李見順

(三峽大學 法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443002)

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宜昌市網(wǎng)格化社會管理的經(jīng)驗、問題與對策

李見順

(三峽大學 法學與公共管理學院，湖北 宜昌 443002)

宜昌市的網(wǎng)格化社會管理模式實現(xiàn)了信息整合、結構優(yōu)化和體制革新，提高了管理效率。但社會管理的技術化沒有實現(xiàn)行政組織的根本性重構，因而網(wǎng)格化社會管理模式仍然存在治理主體單一、政府控制過度、社區(qū)自治弱化等問題。完善網(wǎng)格化社會管理，政府必須推動社會管理主體多元化、促進社區(qū)自治、健全網(wǎng)格化社會管理制度。

社區(qū)；網(wǎng)格化；社會管理；行政效率

宜昌市網(wǎng)格化社會管理是運用網(wǎng)格技術處理城市社區(qū)社會管理事務的一種新興社會管理模式，是社區(qū)社會管理從“總體支配”*“總體支配”主要是指中國改革開放前社區(qū)社會結構的基本特征，即國家壟斷社區(qū)全部公共治理資源和社會資源，這些資源不僅包括物質財富和信息資源，也包括公民的生存與發(fā)展機會。參見孫立平，王漢生，王思斌，林彬，楊善華.改革以來中國社會結構的變遷[J].中國社會科學，1994(2)：47-62.向“技術治理”*“技術治理”主要是指社會治理的技術化，即國家運用現(xiàn)代信息技術重構社會治理方式，提高社會治理效能。參見渠敬東，周飛舟，應星.從總體支配到技術治理———基于中國30年改革經(jīng)驗的社會學分析[J].中國社會科學，2009(6)：104-127.轉變的社會管理創(chuàng)新成果，代表了現(xiàn)代城市社區(qū)社會管理的新方向。2011 年宜昌市被確定為全國社會管理創(chuàng)新試點城市,全面開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，積極創(chuàng)新社會管理模式，探索并凝練出一套先進、高效、科學的網(wǎng)格化社會管理方法。系統(tǒng)總結宜昌市網(wǎng)格化社會管理的經(jīng)驗、問題及其應對策略，對推進全國范圍內社會管理機制的完善與創(chuàng)新具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、宜昌市網(wǎng)格化社會管理的創(chuàng)新

宜昌市網(wǎng)格化社會管理以“掌握社情、化解矛盾、優(yōu)化服務”為目標，以“信息化支撐、網(wǎng)格化管理、全程化服務”為內容，實現(xiàn)了技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的深度融合，構建了新的社會管理機制。

1. 社區(qū)網(wǎng)格化。劃分社區(qū)網(wǎng)格是創(chuàng)新社會管理的重要措施。社區(qū)網(wǎng)格是利用空間地理信息技術(GIS)對社區(qū)“人、物”兩類信息進行空間化處理所形成的城市管理基本單元。為便于管理與服務，宜昌市按照現(xiàn)行行政區(qū)劃框架，以每個網(wǎng)格200戶至300戶為標準，將城區(qū)121個社區(qū)劃分為1110個網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分實現(xiàn)地域全覆蓋，社區(qū)每個網(wǎng)格無縫對接。劃分網(wǎng)格的目的是要掌握網(wǎng)格內人的信息和物的信息，實現(xiàn)“精確定位、精細服務”。人的信息主要指本地常駐人口、外來流動人口、特殊人群、在職人群、退休人群等居民個人信息和不同人群信息。物的信息主要指網(wǎng)格內的建筑物、市政公用設施、道路交通設施、園林綠化設施、市容環(huán)衛(wèi)設施等城市部件信息。通過信息技術對每個網(wǎng)格內事件、部件進行準確的空間定位。按照“一格一員”的原則配備網(wǎng)格管理員，每人對應一個網(wǎng)格。網(wǎng)格員由政府公開招錄，實行統(tǒng)一編制管理。作為社區(qū)工作者，網(wǎng)格員承擔城管、計生、公安、人社、綜治、食品安全等七項信息采集和綜合服務職能。網(wǎng)格劃分將法人、自然人、房屋、城市部件全部納入網(wǎng)格管理范疇，為全面掌握社情信息、實施精細化管理奠定了基礎。

2.網(wǎng)格數(shù)字化。為了及時采集信息和迅速傳遞信息，宜昌市建立了網(wǎng)格員、志愿者與部門三者相結合的信息采集與信息關聯(lián)比對制度，動態(tài)采集社區(qū)基礎信息與部門專業(yè)信息。政府為每個網(wǎng)格員配發(fā)一部社區(qū)E通，用于信息采集和傳輸。社區(qū)E通以無線通訊網(wǎng)絡為基礎，具備“入戶核查、住戶查詢、住戶信息、門牌信息、樓棟信息、小區(qū)信息、關注人群、矛盾收集、食品安全、城管上報、日常巡查、緊急處理”等12項主要功能。網(wǎng)格員在志愿者的協(xié)助下進入小區(qū)、樓棟、住戶采集信息并通過社區(qū)E通3G無線采集系統(tǒng)將信息實時上傳，形成包括出生、教育、就業(yè)、人口流動、婚姻、退休養(yǎng)老、死亡等內容的人口基礎信息庫和包括一房多戶地址、臨時房屋地址、架空層地址、小區(qū)門店地址、樓頂搭建地址等內容的房屋標準地址信息庫。政府職能部門在日常工作中動態(tài)采集專業(yè)信息，形成各部門專業(yè)信息庫。經(jīng)過對人口基礎信息庫、房屋標準地址信息庫和各部門專業(yè)信息庫的信息關聯(lián)比對，綜合集成為社區(qū)管理綜合信息系統(tǒng)。通過網(wǎng)格技術，政府實現(xiàn)了部門專業(yè)系統(tǒng)與社區(qū)管理信息系統(tǒng)的對接，促進了管理信息的融合共享，為優(yōu)化服務管理、提高行政效能奠定了堅實的信息支撐。

3.服務全程化。宜昌市充分利用社區(qū)管理綜合信息系統(tǒng)，按照“整合資源、簡化程序、一站式服務、方便居民”的原則，構筑了人的生命周期服務體系和居住周期服務體系，把社會服務貫穿于生命周期全過程。政府以人口信息流為指令，及時了解居民需求，主動提供基本公共服務和便民服務，最大限度地提升群眾幸福感，增加社會和諧因素。(1)網(wǎng)格員跟進服務。網(wǎng)格員根據(jù)人口基礎信息系統(tǒng)提供的信息，主動入戶核查，在出生、入園、入學、入伍、就業(yè)、人口流動、婚姻、生育、退休、養(yǎng)老、死亡等人的生命周期關鍵節(jié)點上全程跟進服務，形成全程跟蹤與終身管理服務體系。(2)社區(qū)推行“雙代服務”。設立社區(qū)服務中心，集中一個窗口辦理，使政府公共服務覆蓋到社區(qū)全體居民，實現(xiàn)基本公共服務均等化。為方便居民，社區(qū)為行政部門代理各項行政事務，如辦理居住證、營業(yè)執(zhí)照、老年優(yōu)待證、生育服務證和流動人口婚育證明等。同時，社區(qū)為居民代辦基本公共服務事宜，如網(wǎng)格員在新生兒出生后，為新生兒代上戶口、代上醫(yī)保等。(3)延時服務。在服務方式上增強社區(qū)服務的時間彈性，社區(qū)服務中心實行“延時值班，錯時服務”，中午值班延時2個小時，下午值班延時1個小時，節(jié)假日也可以預約服務。網(wǎng)格員實行彈性工作制，除了上午一個半小時巡查、下午一個半小時巡查外，網(wǎng)格員主要利用晚上、星期六、星期天開展各項工作，增強了服務的便民化。

4.管理扁平化、協(xié)同化。為了提高管理效率，宜昌市創(chuàng)新組織架構、工作模式，開創(chuàng)了社會管理新局面。(1)壓縮管理層次，推行扁平式管理。政府職能部門成立指揮調度中心，集中處理部門業(yè)務，促進了職能部門的扁平化。指揮調度中心簡化了管理流程，改變了過去管理指令通過管理層次逐級下達、信息逐級反饋的低效率狀況，管理指令通過指揮調度中心直接同步下達給社區(qū)的基層工作人員，再直接同步反饋給指揮調度中心，提高了組織效能。(2)成立三個中心(站)，構建街道、社區(qū)協(xié)同聯(lián)動管理機制。在街道成立“三個中心”。一是便民服務中心。整合街道勞動保障所、民政辦、計生站、文化站等部門，建立街道便民服務中心，實行集中辦公，為居民提供登記核查、證照辦理、政策咨詢等“一站式”服務。二是綜治信訪維穩(wěn)中心。整合街道司法所、綜治辦、信訪辦、工會維權辦、低保救助站等部門，建立社會矛盾集中受理處置平臺。整合社會志愿者資源，設立法律咨詢室、心理咨詢室、社區(qū)矯正室、黨員工作室，形成矛盾化解合力。三是網(wǎng)格管理中心。整合街道管理站、愛衛(wèi)辦等部門，設立街道網(wǎng)格管理中心，對網(wǎng)格員進行日常管理。在社區(qū)對應成立便民服務站、綜治信訪維穩(wěn)站、網(wǎng)格管理站。通過街道和社區(qū)的機構重組，形成了以三個中心(站)為管理主體的管理組織新體制。政府依托三個中心(站)，實行縱向橫向協(xié)同聯(lián)動管理。在縱向層面，推動上下聯(lián)動，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級部門的職能對接和信息雙向反饋。街道“三個中心”對上接受市、區(qū)職能部門的業(yè)務領導，對下指導社區(qū)“三個站”的工作。社區(qū)“三個站”對上接受政府職能部門和街道“三個中心”的指導，對下接受居委會和居民的協(xié)助與監(jiān)督。在橫向層面，強調分工協(xié)作，促進街道“三個中心”之間和社區(qū)“三個站”之間橫向的協(xié)調、合作、溝通以及信息的互通共享。對于社區(qū)能夠現(xiàn)場協(xié)調處理的問題，社區(qū)“三個站”在第一時間處理；對于職責明確的問題，社區(qū)網(wǎng)格管理站通過聯(lián)動平臺直接分解到市區(qū)相關部門及街辦進行解決；對于重大疑難問題，由社區(qū)向街辦及其以上部門反映協(xié)調解決，改多層次逐級化解為“扁平化”操作，聯(lián)動處理相關問題，實現(xiàn)了市、縣(市、區(qū))、街辦、社區(qū)四級部門之間的業(yè)務協(xié)同。

二、宜昌市網(wǎng)格化社會管理的經(jīng)驗

宜昌市在推行網(wǎng)格化社會管理的過程中，運用信息技術重構社會管理方式，在信息整合、管理創(chuàng)新、服務優(yōu)化等方面積累了豐富的社會管理經(jīng)驗。

1. 構建社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息共享。政府運用網(wǎng)格技術將社區(qū)基礎信息與部門業(yè)務系統(tǒng)集成為一個跨社區(qū)和行政部門的虛擬協(xié)同機構，突破了信息隔離所導致的信息障礙，促進了社區(qū)和行政組織橫向的信息協(xié)同，實現(xiàn)了管理信息的網(wǎng)絡聯(lián)動，大大提高了管理效率。為了整合管理信息，宜昌市構建了以四個基礎信息系統(tǒng)和兩個運用信息系統(tǒng)為主體的社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。四個基礎信息系統(tǒng)以人口信息和房屋信息為核心，包括人口信息系統(tǒng)、法人信息系統(tǒng)、城市房屋信息系統(tǒng)、城市部件信息系統(tǒng)。兩個運用信息系統(tǒng)以服務信息為核心，分為綜合服務管理信息系統(tǒng)和專業(yè)服務管理信息系統(tǒng)。綜合服務管理信息系統(tǒng)涵蓋網(wǎng)格管理、地理信息、電子政務和電子監(jiān)察等內容，專業(yè)服務管理信息系統(tǒng)則涵蓋人口管理、法人管理、特殊人群管理、社會組織管理、城建管理、房屋管理、社會矛盾化解、社會誠信監(jiān)管、食品安全監(jiān)管、公共服務、社會服務、國防動員和公共資源配置等內容。社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運用數(shù)字城市技術有效地整合了政府職能部門各自獨立、互不關聯(lián)的管理信息，形成了穩(wěn)定的信息協(xié)同支持機制，為不同部門的合作治理提供了技術支持。

2.推進扁平化管理、協(xié)同式治理，提高了管理效率。政府在社會管理中把網(wǎng)格技術植入行政科層組織，實現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術與行政組織的深度融合，推動了組織結構的自我革新，分散了管理權威，增強了管理部門的決策自主性，減少了由條塊分割所導致的部門之間的相互依賴和協(xié)作成本，提高了行政組織的協(xié)同效能。(1)構建以社區(qū)為軸心的扁平式組織體系，減少了管理層級。政府在職能部門內成立指揮調度中心，集中處理社區(qū)公共事務，從而把原來的金字塔式垂直管理體系改造成了扁平式管理體系，大大壓縮了管理層次，突破了縱向行政機構層級過多、權力過于集中的體制障礙，改變了因行政命令和管理需求層層傳遞導致的低效率狀況，提高了行政效率。(2)構建社區(qū)事務協(xié)同管理體系，實現(xiàn)了社區(qū)與部門之間的聯(lián)動。為加強城市基層管理和服務，政府引入“大部制”改革理念，在街辦成立便民服務中心、綜治信訪維穩(wěn)中心和網(wǎng)格管理中心，在社區(qū)成立便民服務站、綜治信訪維穩(wěn)站和網(wǎng)格管理站，各部門相互配合，各司其職，共同處理社會管理事務。對社區(qū)無法處理的事務，根據(jù)不同類型，實行扁平化操作，直接分流送達區(qū)直或市直部門處理，形成了多個部門協(xié)同管理社區(qū)事務的聯(lián)動工作機制，解決了職能部門條塊分割、多頭管理、相互推諉等問題，實現(xiàn)了社區(qū)、街道、部門三級之間的上下協(xié)同與橫向聯(lián)動，降低了管理成本，提高了行政部門的協(xié)同效率。

3.推進精細化管理，實現(xiàn)了社會管理的精確、敏捷與高效。宜昌市通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了管理空間精細化、管理對象數(shù)字化與精確定位、管理信息實時采集與傳輸，在管理流程上形成了“網(wǎng)格監(jiān)管，快速反應，限時處理”的社會管理新機制。(1)管理信息精確化。通過網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，宜昌市將社會管理單元精確到社區(qū)網(wǎng)格，把社會管理的主體與客體信息化，清除了社會管理的盲區(qū)與死角，實現(xiàn)了社會管理的全方位覆蓋。(2)管理過程精細化。通過網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)，管理信息動態(tài)采集，即時更新，政府對社區(qū)網(wǎng)格內的各類社會管理問題進行實時末梢管理，社會管理主體協(xié)同聯(lián)動解決社會管理問題，使社會管理問題的處理更加迅速，更加高效，提高了社會管理的精確度。

4.構建生命周期服務體系和居住周期服務體系，優(yōu)化了政府的公共服務。宜昌市圍繞“生命周期”和“居住周期”健全社區(qū)服務體系，推進服務的全程化。網(wǎng)格員入戶調查居民基本信息，構建全方位的人員信息數(shù)據(jù)庫，并在管理系統(tǒng)中開通時間節(jié)點控制功能。部門工作與人口信息系統(tǒng)對接，建立由衛(wèi)生、社保、計生、戶籍、民政、教育、民族宗教等部門共同參與的生命周期綜合服務信息系統(tǒng)，推行部門聯(lián)動服務新機制，在每個時間節(jié)點和工作節(jié)點上跟進管理、跟進服務，改變了以往重管理、輕服務的狀況，優(yōu)化了政府的公共服務體系，增強了政府的公共服務能力。

為了讓外來人員進得來，留得住，宜昌市構建外來人員居住周期服務體系，為外來人員提供從入住社區(qū)到搬離社區(qū)的全程化服務。網(wǎng)格員入戶登記外來人員信息，為在本社區(qū)居住滿30天的外來人員代為辦理流動人員社區(qū)居住證，視同社區(qū)常住居民。居住證自外來人員搬離社區(qū)時自動失效。社區(qū)與外來人員工作單位加強聯(lián)系，掌握外來人員工作動態(tài)，及時為外來人員提供服務。為了讓外來人員融入社區(qū)，社區(qū)主動為外來人員提供社保、醫(yī)保、計生、子女入學、勞動爭議調解、家政等一系列便民服務。同時，為遷出社區(qū)的外來人員提供相應服務，及時更新遷出外來人員信息。

三、宜昌市網(wǎng)格化社會管理存在的問題

網(wǎng)格化社會管理依循技術治理的邏輯進行社會管理創(chuàng)新，在提高社會管理效率、提升公共服務能力等方面有著獨特的優(yōu)勢，但網(wǎng)格化社會管理仍存在管理主體單一、社區(qū)自治弱化、制度建設滯后等弊端。

1.社會管理主體單一，政府包辦社會管理事務。(1)信息技術強化了政府的管理權威，增強了政府對社區(qū)事務的協(xié)調能力與控制能力。在社會管理創(chuàng)新過程中，信息技術引發(fā)了行政組織結構的重組和管理流程的再造，是結構優(yōu)化和管理革新的賦能者與推動者。但是，信息技術只是重塑了政府的管理權威和管理方式，用技術的非人格控制機制替代了等級制中依靠嚴格命令和剛性規(guī)則的命令型控制機制[1]。從信息技術對行政組織結構的影響來看，信息技術的運用必須服從行政組織及其制度安排內在的邏輯和偏好，因此，信息技術只是行政組織革新的外在誘因而不是決定性因素。顯然，信息技術再造行政組織的能力是有限的，它既沒有改變行政組織的科層結構，沒有實現(xiàn)行政組織的根本性重構，也沒有從根本上實現(xiàn)社會管理的民主化[2]。(2)社會管理的技術化沒有改變行政組織的條塊結構及政府主導的單一主體管理格局。職能部門的指揮調度中心壓縮了縱向管理層級，一定程度上促進了管理的扁平化。但是，指揮調度中心只是職能部門縱向層級的簡化，并沒有真正改變職能部門的縱向等級結構、權力來源及其職能范圍。街道和社區(qū)社會事務聯(lián)動處理機制促進了職能部門之間的合作，一定程度上解決了職能部門協(xié)同管理的困境。但社會事務聯(lián)動處理機制也只是強化了街道和社區(qū)職能部門之間的協(xié)同和聯(lián)動，并沒有改變市、區(qū)(市、縣)職能部門橫向分割的組織結構。因此，網(wǎng)格化社會管理模式?jīng)]有從根本上改變政府主導的社會管理格局，沒有培育出新的管理主體，社會管理事務仍然由政府包辦，由政府、居委會、社會組織合作處理社會管理事務的新型管理體制尚未形成。

2.政府控制過度，社區(qū)自治弱化。網(wǎng)格化管理將技術治理的邏輯輻射到社區(qū)管理的各個方面，強化了行政力量對社區(qū)的管理與控制，但卻使社區(qū)自治更趨弱化。(1)社區(qū)管理的技術化強化了政府對社區(qū)事務的控制。政府運用網(wǎng)格技術將人、房、物等要素整合成管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理對象的數(shù)據(jù)化與網(wǎng)絡化，極大地強化了政府對社區(qū)的信息控制。同時，政府通過設立便民服務站、網(wǎng)格管理站、綜治維穩(wěn)站等社區(qū)管理組織，使行政力量縱向延伸到社區(qū)，大大強化了行政組織對于社區(qū)社會問題的感受力和應變力，實現(xiàn)了政府對社區(qū)事務的全時段管理與全方位控制。社區(qū)管理的技術化不僅沒有改變行政體制和行政權力運行機制，反而使得政府借助網(wǎng)格技術將行政力量過度覆蓋到社會管理的各個領域，大大壓縮了社區(qū)自我管理的自治空間。(2)社區(qū)自治組織自治功能弱化。網(wǎng)格化管理把居委會整合成為政府管理信息系統(tǒng)的一個節(jié)點和行政組織的基層部分，使居委會成為政府技術治理體系不可或缺的信息來源與組織依托。社區(qū)管理的技術化，既強化了居委會在信息、人事、財務等方面對政府的依賴，又強化了居委會的管理與服務職能，從而進一步弱化了居委會的自治功能。同時，網(wǎng)格化管理是非人格的技術治理方式，并未脫離行政控制的實質邏輯，政府仍然控制社區(qū)事務的各個方面，導致社區(qū)社會組織發(fā)育空間萎縮。

3.管理規(guī)則缺失，制度建設滯后。網(wǎng)格化社會管理涉及到政府的權力與職能、社區(qū)自治組織與社區(qū)居民的權利與義務，需要相應的法律進行規(guī)范。目前網(wǎng)格化社會管理存在許多法律空白，缺乏專項的法律和制度。一方面，以《居民委員會組織法》為核心的規(guī)范社區(qū)管理的法規(guī)體系與網(wǎng)格化管理模式不相適應?！毒用裎瘑T會組織法》確立了居民自治的原則，而網(wǎng)格化管理強化了政府對社區(qū)事務的管理與控制，弱化了社區(qū)自治?！毒用裎瘑T會組織法》無法對政府網(wǎng)格化管理與社區(qū)自治的相互關系進行規(guī)范，從而使社區(qū)自治難以得到有效保障。另一方面，缺乏與網(wǎng)格化管理相配套的法律規(guī)范。目前還沒有明確的法規(guī)對社區(qū)網(wǎng)格化管理所涉及的機構設置、內部人員權限與職責、技術標準、信息采集、運行機制、經(jīng)費保障等核心問題進行規(guī)制，網(wǎng)格化社會管理的制度建設明顯滯后。

四、完善宜昌市網(wǎng)格化社會管理的對策

技術治理的內在缺陷使得網(wǎng)格化社會管理不能自主構建多元主體共治的管理機制，不能自動實現(xiàn)民主管理與社區(qū)自治的價值目標。要完善網(wǎng)格化社會管理，就必須轉變政府職能、推進社區(qū)自治、完善制度設計。

1. 轉變政府職能，構建多元主體共同管理社區(qū)事務的新模式。為了提升社會管理能力，政府必須重新定位自身職能，從管理主體、管理方式和管理機制等幾個方面完善網(wǎng)格化社會管理。(1)重構多元管理主體之間的權責關系，形成多元管理主體合作管理機制。為了打破政府作為唯一權力中心的管理格局，政府必須分散管理權力，對社會組織與公眾進行平等的賦權，形成“政府主導、社會組織協(xié)同、公眾參與”的社會管理新局面，從而實現(xiàn)社會管理主體的多元化。政府是社會管理的核心主體，社會組織和公眾是參與主體。不同主體之間分工合作，協(xié)同管理。(2)改變管理方式，實現(xiàn)管理主體在信任、合作、協(xié)調基礎上的良性互動。政府必須轉變單純依靠行政命令的單一向度管理模式，通過與社會組織和公眾確立價值共識和共同目標，在不同管理主體之間建立合作、協(xié)商、伙伴關系，共同解決管理議題。政府要充分發(fā)揮核心主體的引導作用，鼓勵社會組織和公眾共同參與社會管理。(3)構建信任、互動、適應與整合的管理機制。構建信任機制需要培育社會資本，增進政府與社會組織和公眾之間的信任，推動管理主體之間的合作與互惠，有效解決管理主體之間的分歧，為實現(xiàn)良好管理協(xié)調配合。構建互動機制需要建立公平的利益分配機制，實現(xiàn)管理主體之間公正、平等的利益共享，推動管理主體之間的良性互動。構建適應機制需要完善信息共享機制，進一步打破管理主體之間的信息障礙，推動管理主體之間的橫向協(xié)作，從而增強管理主體適應環(huán)境變化的能力。構建整合機制需要政府充分發(fā)揮信息技術提高行政組織效能的建構性作用，進一步打破行政組織的條塊結構，推動行政組織的扁平化，提高政府整合社會組織和公眾參與社會管理的能力。

2.培育社區(qū)社會組織，完善社區(qū)自治機制。政府協(xié)調社區(qū)各方參與社會管理，形成協(xié)商共治的新局面。(1)清晰界定政府與社區(qū)之間的關系，構建政府與社區(qū)之間的互動機制。實行政設分開，政府把自身職責定位于制度供給、資源協(xié)調、公共服務，政府必須還權于社區(qū)，培養(yǎng)社會組織和居民的自治能力，最終實現(xiàn)社區(qū)自治。(2)促進社區(qū)自治。政府要尊重和維護居委會的自治地位，不干預居委會的自治權，使居委會成為社區(qū)自治的主體。同時，成立社區(qū)居民代表會議、社區(qū)議事會等機構，對社區(qū)公共事務進行協(xié)商、評議、監(jiān)督。此外，社區(qū)成立志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會、文化體育類組織、慈善組織、行業(yè)協(xié)會等組織，提高居民組織化程度，動員居民有序參與社區(qū)管理。[3]

3.推動制度創(chuàng)新，健全網(wǎng)格化社會管理法規(guī)體系。(1)健全網(wǎng)格化社會管理法律與制度。政府要盡快制定網(wǎng)格化社會管理方面的法律、法規(guī)和條例，用法律法規(guī)推動網(wǎng)格化社會管理進程，以法律方式合理界定政府、居委會、社區(qū)自治組織的權限與職責，規(guī)范社會管理主體之間的關系，為網(wǎng)格化社會管理和社區(qū)自治提供法律保障。網(wǎng)格化社會管理法規(guī)應該確定網(wǎng)格化社會管理的基本法律框架、總體目標、基本原則和實施路徑，界定管理人員、組織結構、信息采集、管理流程、績效考核等核心問題。(2)統(tǒng)一技術標準。政府應該制定統(tǒng)一的技術標準，形成數(shù)據(jù)結構、數(shù)據(jù)內容、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)交換和系統(tǒng)接口等技術規(guī)范。通過技術的標準化，提高信息管理效率，使網(wǎng)格化模式在更大范圍內推廣。(3)完善社區(qū)民主管理制度。推行社區(qū)議事、社區(qū)聽證、居務公開、服務公開、民主評議等社區(qū)民主管理制度，促進居民參與社區(qū)事務管理。

[1] (美)彼得·布勞，馬歇爾·梅耶.現(xiàn)代社會中的科層制[M].上海：學林出版社，2001：178-180.

[2] 黃曉春.技術治理的運作機制研究：以上海市L街道一門式電子政務中心為案例[J].社會，2010(4)：1-31.

[3] 李妙顏.當代中國城市網(wǎng)格化管理：模式、問題及完善路徑[J].湖北行政學院學報，2014(5)：83-87.

責任編輯：胡 曉

2015-03-26

三峽大學區(qū)域社會管理創(chuàng)新與發(fā)展研究中心湖北省高校人文社科重點研究基地開放基金項目“現(xiàn)代城市社會政府管理與社區(qū)自治的銜接與互動研究”(項目編號：2013-SDSG-11)。

李見順(1967- )，男，湖北巴東人，政治學博士，主要研究方向為地方政府治理。

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1004-941(2015)03-0067-05