趙國玥

（中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

法治中國視野下的公安廉政文化建設(shè)

趙國玥

（中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100038）

公安廉政文化是廉政建設(shè)和公安文化建設(shè)的結(jié)合體，是指公安組織及其成員在公安廉政活動(dòng)中所形成的價(jià)值觀念、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則、物化載體的總和。它是一種以中華民族優(yōu)秀廉政文化為構(gòu)建根脈，以廉潔自律、秉公執(zhí)法為核心元素，以警察職業(yè)道德為內(nèi)化精神，以廉政制度為剛性約束，以工作作風(fēng)、言行模式、物態(tài)環(huán)境為外化形式的先進(jìn)文化，其內(nèi)涵價(jià)值和形式特質(zhì)決定了公安廉政文化建設(shè)必是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、漸進(jìn)性的工程。因此，構(gòu)建具有整體性、指向性的公安廉政文化，需將法治中國建設(shè)現(xiàn)狀與公安組織特質(zhì)相結(jié)合，以人本化、地域化、常態(tài)化為原則，以物態(tài)、行為、制度、精神等多維度為出發(fā)點(diǎn)，最大限度發(fā)揮公安廉政文化的導(dǎo)向、預(yù)防、凝聚、監(jiān)督效能。

法治中國；公安廉政文化；公安文化建設(shè)

十八大以來，我黨將法治中國建設(shè)作為治國方針和執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)依法治國是實(shí)現(xiàn)法治中國的核心路徑，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是法治中國建設(shè)的根本方針。公安機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的主導(dǎo)力量和政府執(zhí)政的窗口部門，建設(shè)法治公安則是實(shí)現(xiàn)國家執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要保障，是提升政府執(zhí)法公信力的迫切需要，是推進(jìn)依法治國的必然選擇。

法治公安建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、漸進(jìn)性的工程，需以廉政文化建設(shè)為契機(jī)，以法治思維與法治理念為基石，在剛性制度框架內(nèi)，將公安隊(duì)伍日常管理和常態(tài)工作納入法治化軌道。由此而言，公安廉政文化建設(shè)是建設(shè)法治公安的邏輯起點(diǎn)，是促成法治社會(huì)的題中之義，是推進(jìn)法治中國的重要組成部分，其目的在于提高警務(wù)行政活動(dòng)的執(zhí)行力，增強(qiáng)警察權(quán)力運(yùn)作的透明度，培育警察群體廉潔執(zhí)法行為習(xí)慣，為公安隊(duì)伍發(fā)展和警察形象塑造提供強(qiáng)大的輿論支持和文化支持。因此，加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)有助于公安隊(duì)伍培養(yǎng)忠誠為民價(jià)值意識(shí)，樹立秉公執(zhí)法的權(quán)利理念，打造熱情服務(wù)的工作素質(zhì)，營造公正公開的執(zhí)法環(huán)境，錘煉一支捍衛(wèi)正義、清正廉明的法治隊(duì)伍。

一、公安廉政文化的基本內(nèi)涵

公安廉政文化是廉政建設(shè)和公安文化建設(shè)的結(jié)合體，具有鮮明的公安組織特質(zhì)和獨(dú)特的廉政價(jià)值取向，是公安群體對公正執(zhí)法和廉潔從政的外化反映。因此，明晰公安廉政文化的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其外延準(zhǔn)則和內(nèi)含價(jià)值是探析其建設(shè)價(jià)值和創(chuàng)新路徑的應(yīng)有之義。

（一）概念界定

“廉政文化”的概念2005年1月第一次出現(xiàn)于黨政官方文件《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和與預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中，①侯志山.中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的理論淵源[J].廉政文化研究,2012(5):18-23.主要是指廉潔的價(jià)值取向、行為規(guī)范以及社會(huì)風(fēng)尚。公安廉政文化作為廉政文化的重要組成部分，是指公安組織及其成員在公安廉政活動(dòng)中所形成的價(jià)值觀念、制度規(guī)范、行為準(zhǔn)則、物化載體的總和，屬于上層建筑和意識(shí)形態(tài)范疇，是公安群體廉政文化素養(yǎng)、廉政作風(fēng)、廉政信念操守的具體體現(xiàn)。它是一種以中華民族優(yōu)秀廉政文化為構(gòu)建根脈、以廉潔自律、秉公執(zhí)法為核心元素、以警察職業(yè)道德為內(nèi)化精神，以廉政制度為剛性約束，以工作作風(fēng)、言行模式、物態(tài)環(huán)境為外化形式的先進(jìn)文化。

（二）主要特征

1.規(guī)范性

規(guī)范性是指公安廉政文化主體因其職業(yè)的特殊性質(zhì)所具備的特征。公安機(jī)關(guān)是掌握國家公權(quán)力的主要行政執(zhí)法主體，其一言一行、一舉一動(dòng)皆需符合國家政策、法律規(guī)范、職業(yè)準(zhǔn)則等強(qiáng)制性制度，不準(zhǔn)出現(xiàn)與制度相違的例外情況。因此，公安廉政文化具有權(quán)威性、規(guī)范性特征，需以硬性制度為其內(nèi)部運(yùn)行框架，以特定廉政標(biāo)識(shí)、禮儀規(guī)范、文明用語、廉政產(chǎn)品等反映公安群體克己奉公的廉政文化共識(shí)。

2.多元性

多元性是指公安廉政文化所示內(nèi)容和表達(dá)形式的多種多樣特性。公安廉政文化是法治文化、德治文化、廉潔文化等多元思想文化的交融體，主要借鑒公安文化的理論基石、傳統(tǒng)廉政文化的傳承根脈，西方廉政思想的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并通過物資設(shè)備、警用服裝、形象標(biāo)識(shí)等多樣化載體以及文體活動(dòng)、影視作品等多元化形式展示出來。

3.動(dòng)態(tài)性

動(dòng)態(tài)性是指處于不同社會(huì)時(shí)代背景下的公安廉政文化被賦予不同內(nèi)涵的特性。公安廉政文化是一個(gè)歷史范疇，隨著社會(huì)背景和廉政環(huán)境的變化而不斷發(fā)展，如建國初期，“艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)”是警察隊(duì)伍廉政文化的主旋律，如今公安機(jī)關(guān)從立警為公、執(zhí)法為民的宗旨出發(fā)，大力弘揚(yáng)秉公用權(quán)、規(guī)范執(zhí)法、清正廉潔的警察廉政文化。

（三）價(jià)值功能

1.導(dǎo)向功能

導(dǎo)向功能是指廉政文化對公安群體的廉政意識(shí)和執(zhí)法行為所起的導(dǎo)向作用，使之符合警務(wù)工作的整體目標(biāo)。公安機(jī)關(guān)是執(zhí)掌國家公共權(quán)力的主要行政組織之一，其廉政文化以警察核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，將思想理論教育、作風(fēng)教育、職業(yè)道德和法治教育融為一體，滲透于公安隊(duì)伍管理和建設(shè)層面，指導(dǎo)和約束公安組織及其成員的思想意識(shí)和行為模式，督促其樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，自覺拒絕被腐敗環(huán)境所同化。

2.預(yù)防功能

預(yù)防功能是指廉政文化通過公安組織中正式或非正式的群體規(guī)范對組織成員的偏位意識(shí)和行為產(chǎn)生防微杜漸的作用。公安廉政文化旨在培養(yǎng)警察個(gè)體對公安組織廉政文化的認(rèn)同和信任，促使其接受一種公認(rèn)的廉政行為方式，筑起防腐抗變的心理防線，從思想理念的根基上通過文化的權(quán)威性遏制腐敗的主觀動(dòng)機(jī)，潛移默化地起到防患未然的作用。

3.凝聚功能

凝聚功能是指公安廉政組織價(jià)值觀在獲得公安群體的認(rèn)同、接受后，所起的凝聚、整合公安群體力量的作用。公安群體長期處于同質(zhì)型廉政文化模式中，接受同一的價(jià)值教育和文化熏陶，易于形成共性化的意識(shí)觀念、言行準(zhǔn)則、道德標(biāo)準(zhǔn)和思維模式。這種共性化的文化導(dǎo)向驅(qū)使、推動(dòng)公安群體形成凝聚型整合力和戰(zhàn)斗力，共同以廉潔自律意識(shí)抵御外界消極因素。

4.監(jiān)督功能

監(jiān)督功能是指廉政文化對公安群體的思想和行為具有制約和監(jiān)督作用。公安廉政文化的約束力量一方面源于廉政思想的價(jià)值內(nèi)化，另一方面源于剛性制度約束和彈性道德規(guī)范，它們共同監(jiān)督警察權(quán)力行使的合法性、合理性以及個(gè)體日常舉止的規(guī)范性，促進(jìn)警營中兩袖清風(fēng)的廉政文化環(huán)境的形成，激發(fā)個(gè)體之間相互監(jiān)督的思想意識(shí)。

二、公安廉政文化建設(shè)現(xiàn)存的主要問題

自十六大以來，黨和政府為推動(dòng)廉政文化建設(shè)作出了系統(tǒng)性的決策部署，明確提出“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制”的戰(zhàn)略任務(wù)。盡管公安機(jī)關(guān)按照黨和政府的要求，深化對廉政文化的認(rèn)識(shí)，摸索廉潔公安建設(shè)的新模式，創(chuàng)造了多元化廉政樣式，但其廉政文化建設(shè)在理念、方法、監(jiān)督層面上仍存在著一些問題。

（一）缺少法治思維和法治理念

部分地方公安機(jī)關(guān)簡單化、形式化、機(jī)械化地將公安廉政文化建設(shè)視為教育宣傳工作，狹義地界定和理解廉政文化的內(nèi)涵和作用，缺乏對公安廉政文化的準(zhǔn)確定位，致使其建設(shè)內(nèi)容缺少法治理念和思維，監(jiān)督目標(biāo)定位不足且過于空泛化，文化自覺發(fā)揮受阻，難以產(chǎn)生教化民警和約束權(quán)力的作用。

（二）缺少地域特質(zhì)和新穎方式

一方面，部分地方公安機(jī)關(guān)未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、針對突出問題開展地域性的廉政文化創(chuàng)建，致使公安廉政文化建設(shè)的有效形式和實(shí)體內(nèi)容缺位，其受益群體的覆蓋面狹窄，實(shí)際效果和震撼作用不足。另一方面，部分地方公安機(jī)關(guān)常常忽視公安廉政文化教育對象自身知識(shí)背景、生活環(huán)境、崗位層級(jí)的差異性，針對不同的受眾群體，采取相同的教育內(nèi)容和考核方式，致使公安廉政文化建設(shè)缺乏針對性和有效性。

（三）缺少常態(tài)監(jiān)督和良性互動(dòng)

公安廉政文化建設(shè)基本上是以公安系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層為主導(dǎo)、其他公安組織成員為輔助的工作格局，缺乏群眾交流的途徑和警民互動(dòng)的渠道，致使公眾參與公安廉政文化建設(shè)的積極性不高，公眾關(guān)于權(quán)力制約與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和呼聲難以聚集并升華為公共輿論。由于廉政文化活動(dòng)開放度和參與度的缺位，公安領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)力推行的廉政文化建設(shè)模式難以深入警心。

三、法治中國視野下公安廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

建設(shè)具有公安特色的廉政文化，發(fā)揮其意識(shí)導(dǎo)向、腐敗預(yù)防、價(jià)值凝聚、行為監(jiān)督的特有功能，對于推進(jìn)反腐常態(tài)化戰(zhàn)略，純潔執(zhí)法主體；對于實(shí)現(xiàn)警隊(duì)正規(guī)化建構(gòu)，提升執(zhí)法水平；對于加快中國法治化路徑，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境皆具有現(xiàn)實(shí)意義和重要價(jià)值。

（一）有利于推動(dòng)反腐常態(tài)化戰(zhàn)略

公安廉政文化是警察職業(yè)道德的規(guī)范準(zhǔn)則，是執(zhí)法言行舉止的輿論監(jiān)督，是構(gòu)筑反腐常態(tài)化戰(zhàn)略的無形力量，相對于制度建設(shè)、道德內(nèi)化等治本措施而言，具有更深層次的警戒功能和教育功能。加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)文化正能量，倡導(dǎo)廉政行為，驅(qū)動(dòng)公安群體將價(jià)值觀念外化為秉公執(zhí)法的行動(dòng)自覺性、內(nèi)化為抵御腐敗的意識(shí)自主性，能夠進(jìn)一步促進(jìn)廉政教育手段的多樣化、保障秉公用權(quán)環(huán)境的長久性、推動(dòng)反腐倡廉戰(zhàn)略的常態(tài)化。

（二）有利于加速警隊(duì)正規(guī)化構(gòu)建

努力培養(yǎng)政治堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、公正廉潔的執(zhí)法人才是公安隊(duì)伍正規(guī)化建構(gòu)的應(yīng)有之義。公安廉政文化建設(shè)是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的有效載體，是提升警隊(duì)預(yù)防腐敗能力、抵制腐敗思想的必由之路，是樹立警察群體秉公執(zhí)法的社會(huì)形象的不二法門。因此，推動(dòng)公安廉政文化建設(shè)，培育警察群體“立警為公、執(zhí)法為民”的從警理念以及“公正、公開、公平”的執(zhí)法習(xí)慣，有助于深化警察個(gè)體對廉潔從政的認(rèn)知程度，確保警察個(gè)體遵紀(jì)守法、廉潔從警。

（三）有利于推進(jìn)中國法制化路徑

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為行使公權(quán)力的執(zhí)法機(jī)關(guān)，理應(yīng)是中國法治化進(jìn)程的促進(jìn)力量乃至保障力量，其法治水平直接反映整個(gè)國家的法治水平和文明程度。換言之，公安廉政文化建設(shè)所提倡的“忠誠、為民、公正、廉潔”的傳統(tǒng)作風(fēng)和理念，是中國法治化建設(shè)的文化支撐和思想保障，是實(shí)現(xiàn)“公平、正義、誠信”的人文環(huán)境的內(nèi)在要求，是推動(dòng)中國法治化路徑的邏輯起點(diǎn)。

四、法治中國視野下公安廉政文化建設(shè)的路徑選擇

公安廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性、漸進(jìn)性的工程，表層含義為文化建設(shè)，深層透析為法治建設(shè)，涵蓋廉政價(jià)值、理念、法規(guī)、模式、環(huán)境、經(jīng)驗(yàn)等多樣化視角。因此，構(gòu)建整體性、長遠(yuǎn)性的公安廉政文化，需將反腐倡廉和法治中國建設(shè)的現(xiàn)狀和公安組織特質(zhì)相結(jié)合，以人本化、地域化、常態(tài)化為原則，以物態(tài)、行為、制度、精神等多維度為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮公安廉政文化治警、育警的效能。

（一）以建設(shè)公安廉政精神文化為準(zhǔn)則，強(qiáng)化以法為本的法治思維

公安廉政精神文化是公安廉政文化建設(shè)的靈魂，是指在公安群體中形成的廉政信仰、廉政思想、廉政意識(shí)等心理性和思維性要素的有機(jī)組合。公安廉政精神文化不僅規(guī)定著廉政文化的內(nèi)涵性質(zhì)，而且其所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念、精神哲學(xué)、道德標(biāo)準(zhǔn)，對公安群體行為具有引導(dǎo)和指示作用。

公安廉政文化建設(shè)要以精神文化為準(zhǔn)則，以黨課講廉、讀書思廉、典型倡廉、案件警廉等途徑開展理念教育，以領(lǐng)導(dǎo)階層、上級(jí)部門、模范人物的言行舉止為表率示范，以論文征稿、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、教育培訓(xùn)等形式為載體，以無形的精神力量深化警察群體以法為本、以廉為榮的法治觀念，促使警察個(gè)體把握自我角色，實(shí)現(xiàn)自我定位、自我約束以及自我超越，從而確保警隊(duì)成員思想和行動(dòng)的一致性、公安執(zhí)法質(zhì)量的高效性、公安隊(duì)伍發(fā)展的正規(guī)性。

（二）以建設(shè)公安廉政制度文化為保障，構(gòu)建奉公守法的工作體系

公安廉政制度文化是公安廉政文化建設(shè)的保證，是指貫穿于整個(gè)公安廉政活動(dòng)中對公安系統(tǒng)及其成員的行為產(chǎn)生規(guī)范性影響的文化。公安廉政制度文化通過規(guī)范、制約、監(jiān)督等方式，凝聚為一種內(nèi)聚力和約束力，驅(qū)動(dòng)公安群體拒腐倡廉意識(shí)的養(yǎng)成，以確保觀念形式的公安廉政精神文化轉(zhuǎn)變?yōu)楣矀€(gè)體的內(nèi)心信念和行為方式。

公安廉政文化建設(shè)要以制度文化為保障，健全公安廉政文化運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，推進(jìn)公安執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)，將政治文化、法治文化、德治文化融于制度文化建設(shè)中，通過由內(nèi)而外的強(qiáng)制性規(guī)范公安隊(duì)伍的群體意識(shí)和行為方式，促使崇廉尚潔的文化自覺，從而推動(dòng)克己奉公、清正廉明的警務(wù)良性循環(huán)工作機(jī)制，使公安執(zhí)法工作有章可循、執(zhí)法主體名正言順、執(zhí)法程序合法合規(guī)。

（三）以建設(shè)公安廉政行為文化為抓手，規(guī)范廉潔從警的職業(yè)操守

公安廉政行為文化是公安廉政文化建設(shè)的表征，是指公安群體在警務(wù)工作、日常生活中所呈現(xiàn)的與公安廉政文化有關(guān)的行為方式、價(jià)值取向、內(nèi)在規(guī)范的總和。公安廉政行為文化是精神文化的有效體現(xiàn)形式，是公安群體廉政態(tài)度、作風(fēng)、風(fēng)貌等方面的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。公安廉政行為文化一經(jīng)形成，便會(huì)反作用于精神文化，促進(jìn)公安群體廉潔意識(shí)的內(nèi)化。

公安廉政文化建設(shè)要以行為文化為抓手，通過發(fā)現(xiàn)、宣傳典型的思想和行為，感召、引導(dǎo)公安群體提升廉政意識(shí)，規(guī)范行為舉止，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，堅(jiān)守職業(yè)操守，正確處理各種人際關(guān)系，以維護(hù)警察權(quán)力的公正性和廉潔性，從而贏得社會(huì)公眾的信任感和敬佩感，爭取更廣泛的社會(huì)支持。

（四）以建設(shè)公安廉政物質(zhì)文化為根本，營造執(zhí)法為民的環(huán)境氛圍

公安廉政物質(zhì)文化是廉政文化建設(shè)的主要載體，是指暗含公安廉潔意識(shí)和制度且能影響其建設(shè)效果的場所、設(shè)施、裝備、技術(shù)及其他物質(zhì)因素。公安廉政物質(zhì)文化是公安廉政工作的具體存在，以物態(tài)外觀、符號(hào)和標(biāo)志等形式彰顯廉政文化內(nèi)涵，便于公眾識(shí)別和認(rèn)同，傳遞廉政文化特質(zhì)和組織精神核心。

公安廉政文化建設(shè)要以物質(zhì)文化為根本，搭建公安廉政文化硬環(huán)境，以網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、宣傳櫥窗等媒介為建設(shè)載體，發(fā)布廉政文化信息、播放先進(jìn)典型事跡、張貼廉潔標(biāo)語口號(hào)，強(qiáng)化廉政教育宣傳力度，多層次、全方位、立體式構(gòu)建執(zhí)法為民、公正廉潔的文化軟環(huán)境，使公安群體在物態(tài)環(huán)境和人文思想有機(jī)融合的濃郁氛圍中潛移默化地受到廉政文化的熏陶和培育。

[1]麻承照.廉政文化概述[M].北京:中國正方出版社,2011．

[2]李秋芳.廉政文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2011．

[3]秦馨.新時(shí)期廉政文化建設(shè)論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社, 2011．

[4]王合倫.廉政文化建設(shè)熱點(diǎn)面對面[M].北京:中國正方出版社, 2013．

[5]楊禮賓,葛維先.廉政文化理論與實(shí)踐研究[M].北京:中國正方出版社,2014．

[6]張文顯.法治中國名家談[M].北京:人民出版社,2014．

[7]張兆端.警察文化學(xué)[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2010．

[8]曹禮海,曹圣揚(yáng).公安文化十五講[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2014．

D631

A

1673―2391(2015)12―0027―03

2015-08-18 責(zé)任編校：邊草