張舉鋼，周吉光，丁　欣

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050031)

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礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)的宏觀調(diào)控方式和途徑
——礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)路徑之戰(zhàn)術(shù)層面

張舉鋼，周吉光，丁欣

(石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 石家莊 050031)

摘要：在戰(zhàn)術(shù)層面上，礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控，需在各種不同層級(jí)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的框架下，從礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施制定行之有效的宏觀調(diào)控方式和途徑。具體包括：礦產(chǎn)品需求調(diào)控、礦產(chǎn)資源供給調(diào)控、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)調(diào)控、礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易調(diào)控、礦產(chǎn)資源勘查投資調(diào)控、資源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。為此，論文分而述之。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；宏觀調(diào)控；戰(zhàn)術(shù)層面

礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的實(shí)現(xiàn)路徑包括戰(zhàn)略層面、戰(zhàn)術(shù)層面、實(shí)施層面和監(jiān)控層面四個(gè)方面。在戰(zhàn)術(shù)層面上，要合理規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施及宏觀調(diào)控的方式和途徑，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)品需求、礦產(chǎn)品供給、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)品技術(shù)、礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦產(chǎn)資源勘查投資、資源產(chǎn)業(yè)布局、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備等方面的政策調(diào)控，有效掌控礦產(chǎn)資源系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)行效果。需在各種不同層級(jí)的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的框架下，從礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、貿(mào)易等環(huán)節(jié)為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施制定行之有效的宏觀調(diào)控方式和途徑。[1-6]

一、礦產(chǎn)品需求調(diào)控

從需求方面看，對(duì)礦產(chǎn)資源的快速消耗主要由當(dāng)前快速的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化催生。就能源礦產(chǎn)資源來(lái)看，需求增長(zhǎng)的速度尤為突出。自工業(yè)化中期以來(lái)，重化工業(yè)化傾向明顯，伴隨著更高的能源消耗。城鎮(zhèn)化加速發(fā)展以后，城鎮(zhèn)居民對(duì)燃?xì)?、熱力、電力等消費(fèi)需求迅速膨脹，需要越來(lái)越多的化石燃料的支撐。同時(shí)因城鎮(zhèn)化導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展，從而對(duì)鋼鐵、建材的需求與日俱增，也就催生了對(duì)上游的黑色金屬礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、建材類(lèi)非金屬礦產(chǎn)資源的大量需求。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳導(dǎo)機(jī)制來(lái)看，通過(guò)有效的財(cái)政政策和貨幣政策自然能夠?qū)ΦV產(chǎn)品的需求產(chǎn)生特定的影響，但是這種影響并不直接、也不明顯，而且一般涉及到宏觀經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)的變動(dòng)。那么，就礦產(chǎn)資源政策來(lái)說(shuō)，它主要通過(guò)以下形式實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)品需求的調(diào)控：(1)制定卓有成效的激勵(lì)政策，推廣新資源來(lái)逐步替代或部分替代傳統(tǒng)資源，通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)者的偏好來(lái)改變消費(fèi)傾向，從而影響對(duì)礦產(chǎn)品的需求。這種新資源可以是清潔的、綠色的資源，比如合理引導(dǎo)對(duì)淺層地溫能資源和地?zé)豳Y源的勘查和開(kāi)發(fā)利用，增加對(duì)清潔能源的需求；也可以是地區(qū)具有特定優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源，如重視釩鈦磁鐵礦的綜合利用，提高對(duì)攀西和承德釩鈦磁鐵礦的需求。(2)嚴(yán)格審查礦業(yè)權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)?guī)范礦業(yè)權(quán)交易和礦產(chǎn)品交易行為，減少對(duì)礦產(chǎn)品的投機(jī)性需求。[7-8]

二、礦產(chǎn)資源供給調(diào)控

在礦產(chǎn)資源供給方面的調(diào)控途徑主要通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的總量調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量調(diào)控是礦產(chǎn)資源規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，以保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)為目標(biāo)，根據(jù)國(guó)家或地方資源特點(diǎn)、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)政策等要求，對(duì)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)采量和礦業(yè)權(quán)審批進(jìn)程實(shí)行控制管理。[9-11]

依據(jù)市場(chǎng)需求和我國(guó)礦產(chǎn)資源狀況及時(shí)調(diào)控礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量，能有效保護(hù)優(yōu)勢(shì)資源，合理調(diào)控優(yōu)勢(shì)資源生產(chǎn)量和出口量，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。通過(guò)調(diào)控開(kāi)采總量引導(dǎo)采礦業(yè)的下游冶煉加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)礦產(chǎn)資源在勘查、開(kāi)采、冶煉、加工和利用等環(huán)節(jié)上相互協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)能脫節(jié)而造成資源的浪費(fèi)。此外，實(shí)施礦產(chǎn)資源總量調(diào)控，通過(guò)限制或禁止開(kāi)采一些對(duì)環(huán)境影響和破壞較大的礦產(chǎn)，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境①。

通過(guò)總量控制對(duì)礦產(chǎn)資源的供給進(jìn)行調(diào)控，其方式主要是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，礦產(chǎn)品的供給和需求狀況?？偟膩?lái)說(shuō)，其調(diào)控的實(shí)現(xiàn)途徑主要有如下幾個(gè)方面：

其一，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給不能滿(mǎn)足需求，需要從國(guó)外大量進(jìn)口的緊缺礦產(chǎn)列為鼓勵(lì)勘查、開(kāi)采的礦種進(jìn)行調(diào)控，以提高重要礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)能力。合理部署和加強(qiáng)重點(diǎn)礦種勘查，穩(wěn)定或提高能源礦產(chǎn)的開(kāi)采能力，擴(kuò)大鐵、鉻等金屬礦產(chǎn)和鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)開(kāi)采規(guī)模，滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

其二，對(duì)于供過(guò)于求、生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩的、需要通過(guò)限制出口來(lái)穩(wěn)定價(jià)格、保護(hù)資源的、需要節(jié)約集約開(kāi)發(fā)和綜合利用的礦產(chǎn)資源，納入保護(hù)與限制性開(kāi)采的礦種。對(duì)于一些特殊煤種和稀缺煤種、鎢礦、錫、銻、稀土、鋁土礦、石墨等礦產(chǎn)，礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃也將其列入了限制性開(kāi)采礦種。對(duì)于我國(guó)具有一定優(yōu)勢(shì)的稀散、稀有金屬礦產(chǎn)，如銦、鍺、鋯、釩等，也需進(jìn)行限制性開(kāi)采；同時(shí)，對(duì)于在現(xiàn)代高科技發(fā)展和軍事中用途廣泛的稀有金屬，要從保護(hù)資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的角度來(lái)限制開(kāi)采總量。

其三，將資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響破壞較大的礦種列為限制、禁止勘查開(kāi)采礦種，如砂金、砂鐵和其他一些重砂礦物以及藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等。

其四，合理分解落實(shí)總量調(diào)控指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)總量調(diào)控指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，將國(guó)家下達(dá)與省擬定的年度產(chǎn)量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各規(guī)劃分區(qū)和主要礦山，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。實(shí)現(xiàn)市、縣規(guī)劃的總量調(diào)控方向與省級(jí)規(guī)劃相一致，而省級(jí)規(guī)劃總量調(diào)控方向與全國(guó)總體規(guī)劃保持一致。

三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控

首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃從礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作出了要求，指出礦山生產(chǎn)規(guī)模必須與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，嚴(yán)禁“大礦小開(kāi)，一礦多開(kāi)”。第二輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在此基礎(chǔ)上，從礦山企業(yè)規(guī)模調(diào)整、礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型等途徑上來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)控。國(guó)務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的結(jié)構(gòu)更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的要求?？偟膩?lái)說(shuō)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)控主要有如下途徑：

其一，嚴(yán)格控制礦山最低開(kāi)采規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源的規(guī)?；?、集約化配置。礦山開(kāi)采規(guī)模必須與礦區(qū)的資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)，一個(gè)礦床(區(qū))原則上只設(shè)一個(gè)開(kāi)發(fā)主體。

其二，優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)礦業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整。加大煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展煤炭洗選加工轉(zhuǎn)化技術(shù)和潔凈煤生產(chǎn)，以潔凈煤氣化為龍頭，積極發(fā)展煤制油、煤電化、煤焦化和煤液化等煤—電化工一體化的新型煤化工深加工產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高中厚板、汽車(chē)板、特種鋼、稀土鋼的比重。穩(wěn)定發(fā)展稀土金屬礦產(chǎn)上中游產(chǎn)品，突出發(fā)展稀土新材料、元器件和應(yīng)用產(chǎn)品等下游產(chǎn)品， 實(shí)現(xiàn)從原材料出口為主到以功能材料及相關(guān)最終產(chǎn)品出口為主的轉(zhuǎn)變，延長(zhǎng)產(chǎn)品鏈。

其三，促進(jìn)資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，支持資源型城市尋求切合實(shí)際、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)資源開(kāi)采處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期的城市，要延伸資源開(kāi)采的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓寬資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域，提早規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)資源開(kāi)采出現(xiàn)衰減的城市，開(kāi)發(fā)利用好各種共伴生資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，抓緊培育發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。[12-13]

四、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)調(diào)控

總的來(lái)說(shuō)，礦山企業(yè)的開(kāi)采生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，強(qiáng)化資源的節(jié)約利用，減少對(duì)資源的浪費(fèi)。

其一，要逐步淘汰落后的生產(chǎn)能力，提升礦業(yè)整體的生產(chǎn)技術(shù)水平。禁止手工采礦和穿硐式巷采等落后開(kāi)采方法，減少尾礦、矸石、廢石的產(chǎn)生量和貯存量。取締浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、生產(chǎn)工藝和設(shè)備落后的小選冶、土法煉焦、小氰化池和土法煉油等非法生產(chǎn)。鼓勵(lì)礦山企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)采礦和選冶設(shè)備的更新?lián)Q代和機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高選冶企業(yè)的工藝技術(shù)及裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力和參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力

其二，強(qiáng)化傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)應(yīng)用陸上油田的二次采油、三次采油技術(shù)和低滲透油、稠油的開(kāi)采技術(shù)；突破煤層氣開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)；推廣溶浸采礦技術(shù)，開(kāi)發(fā)深井采礦技術(shù)，探索礦山無(wú)廢采礦技術(shù)；推廣先進(jìn)適用的資源綜合回收工藝及選礦技術(shù)等。

其三，要實(shí)現(xiàn)非常規(guī)能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)和利用方式的突破，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴(lài)。傳統(tǒng)直接開(kāi)采油頁(yè)巖的方式較原始，局限性比較大，影響生態(tài)平衡和水位水質(zhì)的穩(wěn)定，其中金屬元素和微量元素滲入地下水體對(duì)生產(chǎn)、生活造成了一定的影響，同時(shí)廢棄灰渣占地面積大，直接開(kāi)采方式占用土地面積較多，一旦開(kāi)墾就難以完全修復(fù)。加強(qiáng)油頁(yè)巖綜合利用技術(shù)的研究與應(yīng)用，按照煉油—化工—發(fā)電—多金屬—建材一體化聯(lián)合生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)油頁(yè)巖的高效、節(jié)能、環(huán)保開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)對(duì)各種巖土體結(jié)構(gòu)、地層的熱物性參數(shù)、淺層地溫能成因機(jī)理以及換熱過(guò)程的實(shí)驗(yàn)研究和模擬分析，建立相應(yīng)的傳熱模型，為地源熱泵工程設(shè)計(jì)提供正確可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)，解決地?zé)岷蜏\層地溫能資源在推廣應(yīng)用中的關(guān)鍵性技術(shù)。[14-17]

五、礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易調(diào)控

國(guó)際礦產(chǎn)品貿(mào)易主要包含能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)三大類(lèi)，其中金屬礦產(chǎn)可以進(jìn)一步細(xì)化為鐵礦石、有色金屬礦石、稀有金屬礦石等種類(lèi)。近些年來(lái)，我國(guó)重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度持續(xù)增長(zhǎng)，重要礦產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格急速攀升，大宗短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口成本大幅上升，資源的短缺以及環(huán)境的可承受力已成為當(dāng)前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本因素，合理運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易機(jī)制調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)之一。在礦產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中既要擴(kuò)大重要礦產(chǎn)品的進(jìn)口，減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，又要注重保護(hù)我國(guó)的稀缺和基礎(chǔ)性礦產(chǎn)資源，主要包括以下實(shí)現(xiàn)途徑②：

其一，走合作勘探開(kāi)發(fā)及加工之路，鼓勵(lì)具備探采一體化能力的企業(yè)“走出去”，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理。改變礦產(chǎn)資源勘查單位和礦產(chǎn)資源開(kāi)采企業(yè)生產(chǎn)能力在國(guó)內(nèi)相分離的情形，組建具備礦產(chǎn)資源探采一體化能力的大型企業(yè)，在東道國(guó)建立礦產(chǎn)品加工企業(yè)，提高礦產(chǎn)品的附加值。對(duì)于油氣等能源類(lèi)產(chǎn)品，主要采取合作勘探、共同開(kāi)發(fā)的方式，盡可能的保障能源類(lèi)礦產(chǎn)品的進(jìn)口。

其二，在WTO框架內(nèi)，合理利用主權(quán)原則和環(huán)境原則，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的角度考慮重要戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定供應(yīng)，采取適當(dāng)措施如出口稅、出口禁止、許可證和出口配額等具體形式實(shí)施出口限制。

其三，利用技術(shù)壁壘措施規(guī)制進(jìn)口礦產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)品中重金屬、放射性、氟等環(huán)境污染物超標(biāo)的事件時(shí)有發(fā)生，如銅精礦中砷、汞、鎘重金屬含量超標(biāo)，銅精礦中氟含量超過(guò)限量規(guī)定，銅精礦放射性超標(biāo)等。WTO雖旨在打破可能因技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適用而導(dǎo)致的貿(mào)易技術(shù)壁壘， 但并不全部否認(rèn)各國(guó)技術(shù)壁壘的合理性和必要性，允許各國(guó)根據(jù)自身特點(diǎn)制定與別國(guó)不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等限制措施。通過(guò)確定有效的技術(shù)貿(mào)易壁壘，對(duì)礦產(chǎn)品的進(jìn)口進(jìn)行一定的限制，確保進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物的生命和健康、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害。

六、礦產(chǎn)資源勘查投資調(diào)控

在對(duì)外商投資的調(diào)控方面，對(duì)我國(guó)稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵(lì)外商投資，對(duì)一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開(kāi)采。根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》的要求，鼓勵(lì)外商進(jìn)行諸如海底探測(cè)與大洋資源勘查評(píng)價(jià)技術(shù)方面的投資，并禁止外商投資以下產(chǎn)業(yè)：大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、行政區(qū)域界線(xiàn)測(cè)繪、地形圖和普通地圖編制、導(dǎo)航電子地圖編制。由此，在盡可能利用國(guó)外先進(jìn)勘查技術(shù)的前提下，有效保障我國(guó)國(guó)土資源安全。

七、資源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控

通過(guò)資源產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的空間布局與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，或作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，或?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。正如第二輪全國(guó)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃所要求的：“西部地區(qū)加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用力度，建設(shè)資源接續(xù)區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化；東北地區(qū)重點(diǎn)調(diào)整礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定規(guī)模，保障振興，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展；中東部地區(qū)大力推進(jìn)礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，挖掘資源潛力，強(qiáng)化綜合利用……。”而對(duì)于海域油氣資源，要加大勘查開(kāi)發(fā)的力度，增儲(chǔ)增產(chǎn)，穩(wěn)定并提高油氣產(chǎn)量。

綜合考慮礦產(chǎn)資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及主體功能區(qū)的要求，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)采，規(guī)劃不同功能的礦產(chǎn)資源開(kāi)采區(qū)。在礦產(chǎn)資源相對(duì)集中、資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用條件好的重點(diǎn)開(kāi)采區(qū)，合理引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素的集聚，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝勘查和整體開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)在礦產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，有后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布的區(qū)域開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)在具有資源潛力的老少邊窮地區(qū)進(jìn)行符合資源與環(huán)境保護(hù)要求的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)堅(jiān)持資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的原則，提高區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)采選技術(shù)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃論證、嚴(yán)格控制采礦權(quán)設(shè)置總量和開(kāi)采規(guī)模。禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁開(kāi)展與資源和環(huán)境保護(hù)功能不相符的勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，已有開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐步有序退出，及時(shí)復(fù)墾被破壞的土地。[19-21]

八、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備

按儲(chǔ)備的目的不同，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備可分為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障儲(chǔ)備和市場(chǎng)安全儲(chǔ)備等三種類(lèi)型。陳毓川(2002)、齊亞彬(2002)認(rèn)為中國(guó)目前所講的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備是指戰(zhàn)備儲(chǔ)備和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的形式有三種：一是礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備；二是原材料儲(chǔ)備；三是礦產(chǎn)品儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的重點(diǎn)，以?xún)?chǔ)量?jī)?chǔ)備為主、以中西部為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大礦產(chǎn)品及原材料儲(chǔ)備(齊亞彬，2002)。他們認(rèn)為，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的方式有兩種，國(guó)家集中儲(chǔ)備與國(guó)家、地方及企業(yè)分散儲(chǔ)備。分散儲(chǔ)備包括形式分散和地區(qū)分散：(1)形式分散以探明儲(chǔ)量、礦產(chǎn)品、礦產(chǎn)品加工原料、材料、金屬、非金屬、原油、成品油等多種形式儲(chǔ)備；(2)地區(qū)分散儲(chǔ)備則根據(jù)東、中、西部相互配套進(jìn)行不同的重點(diǎn)儲(chǔ)備。礦產(chǎn)資源探明儲(chǔ)量?jī)?chǔ)備以國(guó)家儲(chǔ)備為宜，由全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理部門(mén)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備與管理。戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備由國(guó)家投資進(jìn)行，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全儲(chǔ)備和市場(chǎng)安全儲(chǔ)備由國(guó)家、地方和企業(yè)三級(jí)分別進(jìn)行，這樣既可減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可提高地方政府和企業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力(陳毓川，2002；齊亞彬，2002)。通過(guò)建立完善礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家重要礦產(chǎn)地與礦產(chǎn)品相結(jié)合、政府與企業(yè)合理分工的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系。

要建立資源儲(chǔ)備長(zhǎng)效機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)適時(shí)調(diào)整礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備種類(lèi)。選擇戰(zhàn)略礦產(chǎn)的基本特征是：國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必需，戰(zhàn)爭(zhēng)期間依賴(lài)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)豐富或短缺；選擇急缺礦產(chǎn)的基本特征是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需，國(guó)內(nèi)短缺(齊亞彬，2002)?？傮w上，要推進(jìn)建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點(diǎn)礦種的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備；以整裝大、中型礦區(qū)(床)為對(duì)象，建立大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲(chǔ)備以及鎢、錫、銻、稀土等國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的重要礦產(chǎn)地儲(chǔ)備；啟動(dòng)和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，積極推進(jìn)企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備，加大東部地區(qū)的礦產(chǎn)品儲(chǔ)備基地建設(shè)力度。

注釋?zhuān)?/p>

① 劉天科：提高重要礦產(chǎn)可持續(xù)供應(yīng)能力[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2009-02-06.

② 中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng).礦產(chǎn)品貿(mào)易的分析與思考[EB/OL].(2012-04-10) http://www.cqn.com.cn/news/zgjyjy/563747.html.

參 考 文 獻(xiàn)：

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The Macro-control Methods and Approaches in Each Aspect

(責(zé)任編輯杜敏)

of Development and Utilization of Mineral Resources

—the Tactical Level Approach of Mineral Resources Policies

Involved in Macroscopic Readjustment and Control

ZHANG Ju-gang, ZHOU Ji-guang， DING Xin

(Shijiazhuang University of Economics, Shijiazhuang, Hebei 050031)

Abstract:The approaches of mineral resources policies involved in macroscopic readjustment and control include four aspects, such as the strategy level, the tactical level, the implementation level and the monitoring level. At the strategic level, mineral resources policies participate in macroscopic readjustment and control required effective macro-control methods and approaches for the implementation of strategic planning of mineral resources from production, circulation, consumption, trade, etc. Such as: demand control of mineral products, supply control of mineral resources, structural regulation of mineral resources exploitation and utilization, technical regulation of mineral resources exploitation and utilization, international trade regulation in mineral products, exploration investment regulation of mineral resources, regulation of industrial distribution, mineral resources reserves. Thus, the article gives a respectively discussion.

Key words:mineral resources; macro-control; tactical level

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-6875(2015)02-0054-05

作者簡(jiǎn)介：張舉鋼(1963—)，男，河北鹿泉人，教授、碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)任石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)，主要從事統(tǒng)計(jì)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：2013年國(guó)土資源軟科學(xué)研究項(xiàng)目“礦產(chǎn)資源政策參與宏觀調(diào)控研究”(201312)；2012年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“能源礦產(chǎn)資源參與低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略機(jī)制研究”(HB12YJ052)；2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“杰文斯悖論的經(jīng)驗(yàn)性研究及對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用模式的啟示”(HB14LJ004)。 對(duì)一些勘查風(fēng)險(xiǎn)較大的重要礦產(chǎn)資源，通過(guò)中央地質(zhì)勘查加強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)資源的前期勘查，降低勘查投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資商業(yè)性勘查，使礦產(chǎn)勘查投入機(jī)制進(jìn)入良性循環(huán)。地勘基金支持的礦種范圍主要是以國(guó)家確定的重點(diǎn)成礦區(qū)帶(根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)內(nèi)成礦地質(zhì)條件分析，確定了石油、煤、鐵等16種重要礦產(chǎn)資源作為國(guó)家支持勘查的重點(diǎn)礦種，確定了11個(gè)含油氣盆地、13個(gè)大型煤炭基地、16個(gè)重要技術(shù)成礦區(qū)帶作為重點(diǎn)成礦區(qū)帶)的煤、煤層氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等重點(diǎn)礦種為主，適當(dāng)兼顧國(guó)家急需的其它重要礦產(chǎn)。中央地勘基金支持的礦產(chǎn)資源勘查工作程度原則上控制到普查，其中煤炭資源勘查工作程度可以控制到必要的詳查。對(duì)于可以全部由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，中央地勘基金原則上不再進(jìn)行投資。[18]

收稿日期:2015-01-15

DOI：10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.02.011 網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms//10.13937/j.cnki.sjzjjxyxb.2015.02.011.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2015-04-2015：30