孟昭蕾

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

隨著中俄關(guān)系不斷發(fā)展，2014年5月中國國家主席習(xí)近平與俄羅斯總統(tǒng)普京在上海簽署《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》（簡稱聯(lián)合聲明），2014年10月中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)與俄羅斯總理梅德韋杰夫在莫斯科會(huì)晤并簽下多個(gè)領(lǐng)域約40項(xiàng)合作備忘錄[1]。這標(biāo)志著中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新階段。

一、全面發(fā)展黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略意義

聯(lián)合聲明中把中俄兩國前所未有的高水平政治關(guān)系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作成果并將其作為中俄兩國的戰(zhàn)略任務(wù)[2]。中俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作是兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。在此背景下，中俄兩國分別制定了《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》和《外貝加爾和遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，黑龍江省將發(fā)揮對(duì)俄及東北亞開放橋頭堡和樞紐站的作用[3]。

黑龍江省有2981公里的邊境線，同俄羅斯5個(gè)州區(qū)相鄰，有15個(gè)邊境口岸[4]，對(duì)俄開發(fā)開放具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢。對(duì)俄貿(mào)易占全國1/4，對(duì)俄投資占全國1/3[5]，2015年?duì)幦∪≠Q(mào)易額達(dá)到250億美元，到2020年達(dá)到500億美元，到2025年達(dá)到700億美元。為響應(yīng)習(xí)近平總書記“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黑龍江省委提出了建設(shè)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略。全面發(fā)展黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作中存在的主要問題

（一）俄語人才缺失，對(duì)俄投資環(huán)境把握不準(zhǔn)

俄語在中國是小語種。國內(nèi)大學(xué)里很少有人懂俄語，相應(yīng)地也極少有人在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)公司就業(yè)。2012年8月俄羅斯入世后，俄羅斯公開干涉貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易方面的所有法規(guī)出臺(tái)，該法規(guī)須公示30天后方可生效，但我國急缺既精通俄語又懂俄羅斯法律的人才，導(dǎo)致國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)對(duì)俄投資動(dòng)態(tài)把握不準(zhǔn)。目前國內(nèi)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力弱，2013年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口額超億美元的企業(yè)僅18家。由于合作的資金受限，企業(yè)無法得到必需的財(cái)政支持，極大地影響了對(duì)俄合作的發(fā)展。中國南方發(fā)達(dá)省份許多企業(yè)因?qū)Χ砹_斯了解不夠充分，謹(jǐn)慎考慮投資風(fēng)險(xiǎn)并權(quán)衡利弊后，選擇了歐美市場。

（二）外貿(mào)結(jié)構(gòu)單一，市場存在風(fēng)險(xiǎn)

長期以來，中國對(duì)俄出口產(chǎn)品主要以輕工業(yè)為主，從俄羅斯進(jìn)口主要以能源和資源性產(chǎn)品為主。2013年我國對(duì)俄出口商品中機(jī)電產(chǎn)品和紡織品占55.6%，而其他產(chǎn)品都不到10%。這樣的出口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國對(duì)俄出口商品結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。在國際危機(jī)不斷發(fā)酵的形勢下，一旦俄羅斯不公平地對(duì)待我國出口的主導(dǎo)產(chǎn)品，將嚴(yán)重影響我國的經(jīng)濟(jì)安全。

與此同時(shí)，2013年我國自俄羅斯進(jìn)口能源產(chǎn)品、木材、化肥等商品占總額的85%，其他商品皆低于5%，這表明我國對(duì)俄進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)較為集中，存在著某種程度上的市場風(fēng)險(xiǎn)。由于能源和資源性產(chǎn)品出口的不可持續(xù)性，產(chǎn)品的價(jià)格受國際市場行情影響很大。隨著國際市場行情波動(dòng)，如果俄羅斯原材料生產(chǎn)與國內(nèi)需求不同步，將會(huì)影響俄羅斯產(chǎn)品出口額的穩(wěn)定。況且俄羅斯為預(yù)防遠(yuǎn)東地區(qū)淪為消化中國剩余生產(chǎn)力的市場和提供資源、原材料的供應(yīng)者，出臺(tái)了一系列關(guān)于限制中國出口資源和原材料的措施，一旦俄羅斯對(duì)該類產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的許可限制，中國從俄羅斯進(jìn)口就會(huì)受到影響，存在一系列經(jīng)濟(jì)安全隱患。

（三）互投資規(guī)模小，水平受限

直接投資能在很大程度上推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。近年來，中俄投資合作雖然取得了進(jìn)展，但兩國互投規(guī)模不大。截至2012年底，俄吸引外資累計(jì)總額共達(dá)3624億美元，其中2012年中國對(duì)俄投資7.4億美元；俄羅斯對(duì)外投資1177.97億美元，俄向中國投資的份額還不到其對(duì)外投資總額的1.2%，中國欲成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴國暫時(shí)有困難。

截至2013年末，黑龍江省累計(jì)核準(zhǔn)對(duì)俄投資企業(yè)1036家，投資總額50.2億美元，實(shí)際投資額22.1億美元，占全國的22.4%，主要投資領(lǐng)域?yàn)槟茉吹V產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、園區(qū)建設(shè)等。其中，2013年，全省核準(zhǔn)對(duì)俄投資企業(yè)56家，投資總額9.5億美元，同比增長55%，占全國核準(zhǔn)對(duì)俄投資的34.2%。在黑龍江省中俄兩國間互投中，低技術(shù)類制造業(yè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高技術(shù)制造業(yè)。由于沒有引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，無法推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及提高生產(chǎn)效率，導(dǎo)致黑龍江省對(duì)俄投資的水平十分有限。而且俄羅斯對(duì)華直接投資的主要方式是出口導(dǎo)向型，這種投資方式存在一定的不合理性，導(dǎo)致黑龍江省中俄進(jìn)出口商品層次不高、結(jié)構(gòu)失衡、效益不大、品種單一，制約了中俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平，需在更大程度上吸引、利用俄羅斯的外資。

（四）合作領(lǐng)域不廣，新領(lǐng)域待開發(fā)

中國對(duì)俄合作的領(lǐng)域大多停留在貿(mào)易、投資、建筑承包和勞務(wù)輸出等領(lǐng)域。中國直接對(duì)俄投資的渠道主要是創(chuàng)建公司、合作企業(yè)及其他院所的分院和代表處等。2008年俄羅斯出臺(tái)了關(guān)于在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略領(lǐng)域外商投資法典，這強(qiáng)行限制了投資，資源領(lǐng)域投資首當(dāng)其沖。中國在這些資源領(lǐng)域投資只是采取組建分公司的形式，目前僅有2006年開始由上海海外聯(lián)合投資股份有限公司承辦的“波羅的海明珠”項(xiàng)目得到中國進(jìn)出口銀行的支持。由此可見，開展黑龍江省對(duì)俄各領(lǐng)域全面合作才是建設(shè)“東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵。

三、全面改善黑龍江省中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的有效對(duì)策

（一）推進(jìn)落實(shí)國家級(jí)重大項(xiàng)目，建設(shè)黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)鏈

黑龍江省應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，盡快開展一批國家戰(zhàn)略上有需要、進(jìn)出口帶動(dòng)能力強(qiáng)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈完整、對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有強(qiáng)力支撐作用的重大項(xiàng)目。充分利用中俄“東線”天然氣管道將從黑龍江省黑河入境的機(jī)遇，鼓勵(lì)相關(guān)對(duì)接部門通過學(xué)習(xí)天然氣檢測標(biāo)準(zhǔn)、方法及相關(guān)法律法規(guī)，逐步制定實(shí)驗(yàn)室檢測體系及相應(yīng)監(jiān)管措施等途徑，確保該重大項(xiàng)目如期竣工。應(yīng)積極落實(shí)阿穆爾——黑河油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目和在大慶和俄羅斯秋明、外貝加爾斯克等油氣區(qū)規(guī)劃布局合資建設(shè)油氣石化產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化項(xiàng)目。積極跟進(jìn)黑龍江省企業(yè)在俄開發(fā)煤礦、鐵礦的項(xiàng)目，依托走出去的企業(yè)，將機(jī)電營銷網(wǎng)絡(luò)廣泛延伸到境外。跟進(jìn)落實(shí)中俄聯(lián)合高新區(qū)項(xiàng)目的籌建、中俄科技產(chǎn)業(yè)城的規(guī)劃。積極建成黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)，進(jìn)一步推廣“俄羅斯藍(lán)靛果忍冬引種繁育”項(xiàng)目成果。擴(kuò)大相互投資，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條，加快生產(chǎn)一批資源綜合利用和精深加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（二）大力發(fā)展東部絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，盡快落實(shí)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展大合作必須打開大通道。通過雙方共同努力，加快同江——下列寧斯闊耶鐵路大橋建設(shè)，扎實(shí)做好黑河——布拉戈維申斯克（海蘭泡）界河橋前期工作；加快設(shè)立黑瞎子島陸路口岸；積極探索綏芬河—符拉迪沃斯托克經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；努力嘗試以滿洲里、黑河、哈巴羅夫斯克（伯力）等口岸城市作為合作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)改革，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。[6]不斷完善邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還需跟進(jìn)口岸的海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、退稅、跨境收付、物流等支撐系統(tǒng)的配套升級(jí)，提高檢疫、通關(guān)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)電子審批和電子報(bào)關(guān)等電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立健全邊境地區(qū)物流發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)物流管理和技術(shù)交流，加快邊境口岸物流信息化建設(shè)。

（三）深入拓展地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)集群鏈升級(jí)

黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮與俄羅斯毗鄰的地緣優(yōu)勢和“北開”傳統(tǒng)，深入開展邊境對(duì)俄教育、科技、文化、體育、旅游、藝術(shù)等全方位交流合作的工作格局。全力支持發(fā)展界江游、跨國游，鼓勵(lì)旅游企業(yè)參與貝加爾湖等俄羅斯旅游休閑經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。盡快建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的商務(wù)服務(wù)中心。鼓勵(lì)文化企業(yè)采取多種形式在境外興辦文化實(shí)體，完善中俄邊境地區(qū)媒體定期交流機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑機(jī)械等設(shè)備新跨境租賃模式，加快培育完善跨境電商服務(wù)功能。從以口岸經(jīng)濟(jì)邊境貿(mào)易為主過渡到以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游縱深合作，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀向條狀經(jīng)濟(jì)開發(fā)，強(qiáng)化對(duì)外合作參與能力和實(shí)力。[7]鞏固擴(kuò)大中俄友好的社會(huì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作升級(jí)。

（四）積極探索新的經(jīng)貿(mào)合作模式，加快“黑龍江自貿(mào)區(qū)”建設(shè)

應(yīng)積極探索新的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作模式，建立中俄自貿(mào)區(qū)，使兩國迅速、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展。建議“黑龍江自貿(mào)區(qū)”形成以哈爾濱為中心，以沿邊市縣、口岸為節(jié)點(diǎn)的對(duì)俄全面開放新格局。要借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身需求，量體裁衣，牢牢抓住中俄聯(lián)動(dòng)、提升內(nèi)在動(dòng)力這個(gè)關(guān)鍵，梳理和推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其全產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作這個(gè)主線，逐步整合支撐合作的境內(nèi)外園區(qū)，不斷植入“自貿(mào)區(qū)”因素，進(jìn)一步形成相互給予貿(mào)易、投資便利的直通車陣地。建議在哈、齊、牡、佳等中心城市建設(shè)對(duì)俄出口加工基地。沿邊口岸中心城市應(yīng)主要加強(qiáng)窗口建設(shè)，著重提升其開展信息、通關(guān)、物流、境外等服務(wù)的能力和水平。依托“黑龍江自貿(mào)區(qū)”以及其它境內(nèi)外園區(qū)載體，開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、油氣、礦產(chǎn)、建材、物流、高新技術(shù)、電力和環(huán)保等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，雙方互辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。建立和完善對(duì)俄投資合作境內(nèi)外園區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，支持原油、鐵礦石、電力及農(nóng)林等產(chǎn)品的生成，延伸互惠中俄的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)持”出口抓加工，進(jìn)口抓落地”，構(gòu)筑中俄重要資源全產(chǎn)業(yè)鏈一體化合作的示范區(qū)。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，發(fā)展黑龍江省外向型產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)懂俄語的復(fù)合型人才的培養(yǎng)，注重對(duì)俄投資環(huán)境和項(xiàng)目的宣傳

要通過一定的政策導(dǎo)向，給予俄語教學(xué)及俄語人才培養(yǎng)和使用以更大的發(fā)展空間。建議本著“多、快、好、省”的原則，結(jié)合社會(huì)實(shí)際需求，創(chuàng)辦幾所高質(zhì)量“俄語+專業(yè)”的復(fù)合型人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。需加強(qiáng)對(duì)中俄專家的培訓(xùn)，提高語言水平和能力，同時(shí)擴(kuò)大中國留俄學(xué)生進(jìn)修的數(shù)量和規(guī)模。要充分發(fā)揮中俄博覽會(huì)、黑龍江中俄信息網(wǎng)等平臺(tái)作用，大力宣傳現(xiàn)有對(duì)俄項(xiàng)目和投資環(huán)境，逐步解決中國企業(yè)無法及時(shí)準(zhǔn)確地了解對(duì)俄投資動(dòng)態(tài)和投資法律法規(guī)這一問題。應(yīng)加快哈爾濱中俄電子信息合作平臺(tái)建設(shè)，需在哈爾濱建設(shè)國家對(duì)俄電商示范城市、綠色印刷和數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地。建議在中俄邊境定期舉行關(guān)于各種投資問題峰會(huì)和會(huì)談、對(duì)俄投資項(xiàng)目的咨詢展會(huì)和推介會(huì)，大力發(fā)展高端咨詢、中介、人力資源、廣告會(huì)展等商務(wù)服務(wù)，同時(shí)及時(shí)探討俄羅斯最新法律法規(guī)調(diào)整規(guī)定，改善貿(mào)易投資環(huán)境，降低商務(wù)成本。

（六）加快黑龍江省對(duì)俄離岸金融中心建設(shè)，為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供便利

依托“一帶一路”建設(shè)，積極爭取央行政策支持。允許離岸中心實(shí)行彈性的金融政策；盡快落實(shí)對(duì)俄離岸金融市場中的貨幣自由兌換措施；力爭對(duì)俄離岸金融市場減免相應(yīng)稅收的優(yōu)惠；合理制定銀行所得稅上限；加快出臺(tái)黑龍江省與俄遠(yuǎn)東各州、邊疆區(qū)地方性合作辦法，使雙方企業(yè)投資合作行為更加規(guī)范化、合法化。積極組織黑龍江省商業(yè)銀行參加博覽會(huì)、推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)等一系列形式多樣的合作交流活動(dòng)，從而深入拓展省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與俄商業(yè)金融機(jī)構(gòu)交流和合作的領(lǐng)域。進(jìn)一步落實(shí)銀聯(lián)國際與俄羅斯東方快捷銀行簽署的合作協(xié)議，為中俄經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作提供便捷、安全的金融服務(wù)。

[1]中俄總理第十九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)[N].人民日報(bào)，2014-10-14，（A02）.

[2]邢廣程.舒展中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新畫卷[J].求是，2013，（8）：54.

[3]黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃[N].黑龍江經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014-01-17，（A03）.

[4]黑龍江省與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作情況[EB/OL].(2014-07-04)http：//www.hlj.gov.cn/zerx/system/2014/07/04/010667700.shtml.

[5]黑龍江省投資發(fā)展與潛力報(bào)告[EB/OL].(2014-10-22).http：//us.cccfna.org.cn/article/ 潛力報(bào)告 /10.html.

[6]張建平,李敬.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中俄合作新機(jī)遇[J].俄羅斯學(xué)刊，2014，(05)：24.

[7]李天籽.地理距離、邊界效應(yīng)與中國沿邊地區(qū)跨境次區(qū)域合作——兼論琿春國際合作示范區(qū)的發(fā)展[J].東北亞論壇，2014，（04）：54-61.