邱 晶，楊寶川

（江蘇省南通市通州區(qū)司法局，江蘇 南通226300）

暫予監(jiān)外執(zhí)行①暫予監(jiān)外執(zhí)行按照決定主體分為法院決定的、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定的和市一級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的三類，因監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行續(xù)期或者收監(jiān)啟動(dòng)程序，相關(guān)法律規(guī)定較為完備，本文不再贅述，本文主要探討交付執(zhí)行前，法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的“續(xù)期”或收監(jiān)啟動(dòng)程序問(wèn)題。是指對(duì)判處有期徒刑、拘役的罪犯因出現(xiàn)某種法定的特殊情形不宜在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行時(shí)，暫時(shí)將其放在監(jiān)外由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行的一種變通方法。②參見(jiàn)陳光中.刑事訴訟法[M].北京：北京大學(xué)出版社，高等教育出版社，2009：405。修改后的《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。但在實(shí)施過(guò)程中，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯期滿后續(xù)期或收監(jiān)程序啟動(dòng)存在法律上的空白，司法實(shí)踐中對(duì)該程序的啟動(dòng)主體爭(zhēng)議特別大，非常容易出現(xiàn)脫管漏管現(xiàn)象。

江蘇某地案例：呂某某因犯非法經(jīng)營(yíng)罪被判處有期徒刑兩年六個(gè)月。在交付執(zhí)行前，因患嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)，③暫予監(jiān)外執(zhí)行按照原因分為有嚴(yán)重疾病需保外就醫(yī)的，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；和生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的三類。本文如無(wú)其他說(shuō)明，主要討論保外就醫(yī)類暫予監(jiān)外執(zhí)行。被法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行一年。由于無(wú)明確法律規(guī)定，期限屆滿時(shí)，司法局未向原判決法院提出續(xù)期或收監(jiān)建議，而法院也無(wú)法自行啟動(dòng)延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期限審判程序。后經(jīng)檢察院反復(fù)協(xié)調(diào)，司法局答應(yīng)會(huì)同判決前原關(guān)押看守所，一起帶呂某某至指定醫(yī)院做病情鑒定。根據(jù)鑒定意見(jiàn)，由司法局向原判決法院提出延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期限建議，從而啟動(dòng)延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期限審判程序。

該案反映出，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯期滿續(xù)期或收監(jiān)程序啟動(dòng)主體界定存在問(wèn)題。據(jù)筆者考察，全國(guó)對(duì)此問(wèn)題并無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，法律銜接存在一個(gè)空白。

一、續(xù)期或收監(jiān)程序法律規(guī)定之現(xiàn)狀

《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：司法局對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)，但未對(duì)期滿后收監(jiān)或續(xù)期程序作進(jìn)一步規(guī)定。對(duì)此，全國(guó)也沒(méi)有其他統(tǒng)一規(guī)定，部分作出規(guī)定省份的具體做法又不盡相同。例如：吉林省規(guī)定，④參見(jiàn)《吉林省社區(qū)服刑人員管理辦法（試行）》第四十一條。對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前30日，由司法所出具鑒定材料，經(jīng)縣（市、區(qū)）司法局審核后報(bào)送原審批、決定機(jī)關(guān)。云南省規(guī)定，⑤參見(jiàn)《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》第十六條。罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿前一個(gè)月，司法所向罪犯居住地的公安派出所出具罪犯在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)情況，派出所根據(jù)罪犯的表現(xiàn)和暫予監(jiān)外執(zhí)行情形是否消失的實(shí)際情況，通過(guò)公安分局向原關(guān)押監(jiān)獄、看守所或原作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的人民法院提出收監(jiān)或繼續(xù)監(jiān)外執(zhí)行的書(shū)面建議。江蘇省揚(yáng)中市規(guī)定⑥參見(jiàn)《揚(yáng)中市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行銜接工作監(jiān)督配合機(jī)制的若干規(guī)定》第二十二條。，罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿前20日，由鎮(zhèn)（區(qū)）司法所提出評(píng)定意見(jiàn)，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，報(bào)市司法局提出書(shū)面意見(jiàn)。市公安局根據(jù)司法局提出的書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料進(jìn)行審核，向市人民法院提出需要延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期限或收監(jiān)執(zhí)行的建議，市人民法院應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審理并作出決定。

因?yàn)楦鞯匾?guī)定不盡相同，有的甚至沒(méi)有規(guī)定，造成了實(shí)踐中，各部門(mén)出于自身利益考慮，相互推諉，不愿承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的情形。

二、續(xù)期或收監(jiān)程序啟動(dòng)主體之爭(zhēng)議

司法局認(rèn)為：一方面，法律無(wú)明確規(guī)定，根據(jù)“法無(wú)授權(quán)即禁止”的基本法律原則，司法局不宜作為程序啟動(dòng)主體。另一方面，司法局編制少工作量大，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)更少，而承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)要有專人負(fù)責(zé)帶罪犯做醫(yī)療鑒定，甚至要負(fù)責(zé)醫(yī)療鑒定的相關(guān)費(fèi)用，受業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和能力限制，司法局難以承擔(dān)該職責(zé)。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為：第一，社區(qū)矯正工作在全國(guó)推行以后，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)已將全部監(jiān)管職責(zé)移交給了司法局，不宜也難以再作為續(xù)期或收監(jiān)程序啟動(dòng)主體。第二，現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管，也沒(méi)有掌握其身體狀況和治療情況，難以據(jù)此向法院提出續(xù)期或者收監(jiān)執(zhí)行申請(qǐng)。

法院則認(rèn)為：根據(jù)“不告不理”的訴訟原則，法院不宜也不應(yīng)該主動(dòng)啟動(dòng)續(xù)期或收監(jiān)審判程序，更不可能自己帶暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯去做病情鑒定。

三、司法行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)續(xù)期或收監(jiān)程序的合理性討論

筆者認(rèn)為，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局）履行該項(xiàng)職責(zé)更為合適。

第一，司法局履行程序啟動(dòng)主體職責(zé)符合立法原意，有利于法律統(tǒng)一執(zhí)行?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作；縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)（即司法局）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。監(jiān)督管理職責(zé)理應(yīng)包括啟動(dòng)收監(jiān)執(zhí)行或續(xù)期程序職責(zé)，只是有待司法解釋進(jìn)一步明確。而且統(tǒng)一由司法局負(fù)責(zé)，能防止多頭管理，有利于法律的統(tǒng)一執(zhí)行。

第二，期限屆滿對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯影響重大，理應(yīng)向原批準(zhǔn)決定機(jī)關(guān)反饋情況，提請(qǐng)續(xù)期或者收監(jiān)。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十條第二款規(guī)定：對(duì)保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)定期與其治療醫(yī)院溝通聯(lián)系，①參見(jiàn)《揚(yáng)中市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行銜接工作監(jiān)督配合機(jī)制的若干規(guī)定》第二十二條。及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，并根據(jù)需要向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)獄、看守所反饋情況。②參見(jiàn)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通〔2012〕12號(hào)）第二十條，第十一條，第二十三條，第二十六條。筆者認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿，即將影響暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯與司法局所屬法律關(guān)系，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯影響重大，司法所應(yīng)當(dāng)將掌握的情況上報(bào)司法局，由司法局向法院批準(zhǔn)決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)或者續(xù)期建議。

第三，司法局履行該項(xiàng)職責(zé)，能節(jié)約司法成本。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定：③參見(jiàn)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》（司發(fā)通〔2 0 1 2〕1 2號(hào)）第二十條，第十一條，第二十三條，第二十六條。第一，保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查情況，司法所能及時(shí)掌握保外就醫(yī)人員的身體狀況以及治療情況；第二，對(duì)保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查情況，或者未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行就醫(yī)以外的社會(huì)活動(dòng)且經(jīng)教育仍不改正的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告；第三，保外就醫(yī)期間不按規(guī)定提交病情復(fù)查情況，經(jīng)警告拒不改正的，由居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)出具收監(jiān)執(zhí)行的建議書(shū)并附相關(guān)證明材料。由此可知，司法局在履行日常社區(qū)矯正監(jiān)管職責(zé)時(shí)，能夠并且應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯（保外就醫(yī)類）的身體狀況及治療情況。那么在被監(jiān)管人員暫予監(jiān)外執(zhí)行期限屆滿前，由司法局根據(jù)掌握的其身體狀況及治療情況向原批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出續(xù)期或者收監(jiān)建議具有先天便利條件，能夠節(jié)約司法成本。

四、續(xù)期或收監(jiān)程序啟動(dòng)的系統(tǒng)性解決方案

程序啟動(dòng)問(wèn)題的核心在于沒(méi)有組織愿意承擔(dān)啟動(dòng)續(xù)期程序可能產(chǎn)生的人力物力負(fù)擔(dān)。為從根本上解決這類問(wèn)題，防止暫予監(jiān)外執(zhí)行蛻變成“永久監(jiān)外執(zhí)行”，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，筆者擬就三類暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的續(xù)期或收監(jiān)程序啟動(dòng)問(wèn)題提出如下解決方案。

（一）立法規(guī)制，解決爭(zhēng)議

第一，只有制定相應(yīng)司法解釋或者全國(guó)規(guī)范性文件，才能解決該項(xiàng)法律空白帶來(lái)的爭(zhēng)議，從而有效防止暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。第二，全國(guó)性的規(guī)范有利于解決各地標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的困擾，防止各部門(mén)之間相互推諉扯皮。

（二）分類解決，減輕司法行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的困難

第一，針對(duì)患嚴(yán)重疾病保外就醫(yī)的，可要求罪犯自己提供病情鑒定報(bào)告。因暫予監(jiān)外執(zhí)行制度設(shè)計(jì)的初衷，就是為了給罪犯一個(gè)更好的治療條件和環(huán)境，罪犯也有定期報(bào)告治療情況的義務(wù)。若如此，則司法局啟動(dòng)續(xù)期或者收監(jiān)程序只需提供證明材料，履行相應(yīng)職責(zé)難度會(huì)降低。

第二，對(duì)懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女，法院可一次裁定較長(zhǎng)期限，將懷孕至生產(chǎn)期間和生產(chǎn)后的哺乳期合并決定暫予監(jiān)外執(zhí)行期限，避免多次續(xù)期增加司法局工作量。懷孕至生產(chǎn)期較容易確定，可在初次裁定時(shí)通過(guò)醫(yī)院證明確定；生產(chǎn)后的哺乳期也有相應(yīng)法律規(guī)定。所以可直接將預(yù)產(chǎn)期和哺乳期合并為暫予監(jiān)外執(zhí)行期限。這樣做能在減少司法局的工作量、節(jié)約司法資源的同時(shí)減少當(dāng)事人訴累。

第三，對(duì)生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的人員，法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時(shí)，可不注明期限。一方面，因《刑訴法》等相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行必須注明期限；另一方面，生活不能自理一般指年老體邁，或者患有嚴(yán)重影響生活且無(wú)法治愈的疾病的罪犯。這類罪犯身體狀況基本屬于不可逆轉(zhuǎn)的，不可恢復(fù)的，按照常理和邏輯其身體狀況不可能達(dá)到符合收監(jiān)執(zhí)行條件，每次到期后都按照規(guī)定續(xù)期，相當(dāng)于每年都做重復(fù)性工作，沒(méi)有太大意義。同時(shí)，生活不能自理罪犯犯罪能力極低，不注明期限也不致于產(chǎn)生較大危害。