鞠彩霞

（黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150090）

黨的十八大明確提出要“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。這是從奪取中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新勝利的高度出發(fā)，對(duì)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有里程碑意義。

一

健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，我們既要弄清相關(guān)概念的來(lái)龍去脈，更要將其與中國(guó)民主制度的發(fā)展進(jìn)程緊密聯(lián)系起來(lái)。

學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，“協(xié)商民主”是個(gè)外來(lái)詞語(yǔ)。其基本內(nèi)涵是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。20世紀(jì)80年代在西方學(xué)術(shù)界興起了協(xié)商民主理論研究，這是基于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)，由自由民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對(duì)自由民主的矯正和超越。2002年德國(guó)當(dāng)代思想家哈貝馬斯在中國(guó)進(jìn)行了題為“協(xié)商民主的三種規(guī)范”的演講。伴隨著對(duì)國(guó)外相關(guān)理論的不斷深入的了解，中國(guó)學(xué)術(shù)界也開啟了相關(guān)領(lǐng)域的研究。2003年6月，中國(guó)首篇探討協(xié)商民主的學(xué)術(shù)文章《當(dāng)代西方政治理論的熱點(diǎn)問(wèn)題》發(fā)表（《理論參考》2003年第1期）。文章認(rèn)為政治行為者之間就共同關(guān)心的政策問(wèn)題進(jìn)行直接面對(duì)面的對(duì)話與討論，這是政治民主最基本的要素之一，政府與公民的協(xié)商，是達(dá)到民主決策的必要環(huán)節(jié)，協(xié)商作為民主的實(shí)踐，是政治合法性的來(lái)源之一。此后，關(guān)于協(xié)商民主理論的研究在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界得到了越來(lái)越多的重視。從概念、理論層面看，“協(xié)商民主”是源于西方的民主理論；但如果從民主制度的發(fā)展過(guò)程及民主意識(shí)的演進(jìn)過(guò)程的角度看，我們卻不能簡(jiǎn)單認(rèn)為21世紀(jì)后受到西方影響中國(guó)才出現(xiàn)協(xié)商民主的意識(shí)。應(yīng)該說(shuō)，黨在十八大報(bào)告中提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，并不是照搬自西方的民主理論，因?yàn)橹袊?guó)早在幾十年前就以政治協(xié)商的形式探索并實(shí)踐過(guò)中國(guó)的協(xié)商民主制度。

我國(guó)的協(xié)商民主理念在1945年就開始形成并進(jìn)行了成功的實(shí)踐。1945年國(guó)共和談時(shí)，準(zhǔn)備召開政治會(huì)議討論建國(guó)方案。當(dāng)時(shí)的國(guó)民黨首席談判代表王世杰提出在政治會(huì)議中加上“協(xié)商”兩字，周恩來(lái)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的首席代表同意此意見，于是就有了“政治協(xié)商會(huì)議”的召開。雖然政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成的協(xié)議被國(guó)民黨所破壞，但“政治協(xié)商”卻成了一種公認(rèn)的民主形式。1948年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號(hào)”，得到了民主黨派和無(wú)黨派民主人士的積極響應(yīng)。1949年6月，在哈爾濱召開新政協(xié)籌備會(huì)議，周恩來(lái)建議加上“中國(guó)人民”四個(gè)字，與會(huì)代表們一致贊同，新政協(xié)從此稱為“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議”。1949年9月21日至30日召開了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式的誕生。人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)，宣告中華人民共和國(guó)成立，選舉產(chǎn)生了中央人民政府主席、副主席和委員，并協(xié)商建議召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，人民政協(xié)全體會(huì)議代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)從此結(jié)束，但是人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織和黨派性的協(xié)商機(jī)關(guān)繼續(xù)存在，并在團(tuán)結(jié)各族人民和各界愛國(guó)力量，活躍國(guó)家政治生活，發(fā)揚(yáng)人民民主，發(fā)展人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，以及調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)等方面，繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨更加重視政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善。1980年鄧小平同志明確指出：“人民政協(xié)是鞏固和擴(kuò)大我國(guó)革命的愛國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織”，“是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)各黨派和無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”，“也是我們政治體制中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)行互相監(jiān)督的重要形式”。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”載入憲法，成為國(guó)家意志，從而確定政治協(xié)商將以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為組織形式，標(biāo)志著黨和國(guó)家的重大方針政策和群眾生活的重要問(wèn)題在中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間進(jìn)行協(xié)商的同時(shí)，通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商已成為國(guó)家政治生活中一種鄭重的民主形式。從此，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，肩負(fù)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，在推進(jìn)我國(guó)民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，并且已經(jīng)形成了比較完整的制度規(guī)范和工作機(jī)制。2006年中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”這是我們黨第一次對(duì)票決民主和協(xié)商民主的概括。實(shí)踐證明，我國(guó)的協(xié)商民主從一開始就是人民民主的重要形式，人民政協(xié)是具有中國(guó)特色的協(xié)商民主制度的具體體現(xiàn)。

二

協(xié)商民主一直以來(lái)就是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派交流政見、達(dá)成共識(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，人民政協(xié)則恰恰是以協(xié)商為已任，以政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政為職能，集協(xié)商、參與、監(jiān)督、合作為一體的統(tǒng)一戰(zhàn)線活動(dòng)場(chǎng)所和協(xié)商渠道。要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就需要充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、人民政治參與的積極性也在不斷提高，這就更需要不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，更好地凝聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。而人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與，有效地進(jìn)行民主協(xié)商。按照黨的十八大的要求，我們需要從以下五個(gè)方面完善政治協(xié)商制度。

第一，要從制度建設(shè)上完善政治協(xié)商制度。十八大強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要進(jìn)一步“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制”，就要很好地推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，拓展協(xié)商民主形式，使人民政協(xié)的協(xié)商、監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和程序化。

第二，要從協(xié)商內(nèi)容上完善政治協(xié)商制度。“不謀全局者，不足謀一域?！比嗣裾f(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道，有責(zé)任、有義務(wù)替國(guó)家分憂，替人民解難。要始終站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，積極組織廣大政協(xié)委員開展調(diào)研、視察、考察等活動(dòng)，了解民情，掌握民意，有針對(duì)性地進(jìn)行政治協(xié)商，提出切實(shí)可行的協(xié)商意見，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策諫真言、獻(xiàn)良策，以達(dá)到增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力、解決矛盾的目的，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

第三，要從協(xié)商程序上完善政治協(xié)商制度。民主協(xié)商的要義不在于協(xié)商本身，其最終目的是為了使決策更加民主、更加完善、更加科學(xué)，使各方面、各階層的利益和愿望在決策過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程中得到更好的體現(xiàn)和保障。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，就是要把推進(jìn)民主協(xié)商與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政治協(xié)商等形式，把協(xié)商民主融入決策的全過(guò)程，使協(xié)商民主落到實(shí)處，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商程序化，不僅是人民政協(xié)的工作，需要各級(jí)黨委和政府共同努力。各級(jí)黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，提高聽取意見的積極性和主動(dòng)性，確保民主渠道暢通，真正發(fā)揚(yáng)民主。政協(xié)組織要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)按照十八大精神，推進(jìn)政治協(xié)商的程序化。一要制定協(xié)商年度工作計(jì)劃，確定協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商時(shí)間和協(xié)商部門；二要組織好實(shí)施工作，切實(shí)通過(guò)政協(xié)組織就一些重要決策進(jìn)行協(xié)商，聽取各界意見，從而實(shí)現(xiàn)在制度上保證政協(xié)委員代表各界人士充分發(fā)表意見的權(quán)利，提高政治協(xié)商的實(shí)效性。

第四，要從協(xié)商形式上完善政治協(xié)商制度。人民政協(xié)在通過(guò)全體委員會(huì)議和常委會(huì)議進(jìn)行政治協(xié)商的同時(shí)，要按照十八大要求進(jìn)一步搞好專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。人民政協(xié)由各民主黨派、各人民團(tuán)體、各民族和社會(huì)各界共34個(gè)界別的代表人士組成，具有廣泛的代表性，具有其他協(xié)商民主形式不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)高舉愛國(guó)主義和社會(huì)主義兩面旗幟，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，堅(jiān)持求同存異，具有強(qiáng)大的包容性。在人民政協(xié)中，堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作共事，不存在對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，具有真誠(chéng)的合作性。在政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)提案、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制、科教文衛(wèi)體、民族和宗教、學(xué)習(xí)和文史、農(nóng)業(yè)、人口資源、臺(tái)港澳僑和外事聯(lián)絡(luò)等9個(gè)專門委員會(huì)，是政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間的日常工作機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)無(wú)論是從組織構(gòu)成上，還是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，都具有開展專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的條件和優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政協(xié)組織要充分利用好這些條件和優(yōu)勢(shì)，積極開展各種協(xié)商工作，為健全我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度作出新的貢獻(xiàn)。

第五，從委員隊(duì)伍建設(shè)和管理層面上完善政治協(xié)商制度。中國(guó)的協(xié)商民主實(shí)質(zhì)是最廣泛地發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，使廣大人民群眾更好地行使民主權(quán)利。人民政協(xié)的政治協(xié)商是通過(guò)政協(xié)組織這個(gè)渠道，由政協(xié)委員與黨委和政府有關(guān)部門的同志進(jìn)行面對(duì)面的溝通來(lái)實(shí)現(xiàn)的政治協(xié)商。政協(xié)委員都是社會(huì)各界的代表人士，所發(fā)表的意見能否真正表達(dá)各界人民群眾心聲，就要看委員的能力和素質(zhì)，是否具備三個(gè)意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。政協(xié)委員不是光榮稱號(hào)，而是肩負(fù)著反映社情民意的責(zé)任，委員們要時(shí)刻保持與各界群眾的密切聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握真實(shí)情況。二是大局意識(shí)。政協(xié)委員不是民主的擺設(shè)，而是黨和國(guó)家科學(xué)決策、民主決策的重要依靠者之一。當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展已進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。委員們要時(shí)刻關(guān)心國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展大局，保持清醒的頭腦，以強(qiáng)烈的歷史使命感與黨和國(guó)家同呼吸、共命運(yùn)。三是奉獻(xiàn)意識(shí)。政協(xié)委員不是普通群眾，而是社會(huì)精英，都具有較高的知識(shí)水平和社會(huì)影響力。委員們要積極參加政協(xié)組織的各項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)，主動(dòng)奉獻(xiàn)自己的聰明才智，積極建言獻(xiàn)策。所以說(shuō)，人民政協(xié)要履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，就必須加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化委員管理。要按照十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)委員聯(lián)絡(luò)，建立健全委員管理辦法，搞好委員教育培訓(xùn)和管理工作，增強(qiáng)委員的責(zé)任意識(shí)、全局意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷提高委員從大局出發(fā)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，提高協(xié)商民主質(zhì)量。

社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、多層性和創(chuàng)新性的工作，需要不斷地實(shí)踐、探索和創(chuàng)新。努力完善政治協(xié)商制度，既是豐富和完善社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐的過(guò)程，也是在為健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度積累經(jīng)驗(yàn)，不僅需要政協(xié)組織、政協(xié)委員和政協(xié)工作人員付出積極的努力，還需要各級(jí)黨委、政府乃至全社會(huì)付出相同的努力。我們既要密切關(guān)注西方的民主理論研究，又決不能脫離中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)。讓理想根植于現(xiàn)實(shí)，讓中國(guó)和西方的理論與實(shí)踐合理整合，我們就能夠使社會(huì)主義協(xié)商民主制度不斷得到完善。