余建超

（四川大學 法學院，四川 成都610065）

一、研究背景

（一）流動人口規(guī)模龐大

一般而言,流動人口指在沒有改變原居住地戶口的情況下,到戶口所在地以外的地方從事務工、經商、社會服務等各種經濟活動的人口。[1]在此，我們只研究外出務工的農民工這樣一類流動人口，因為他們是一類比較特殊的群體，與其他流動人口相比，他們不具有較高的學歷，他們多半是小學初中畢業(yè)；他們基本上都是來自農村，祖祖輩輩以務農為生；他們從事的都是一些比較簡單的勞動；他們外出的目的就是為了獲得更多的收入，有機會可以脫離土地，融入城市。

2012年底我國城鎮(zhèn)化率為52.7%①《中國城市發(fā)展報告》，2012。，根據國家統(tǒng)計局的調查數(shù)據顯示，我國2010年流動人口數(shù)為2.21億，2012年此數(shù)據為2.36億。②數(shù)據來源：國家統(tǒng)計局2010統(tǒng)計數(shù)據，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm。這些流動人口大量地從農村涌向城市，從全國范圍來看，流動人口的遷移方向大致是由西向東、由內陸向沿海。尤其是從經濟稍顯落后的中西部地區(qū)流向經濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)及一些經濟發(fā)達的大城市。

（二）流動人口犯罪率高

流動人口數(shù)量的不斷攀升給社會管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，同時流動人口的犯罪率也是不斷上升。相關資料統(tǒng)計顯示，2006年北京市流動人口為383.4萬，僅當年上半年，北京市公安局抓獲的各類流動人口犯罪者就達17538人，占全部抓獲違法犯罪分子總數(shù)的72%?？梢钥闯觯鲃尤丝诜缸镆呀洺蔀樯鐣缸锏闹饕糠?。另據1996-2005年間北京市公安局對流動人口中違法犯罪情況的統(tǒng)計,2005至2009年,朝陽區(qū)外來流動人口犯罪案件占全區(qū)審結批準逮捕案件的82.86%,在城市犯罪中占據了很大的比重[2]。

（三）新生代農民工——“農二代”產生

農民工到目前為止出現(xiàn)了一個新變化，就是迎來了代際替換，即上一批民工的子女開始成為民工的主力軍。他們像上一輩一樣，戶籍停留在農村，他們有一個共同的稱號“農二代”。他們大多出生于上世紀80、90年代，相較于改革開放初期的農民工而言，他們算得上是新生代的農民工。[3]目前，我國有超過一億的“農二代”長期居住在城市，從事各種工作，成為當前我國城鎮(zhèn)化建設的主力人群。同時，高發(fā)的犯罪率也成為影響社會穩(wěn)定的不良因素，所以，關注“農二代”的犯罪問題顯得十分急迫。

二、“農二代”犯罪特征

（一）團伙作案

當前，“農二代”犯罪多發(fā)，且多以共同犯罪形式存在，這種團伙作案形式基本上是以血緣、地緣等關系而結成的，親屬關系以及同鄉(xiāng)關系是他們聚集的原因，所以一般具有極強的小團體意識和排外意識。“人多力量大”的聚集思想也給他們實行共同犯罪創(chuàng)造了機會。原本沒有犯罪意圖，或是只有簡單輕微犯罪意圖的人，由于群體間相互影響和相互唆使而容易加入到犯罪團伙當中，形成了共同犯罪。

（二）犯罪類型集中

當前，“農二代”這一類流動人口的犯罪類型相對集中，多集中于盜竊、搶劫、強奸、販毒等幾類犯罪，犯罪目的多以獲取財物為主。統(tǒng)計數(shù)據顯示，近三年，“農二代”這一類流動人口涉嫌罪名中，盜竊罪占40.3%，搶劫罪占25.9%，尋釁滋事罪和聚眾斗毆罪占20.1%，故意傷害罪占4.3%，強奸罪占2.8%，其他罪名只占6.2%。[4]從統(tǒng)計數(shù)據中我們可以得出，侵犯財產類的犯罪占據較高比例。另據統(tǒng)計數(shù)據顯示，2010年，我國總犯罪中財產型的比例高達75%，成都、南京、長沙等二線城市達82%，上海、廣州、北京等地更是高達90%，而往往這類犯罪由流動人口實施的犯罪占了絕大多數(shù)。[5]

（三）作案隨意且手法粗暴

“農二代”犯罪，從犯意的產生到著手實行犯罪直至整個犯罪行為的完成，多具有較大的隨意性，很多犯罪都是臨時起意或是一時激憤所致。他們多有仇富心理和反社會傾向，而且在遇到事情或挫折后，心理上的自我調節(jié)能力不夠。扭曲的心理和無處發(fā)泄的憤怒致使他們鋌而走險，踏上犯罪的道路。

在犯罪的過程中，他們?yōu)榱税l(fā)泄心中的不快，或是為了更直接地達到犯罪目的，例如：快速地獲取財物、報復他人等，采取的犯罪手段往往也是很殘忍、暴力的。

三、“農二代”犯罪原因

（一）生活條件差

“農二代”都是出生于農村，生長在農村。農民收入低是一個普遍現(xiàn)象，外出務工的農民工雖然可以獲得比務農更高的收入，但是相比于城市人口或是其他行業(yè)的從業(yè)人員而言，他們是名符其實的低收入者。由于“農二代”從事的都是一些比較零散的工作，沒有正式的勞動合同，工作缺乏穩(wěn)定性，因此，收入也是沒有保障的。生活在城鄉(xiāng)結合部或者城中村，生存環(huán)境不容樂觀。貧困并不必然產生犯罪，而只會產生改變現(xiàn)狀的迫切愿望。[6]所以，這種迫切的改變現(xiàn)狀愿望就會容易使他們產生犯罪意圖，走上犯罪道路。

（二）受教育程度低

在存在貧富差距的社會，教育是很多人從底層社會進入上流社會的唯一途徑。出生偏遠山村，父母一代就沒有接受過多少正規(guī)教育，加上封建思想的影響，很多父母希望孩子可以早點工作，以減輕家庭負擔，改善家庭狀況。所以，“農二代”大多是中小學畢業(yè)，有的還是中途退學的，正是因為沒有接受過正規(guī)高等教育，所以不能適應現(xiàn)階段我國社會發(fā)展對高等人才的需求。而我國廉價勞動力資源充足，所以他們相互之間就容易形成一種競爭，就業(yè)難問題在“農二代”中間就很普遍。

（三）法律意識淡薄

在鄉(xiāng)土社會中的人們相互熟悉，彼此信任，相互多是通過道德來規(guī)范言行。由于我國大量的流動人口都是來自農村，他們習慣了以道德來調整社會關系。當他們離開原來的住所進入城市后，由于沒有法律觀念、缺乏法律知識，當他們的合法權益受到侵犯時，他們不會拿起法律的武器來維護自己的利益，而是通過其他手段來維護權益，這就導致了大量犯罪行為的出現(xiàn)。

由于沒有接受適當?shù)姆ㄖ平逃稗r二代”的法律意識較淡薄，對于犯罪缺乏正確的認識。在現(xiàn)實情況中，他們涉嫌“黃”“賭”“毒”犯罪后，而自己卻不為所知，甚至以為是在做合法事情的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）負面情緒較強

“農二代”的身份也使得他們存在心理上的落差，容易產生自卑情緒。在與人交往中，他們強烈地希望得到別人的認同，但現(xiàn)實情況卻是他們常常被忽略、被冷落。這就容易產生與他人之間、與社會之間感情上的隔閡。內心自然就會產生一種抵觸情緒，一旦有不滿時，他們就會去尋求一些極端的方式來發(fā)泄。同時，由于他們的自我認知能力不夠，自我調節(jié)能力差，遇事易沖動，行為易失范。

四、防治“農二代”犯罪對策研究

（一）完善家庭教育、學校教育和職業(yè)培訓

教育對于一個人的人格特征和心態(tài)的形成所造成的影響是巨大的。“與其說國家的命運掌握在政治家手里，不如說國家的命運掌握在父母手里，推動搖籃的手也在推動人類的未來?！边@是著名教育家蒙臺梭利的話。強調教育的重要性是預防“農二代”犯罪的基礎措施，做好教育工作不僅是解決眼前問題的措施，更是整個民族發(fā)展的長遠之計。對于當前的“農二代”，可以加強職業(yè)技能培訓，做好崗前培訓工作，讓他們能有一技之長，這樣有利于他們找到一份穩(wěn)定的工作。此外,政府應充分發(fā)揮職能，動員各類教育、培訓機構和社會公益組織開展多渠道、多層次、多形式、全方位職業(yè)培訓。培養(yǎng)一線工作的新型人才，促進勞動力向高技能工作者轉化，打造一批批適應現(xiàn)代化建設需要的、高技能的創(chuàng)新型勞工，這在一定程度上就弱化了誘發(fā)“農二代”犯罪的原因。

（二）創(chuàng)新流動人口管理模式

加速推進“農二代”市民化進程，應讓“農二代”能夠享受普通市民的待遇，推進公共服務無差異化，努力實現(xiàn)社會公平。做好“農二代”市民化工作，可以讓這樣一群流動人口在城市找到家的感覺，減少他們心理的不平衡，拉近他們與城市的心理距離，讓他們以主人翁的心態(tài)在城市中生活，這樣可以在很大程度上弱化他們犯罪的企圖。

此外，可以改變戶籍管理模式，改變過去那種單純的依靠戶口本登記來確定戶籍所在地的模式，嘗試以戶口本確定戶籍為主、用工作地來確定戶籍為輔的新模式，可以廣泛征求社會意見，嘗試實地管理流動人口，預防犯罪。

（三）健全社會保障制度體系

根據馬斯洛需求層次理論，把人的需求分成生存方面、安全感、歸屬與愛、尊重和自我實現(xiàn)這五類，依次由較低層次到較高層次排列。如果一個人當其最簡單的生存需求不能被滿足時，和他談什么尊重、人身價值、自我實現(xiàn)之類的話都是不現(xiàn)實的。前面論述了，“農二代”之所以會犯罪，一定程度上是因為他們的一些相對低級別的需求得不到滿足，例如生存需求、安全需求。建立健全社會保障制度，可以在很大程度上解決此類問題，自然也就弱化他們產生犯罪意圖的誘因。

對此，我們可以建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，提高農村地區(qū)的醫(yī)療保險水平，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系，為他們提供更多的就業(yè)機會，設立專門的勞動維權機構，維護他們的合法權益。就整個社會來說，需要加大社會基礎公共服務體系建設支出，致力于改善民生，推進全社會共建共享。

（四）打防結合遏制“農二代”犯罪

防治“農二代”犯罪現(xiàn)象發(fā)生，我們需要從兩個方面著手，既要嚴厲打擊犯罪分子，也要采取措施有效預防犯罪的發(fā)生。治理“農二代”的犯罪行為，恰當?shù)男淌抡呖梢杂行н_到改造犯罪分子的目的。此外，還應設立犯罪預測、預警制度，一旦發(fā)現(xiàn)有犯罪跡象的人群要及時上報，及早做好預防工作。做好社區(qū)宣傳工作，動員社會力量提供線索，倡導社區(qū)百姓積極配合相關單位的工作，做好準備，互相配合，以有效打擊犯罪分子的犯罪行為。

由于當前流動人口違法犯罪的作案手段越來越現(xiàn)代化和智能化，所以也要加快對辦案人員的能力提升并做好警務裝備、技術設施的配備和更新。逐步實現(xiàn)辦案過程高度信息化、智能化，擴大刑事偵查中的電子信息網絡覆蓋面，完善刑事犯罪綜合信息系統(tǒng)，加快裝備現(xiàn)代化進程，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術裝備在打擊刑事犯罪中的作用。

[1]姚華松,許學強,薛德升.中國流動人口研究進展[J].城市問題,2008(6).

[2]王東升.流動人口犯罪的現(xiàn)狀、原因與防治——以北京市為例[J].北京交通大學學報(社會科學版),2013(7).

[3]陳躍洪.“農二代”犯罪問題探析[J].吉林公安高等?？茖W校學報,2012(4).

[4]周峰,楊江.迷失的“農二代”——農民工二代未成年人犯罪現(xiàn)象透視[J].新民周刊,2013(3).

[5]殷金龍.流動人口犯罪的成因與預防[D].長沙:湖南師范大學,2012.

[6]應培禮.關于農民工二代犯罪問題的若干思考[J].青少年犯罪問題,2007(5).