李 悅

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、我國警察用槍中存在的主要問題

（一）公安機(jī)關(guān)對槍支管理過度嚴(yán)苛，警察對用槍存有畏懼心理

近年來，以警察杜書貴、胡平濫用槍支為代表的惡性事件的發(fā)生，使得公安部相繼出臺了《公安警察違反公務(wù)用槍管理使用規(guī)定行政處分若干規(guī)定》和“五條禁令”等一系列文件。相關(guān)規(guī)定的出臺引發(fā)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心在槍支使用上發(fā)生問題，會承擔(dān)連帶責(zé)任影響自己的“仕途”，因而在用槍思想上不鼓勵、甚至不讓警察用槍，使得警察用槍心理負(fù)擔(dān)沉重，存在不愿、不敢、不善用槍等問題。究其原因主要源于三方面：一是一些涉槍案件被媒體夸大炒作，其所報道的內(nèi)容常與事實(shí)不符。但公安機(jī)關(guān)為了平息事態(tài)，對涉事警察多問責(zé)少維權(quán)，讓正常執(zhí)法用槍的警察心寒，增加了用槍思想包袱，不敢再用槍。二是公安機(jī)關(guān)彈藥短缺，多數(shù)警察缺乏槍支實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，不善于使用槍支。三是多數(shù)警察缺乏識別危險和快速判斷力，特別在緊急關(guān)頭，警察判定開槍與否的瞬間極易出現(xiàn)偏差。

（二）射擊訓(xùn)練時間不充分

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理使用規(guī)定》，對配備、使用槍支的警察必須進(jìn)行專門培訓(xùn)考核，每年進(jìn)行一次以上實(shí)彈射擊訓(xùn)練。但實(shí)際上，除了刑警、特警等特殊警種外，多數(shù)警察在一年或數(shù)年打不了一發(fā)子彈。近年來由公安部組織的“大練兵”（依法使用警械槍支專項(xiàng)訓(xùn)練）在公安機(jī)關(guān)是極其罕見的，在此次訓(xùn)練中，受訓(xùn)的一般警察也僅僅被允許打20發(fā)子彈。

（三）射擊訓(xùn)練考核內(nèi)容陳舊、缺乏實(shí)用性

當(dāng)前，警察射擊訓(xùn)練中仍承襲部隊(duì)的“中長距離對單個固定目標(biāo)細(xì)瞄慢打”的傳統(tǒng)方式，但此法已難以應(yīng)對當(dāng)下復(fù)雜的治安形勢。射擊的訓(xùn)練內(nèi)容停留在25米立姿無依托單（雙）臂據(jù)槍對胸環(huán)靶精度射擊上，缺少實(shí)戰(zhàn)射擊訓(xùn)練、過分強(qiáng)調(diào)射擊環(huán)數(shù)使多數(shù)警察在培訓(xùn)后往往只學(xué)會了用槍對目標(biāo)的簡單擊發(fā)，卻不會往彈匣內(nèi)裝子彈、不會將子彈上膛、不會退彈匣等操作，使得槍支訓(xùn)練考核實(shí)際上流于形式，對實(shí)戰(zhàn)中的復(fù)雜環(huán)境、運(yùn)動目標(biāo)、多樣的地形態(tài)勢等不知所措，減弱了槍支使用應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。

二、改革警察射擊訓(xùn)練的幾點(diǎn)思考

（一）以基礎(chǔ)射擊訓(xùn)練為根本

常規(guī)射擊訓(xùn)練內(nèi)容包括槍支佩帶、據(jù)槍瞄準(zhǔn)、精度射擊等內(nèi)容。只有掌握了扎實(shí)的基礎(chǔ)訓(xùn)練，才便于警察學(xué)習(xí)基本的用槍安全規(guī)范，了解槍支性能和構(gòu)造，掌握基本的射擊動作。尤其要注重對良好的據(jù)槍習(xí)慣的養(yǎng)成，為領(lǐng)會基本的射擊技巧及進(jìn)一步提高實(shí)戰(zhàn)射擊水平打下基礎(chǔ)。具體內(nèi)容包括：對用槍安全規(guī)范的學(xué)習(xí)；正確攜帶槍支訓(xùn)練；據(jù)槍姿勢訓(xùn)練；扣押扳機(jī)動作訓(xùn)練；快速高效更換彈匣訓(xùn)練；7米、15米、25米精準(zhǔn)度射擊訓(xùn)練。在基礎(chǔ)訓(xùn)練考核中，摒棄以射擊環(huán)數(shù)作為射擊水平高低的評定標(biāo)準(zhǔn)，采用彈著點(diǎn)散布與環(huán)數(shù)結(jié)合的方式來評定受訓(xùn)者的射擊綜合能力。

（二）根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要訓(xùn)練一線警察

1.增強(qiáng)應(yīng)用射擊技能訓(xùn)練

為了滿足公安實(shí)戰(zhàn)的需要，警察不僅要掌握基礎(chǔ)訓(xùn)練的內(nèi)容，還應(yīng)有意識地進(jìn)行符合常規(guī)實(shí)戰(zhàn)需要的應(yīng)用性射擊訓(xùn)練，來應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中單體目標(biāo)躲閃、移動、突襲、變位及受動態(tài)天氣條件影響等不定情形。內(nèi)容包括：訓(xùn)練快速拔槍技能；目標(biāo)躲閃移動速射訓(xùn)練；微弱光線下速射技能；隱顯動態(tài)目標(biāo)射擊訓(xùn)練；有效利用掩體射擊技能；槍械故障快速排干擾訓(xùn)練；PPC綜合射擊訓(xùn)練。

當(dāng)下，面對日趨增長的暴力恐怖犯罪案件，警察只有先發(fā)制人，才能及時控制局面不致引起更大的威脅和恐慌。這要求持槍警察具備嫻熟的拔槍、握槍、開保險、上膛、瞄準(zhǔn)、快速擊發(fā)的技能，并且能夠依據(jù)不同地形條件選擇不同射擊姿勢對不同目標(biāo)(隱顯、靜止、運(yùn)動目標(biāo)等)進(jìn)行有效射擊。同時，要求警察具備在復(fù)雜環(huán)境下射擊的技能，克服外在的多樣性干擾，適應(yīng)多變的自然環(huán)境，使手中的槍真正成為遏制犯罪的利器。

2.增設(shè)用槍決定性訓(xùn)練

當(dāng)前警察用槍面對的最大困難是在執(zhí)法執(zhí)勤中何時該開槍、何時不該開槍的問題。在掌握了安全用槍的法律規(guī)定前提下，要使警察能夠合理有據(jù)地使用槍支，就必須將現(xiàn)行的法律規(guī)定、射擊技能訓(xùn)練與公安實(shí)戰(zhàn)需要融為一體，通過模擬射擊訓(xùn)練、模擬實(shí)戰(zhàn)對抗演練來進(jìn)行大量的用槍決定性訓(xùn)練。此外，警察是否可以用槍的決定性因素來源于犯罪嫌疑人的行為及其所在的現(xiàn)場周邊環(huán)境。只有在犯罪嫌疑人的行為符合法律中明確規(guī)定的可以用槍的情形之時，警察才可以使用槍支。因此，必須在用槍訓(xùn)練中增設(shè)專門針對現(xiàn)場情形是否可以開槍的決定性訓(xùn)練，保證警察在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下及時作出準(zhǔn)確判斷不致用槍不當(dāng)。

3.引入情景模擬訓(xùn)練

要解決當(dāng)下警察用槍法制教育和實(shí)戰(zhàn)脫軌的問題，可以借鑒美國模擬情景訓(xùn)練的方式。即結(jié)合法律及各相關(guān)執(zhí)法單位使用致命武器的政策與實(shí)踐中已發(fā)生的案例,編寫模擬情景進(jìn)行訓(xùn)練,讓警察在模擬的環(huán)境下進(jìn)行對抗并判斷是否應(yīng)當(dāng)開槍。具體包括兩個方面：一是情景模擬書面教學(xué)。即沿襲傳統(tǒng)的教學(xué)模式,在課堂上講授和評論。讓學(xué)員根據(jù)學(xué)習(xí)過的用槍政策來判斷已給定的情景下是否應(yīng)當(dāng)開槍,再由教官進(jìn)行評定和講解。這樣做可以使射擊訓(xùn)練與法制教育相結(jié)合，更加貼近實(shí)際執(zhí)法。二是情景模擬對抗訓(xùn)練。在這項(xiàng)課程中，學(xué)員們被放到一個設(shè)計(jì)好的情景中,要求他們在真實(shí)對抗的情景中對面臨的威脅及時作出反應(yīng)。這些威脅是由教官或者角色扮演者們表演出來的,學(xué)員和“演員”都身穿護(hù)具,佩帶發(fā)射染色子彈的槍支。這種真人實(shí)彈對抗可以有效增加學(xué)員訓(xùn)練的心理強(qiáng)度。

（三）提升射擊訓(xùn)練考核標(biāo)準(zhǔn)

射擊技能考核是針對持槍警察定期開展的法律法規(guī)、用槍理念、射擊技能等方面的綜合性考核。提升考核標(biāo)準(zhǔn)，可以加強(qiáng)警察依法用槍能力，減少涉槍警案的出現(xiàn)。建議改善以下方面：一是強(qiáng)化警察對安全用槍使用規(guī)定的考核，提升其政治素養(yǎng)和職業(yè)道德。二是掌握射擊原理和槍支性能構(gòu)造。三是對槍支各部件的性能轉(zhuǎn)臺的檢查、判斷和驗(yàn)槍動作的考核。四是“精度彈”和“應(yīng)用彈”的雙重考核標(biāo)準(zhǔn)。五是對受訓(xùn)者進(jìn)行射擊前后心理素質(zhì)的考量。對于暫時未通過考核，不符合持槍條件的執(zhí)法警察要取消其用槍資格，并對其進(jìn)行針對性射擊訓(xùn)練，待其重新通過各項(xiàng)檢測后才能恢復(fù)其用槍資格。

（四）完善訓(xùn)練體制，增加訓(xùn)練時間

盡管為提高警察的實(shí)戰(zhàn)能力公安部要求落實(shí)警察每年不少于15天的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，然而，作為實(shí)戰(zhàn)水平最高體現(xiàn)的用槍能力卻不是通過幾天或十幾天的集訓(xùn)就能解決的。警察的槍支使用水平應(yīng)該通過系統(tǒng)的日常訓(xùn)練來維持、強(qiáng)化和提高。建議改革訓(xùn)練體制來彌補(bǔ)警察受訓(xùn)時間的不足：

第一，提倡警察進(jìn)行自我提升訓(xùn)練。公安機(jī)關(guān)應(yīng)提倡警察利用空閑時間自發(fā)進(jìn)行槍支使用訓(xùn)練，并通過改善射擊場館日常管理、保障訓(xùn)練用彈供給量、優(yōu)化場館的配套設(shè)施建設(shè)等措施來確保警察日常自我訓(xùn)練的可操作性，從而使槍支訓(xùn)練逐漸演變?yōu)橐环N警察的自發(fā)行為，提升其進(jìn)行射擊訓(xùn)練的積極性。第二，在射擊訓(xùn)練中擴(kuò)充戰(zhàn)術(shù)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作訓(xùn)練。由于多數(shù)突發(fā)緊急事態(tài)的處置中都需要團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，警察在使用槍支時對團(tuán)隊(duì)的依賴性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他情形，因而在日常的射擊訓(xùn)練中，應(yīng)該有針對性地加強(qiáng)對槍支使用相關(guān)的警組戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，并要求各部門、警種依據(jù)自身對槍支使用水平的不同組織專項(xiàng)訓(xùn)練。

三、警察射擊訓(xùn)練中的注意事項(xiàng)

（一）全程貫穿安全用槍理念

槍支是警察履行職務(wù)時使用的最高形式的強(qiáng)制手段。參訓(xùn)警察因?yàn)椴涣私鈽屩阅?、思想上麻痹大意、不按安全?guī)范操作導(dǎo)致的事故不在少數(shù)。例如，有的警察在訓(xùn)練中擦拭槍支前，沒有進(jìn)行必要的驗(yàn)槍動作且槍口對人，造成誤傷同伴的事故。為了避免事故的發(fā)生，要在警察的腦海中牢固樹立安全用槍的理念。在警察射擊訓(xùn)練過程中，要始終把用槍的安全理念貫穿其中，無論是理論學(xué)習(xí)還是實(shí)際操槍用槍中，每一個細(xì)節(jié)每一個動作都要規(guī)范、統(tǒng)一，使警察養(yǎng)成良好的安全用槍習(xí)慣，為正確用槍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）確立明確的訓(xùn)練目標(biāo)

在當(dāng)下暴恐案件增多、治安形勢復(fù)雜多變的形勢下，我們必須首先樹立長期提升警察射擊訓(xùn)練水平總體目標(biāo)，從而科學(xué)、合理地圍繞此目標(biāo)來制定分階段的訓(xùn)練內(nèi)容及計(jì)劃,逐步解決當(dāng)前警察在處突過程中暴露出的用槍難題。建議公安部由人事訓(xùn)練局牽頭聯(lián)絡(luò)各業(yè)務(wù)局,抽選全國優(yōu)秀的槍支使用訓(xùn)練教官及專家，組成公安部槍支使用委員會。每年將全國各地在槍支使用中存在的問題定期上報公安部,再由該委員會根據(jù)所掌控的情況經(jīng)過科學(xué)分析后制定近期的射擊訓(xùn)練目標(biāo)。每年要安排具體的時間抽選該委員會的成員到各省、市、自治州公安機(jī)關(guān)進(jìn)行射擊訓(xùn)練的督導(dǎo)工作，切實(shí)做好提高警察射擊訓(xùn)練水平工作。

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