，要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的作用，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使其既能適應(yīng)科研工作的開展，又能符合高校財(cái)務(wù)制度管理規(guī)定。而在預(yù)算執(zhí)行過程中要保持預(yù)算的嚴(yán)肅性，按照預(yù)算要求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支，對于確實(shí)需要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，要經(jīng)過相應(yīng)的程序，不能私自調(diào)整。另外，高校要建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對產(chǎn)生的偏差進(jìn)行原因分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的合理、規(guī)范使用。

（三）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)信息化管理

隨著國家對科研創(chuàng)新能力的重視，對高校科研投入的不斷加大，以及社會、企業(yè)與高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，也加大了經(jīng)費(fèi)投入力度，科研經(jīng)費(fèi)在高?？偸杖胫姓急仍絹碓礁?。在經(jīng)費(fèi)來源渠道廣、管理日趨復(fù)雜的情況下，科研經(jīng)費(fèi)的管理演變成一個(gè)系統(tǒng)工程。高校要充分利用網(wǎng)絡(luò)建立經(jīng)費(fèi)管理的信息平臺，融入科研管理部門、項(xiàng)目組、財(cái)務(wù)處、審計(jì)監(jiān)察部門，加強(qiáng)部門之間、課題組與學(xué)校之間相互溝通；通過建立的信息平臺，審計(jì)部門也能對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查和督促，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目各個(gè)階段全過程的管理與控制，由事后控制轉(zhuǎn)為事中控制，由被動式管理變?yōu)橹鲃邮焦芾恚源颂岣呖蒲泄芾淼墓ぷ餍省?/p>