土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社類型化研究

杜志勇

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450001)

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社類型化研究

杜志勇

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450001)

摘要：農(nóng)地“三權(quán)分置”改革對(duì)打破農(nóng)地流轉(zhuǎn)瓶頸，發(fā)揮農(nóng)地財(cái)產(chǎn)價(jià)值具有重要意義。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社是在農(nóng)地“三權(quán)分置”改革基礎(chǔ)之上提出的新命題。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股屬性不明晰，合作社類型多樣化的背景下，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股切入，梳理不同種類的合作社類型，促進(jìn)合作社類型體系化。同時(shí)，準(zhǔn)確把握土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬性，順應(yīng)改革趨勢(shì)，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律修改與完善，積極構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；入股合作社；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

中圖分類號(hào)：DF521

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：志碼：A

文章編號(hào)：編號(hào)：1008-7966(2015)04-0072-04

收稿日期:2015-03-10

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)戶作為土地用益物權(quán)主體的法律困境及出路研究”之階段性成果(14CFX035)

作者簡(jiǎn)介：杜志勇(1988-)，男，河南新密人，2013級(jí)民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

2014年11月國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》提出，“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”，本文簡(jiǎn)稱農(nóng)地“三權(quán)分置”改革。農(nóng)地改革把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，使其成為了一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利。在此之前，學(xué)界歷來研究的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的相關(guān)問題，但隨著農(nóng)地改革的深入，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社將成為一個(gè)新的研究課題。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要途徑，但在具體入股何種類型的合作社問題上還存在較大爭(zhēng)議，主要存在入股社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社等觀點(diǎn)。2015年中央一號(hào)文件明確提出，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”，“逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī)，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法”。但面對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社流轉(zhuǎn)，入股權(quán)屬不分明、合作社主體不清晰、法律依據(jù)缺失等問題依然是改革的障礙。對(duì)于中國的民法學(xué)研究而言，強(qiáng)調(diào)遵循體系強(qiáng)制的要求，強(qiáng)調(diào)體系化的思考方式，具有特別的意義[1]。因此，本文以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社為視角，對(duì)合作社進(jìn)行類型化研究，以期促進(jìn)相關(guān)法律的修改與完善，加快構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社基礎(chǔ)理論

(一)學(xué)界對(duì)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社”的不同認(rèn)識(shí)

農(nóng)地“三權(quán)分置”改革以前，學(xué)界主要研究土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，對(duì)其入股的含義存在不同的認(rèn)識(shí)。隨著改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)地改革將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，此前學(xué)界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的研究成果，依然對(duì)本文研究土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股具有重要啟迪意義。

在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社研究中，部分學(xué)者認(rèn)為“入股”是入股農(nóng)民專業(yè)合作社，即在不改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途的前提下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人以通過家庭承包方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或通過其他方式承包( 招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地)，并經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按數(shù)量和年限作價(jià)出資,或與貨幣、實(shí)物等其他出資形式并存參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社的行為[2]。有的學(xué)者認(rèn)為是入股農(nóng)地股份合作社(也即土地股份合作社)，是按照股份制和合作制的基本原則，以農(nóng)民承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營(yíng)形式[3]，是一種以價(jià)值形態(tài)的股份代替實(shí)物形態(tài)的土地進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的制度安排[4]。還有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)采用現(xiàn)行立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的定義，認(rèn)為應(yīng)區(qū)別家庭承包方式和其他承包方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而分別定義。前者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；后者是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，組成股份公司或者合作社。由此觀之，不同學(xué)者對(duì)土地入股何種合作社類型是具有重大爭(zhēng)議的。

(二)農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范分析

關(guān)于農(nóng)地入股是否可行及入股何種組織類型，我國現(xiàn)行法律都沒有予以明確的規(guī)定，但這并不表示根據(jù)現(xiàn)有的法律制度不能解釋其入股的可行性。其一，我國《物權(quán)法》并沒有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的限制。有學(xué)者根據(jù)《物權(quán)法》第128條對(duì)家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中沒有明確使用“入股”二字，因此就否定其入股流轉(zhuǎn)的合法性。但運(yùn)用文義分析，第128條規(guī)定為采取“轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”，這里的“等”字也并非指窮盡列舉。根據(jù)立法目的解釋，也更能說明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的方式不受限制?！段餀?quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)用益物權(quán)的規(guī)定很多是繼承和沿襲《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定?！段餀?quán)法》中“采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”其實(shí)是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》中第37條“采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”的概括和總結(jié)，表明立法者的意圖并非限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的方式。此外，《農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。綜上，這充分說明了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流具有一定的法律依據(jù)。

其二，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的組織形式?jīng)]有受到法律的限制。農(nóng)業(yè)部2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第35條，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種類，將其入股分為兩種不同的類型。家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，其入股組織不明確，但目的是只能從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；其他類型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，入股的組織可以是股份公司或合作社等形式，目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。前者是將目的限制為農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，而后者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這說明家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)被限定在了農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)的目的內(nèi)，而其他類型入股只要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即可。此時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資“入股”只限于組建農(nóng)民專業(yè)合作社，并不包括組建公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織①參見《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)重慶市工商局關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記有關(guān)問題的通知》第3條。。這就從另一個(gè)方面說明了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的可行性與合法性。此外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》第8條的規(guī)定，都沒有禁止家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作社，從法律的繼承性和一致性可以得出——家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作社具有法律合理性。

(三)合作社的不同類型

國際合作社聯(lián)盟( ICA) 在 1995 年舉行的合作社 100周年代表大會(huì)上對(duì)合作社的定義是:“合作社是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)，以滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化需求和愿望的一種自治組織”[5]。而合作社的種類在我國的發(fā)展卻經(jīng)歷了一個(gè)較為曲折的過程，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、供銷合作社、信用合作社、農(nóng)民社區(qū)合作社、股份合作社以及目前已經(jīng)消失的初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社等，在很多場(chǎng)合均被統(tǒng)一稱作“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”，但在其起源和性質(zhì)上均具有極大差別[6]2806。現(xiàn)行法律規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社，一部分學(xué)者認(rèn)為，“農(nóng)民專業(yè)合作社”一詞可與美國商業(yè)組織分類中的“農(nóng)業(yè)合作社”相對(duì)應(yīng)[6]2808，即農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民合作社是一個(gè)層級(jí)的概念。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民合作社的下位概念，是合作社類型中的其中一種類型。前者認(rèn)為，目前我國的農(nóng)業(yè)合作社多是由生產(chǎn)同樣或相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民按照產(chǎn)品差別組織起來的，其他類型的、符合合作社性質(zhì)的農(nóng)業(yè)合作社還比較少見；其次，是為了避免與國內(nèi)冠名“合作社”眾多其他組織相混淆。后者的見解主要是基于現(xiàn)有政策考量，將農(nóng)業(yè)合作社抽象為上位概念，可以統(tǒng)領(lǐng)下屬概念，也為發(fā)展新的農(nóng)業(yè)合作社類型提供了開放的空間。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社權(quán)利屬性

(一)農(nóng)地入股合作社權(quán)利屬性紛爭(zhēng)

農(nóng)地入股合作社的法律屬性在學(xué)界主要有兩種觀點(diǎn)，即物權(quán)流轉(zhuǎn)說和債權(quán)流轉(zhuǎn)說。物權(quán)流轉(zhuǎn)說指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)具有明確的物權(quán)屬性，其流轉(zhuǎn)到合作社的權(quán)利是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。債權(quán)流轉(zhuǎn)說指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包權(quán)由農(nóng)戶享有，而經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)到合作社。溫世揚(yáng)教授主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社是屬于物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)，這主要是為了確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的物權(quán)屬性，確保合作社獨(dú)立的法人地位，更有利于平衡當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[7]。而高海教授則認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一種債權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)地入股定性為債權(quán)性流轉(zhuǎn)，既能促進(jìn)農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不會(huì)因?yàn)槿牍啥優(yōu)楹献魃绲姆ㄈ素?cái)產(chǎn)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，入股者“按照出資時(shí)評(píng)估的價(jià)值將原來自己出資的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)買回”才能自圓其說，入股農(nóng)戶就不會(huì)失地,不會(huì)喪失基于農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)保障，而且即使是在入股期間，仍然可以享受土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的增值收益權(quán)、融資擔(dān)保權(quán)、征收補(bǔ)償權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)[8]。上述兩種學(xué)說的主要區(qū)別在于，是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股還是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)入股。隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的深入，承認(rèn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為一項(xiàng)物權(quán)，其入股到合作社中就應(yīng)該是物權(quán)性質(zhì)的流轉(zhuǎn)。

(二)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)屬性彰顯

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社只是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式的一種，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性還沒有明確的界定。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，在法律沒有將其定性為物權(quán)時(shí)，依據(jù)物權(quán)法定原則，其權(quán)利只能是一種債權(quán)而不是一個(gè)物權(quán)。債權(quán)只具有相對(duì)性和對(duì)人性，不利于權(quán)利主體對(duì)權(quán)利的公示，更不利于對(duì)權(quán)利主體的權(quán)利進(jìn)行有效的保護(hù)。若確定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為一項(xiàng)新物權(quán)，這樣既可以充分的保護(hù)流轉(zhuǎn)權(quán)利主體之間的權(quán)利又可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)效益的提高。羅馬法將用益權(quán)定義為“對(duì)他人之物的使用和收益的權(quán)利，以保存物的本體為條件”[9]。

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村土地改革的實(shí)踐基礎(chǔ)。農(nóng)地“三權(quán)分離”改革，穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)就是為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。隨著權(quán)利流轉(zhuǎn)時(shí)間的增長(zhǎng)，相關(guān)制度的完善，權(quán)利會(huì)逐漸向物權(quán)化方向發(fā)展。第二，農(nóng)村土地登記制度的不斷完善。我國已加快了對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記的步伐，這為農(nóng)村土地權(quán)利流轉(zhuǎn)公示奠定了基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》指出，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)要依法對(duì)各類市場(chǎng)主體的資格進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。這就對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)，公示權(quán)利提供了制度的保障。第三，物權(quán)法定主義的緩和。沒有物權(quán)法定緩和，物權(quán)法定原則就是僵化的、死板的，無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要”[10]。因此，應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，不斷擴(kuò)充物權(quán)的種類和內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)若賦予其物權(quán)的地位，不但可以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利保護(hù)問題，也可以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利構(gòu)建問題。

三、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社類型現(xiàn)狀

(一)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，是目前實(shí)踐中最常見的方式。浙江和重慶等地方的規(guī)范性法律文件明確規(guī)定了家庭承包方式的農(nóng)地入股合作社這一流轉(zhuǎn)形式①參見《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》第3條和《重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)重慶市工商局關(guān)于以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記有關(guān)問題的通知》第3條。?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格，且規(guī)定其成員可以以貨幣出資或非貨幣出資，這為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供了法律依據(jù)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社并不喪失農(nóng)民享有的土地承包權(quán)，只是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)生收益的方法發(fā)生了變化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以由農(nóng)民自己占有和使用從而獲得收益，也可以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得收益。但入股農(nóng)民專業(yè)合作社還有一個(gè)明顯的缺陷，即土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股專業(yè)合作社的作價(jià)評(píng)估機(jī)制不完善。合作社的成員對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行估價(jià)，這種方式在小規(guī)模、小范圍的合作社經(jīng)營(yíng)中是合適的，但是隨著合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，法人獨(dú)立地位日益凸顯，這種方式難免會(huì)造成合作社獨(dú)立財(cái)產(chǎn)不實(shí)，缺乏對(duì)債權(quán)第三人利益的保護(hù)。因此，需要完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股作價(jià)評(píng)估機(jī)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由市場(chǎng)的第三方作為評(píng)估主體，并對(duì)其承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，這樣更有利于合作社大規(guī)模的發(fā)展。

(二)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股土地股份合作社

土地股份合作社是指將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，并按照股份從土地經(jīng)營(yíng)收益中獲得一定比例分紅的土地合作經(jīng)營(yíng)形式。其與傳統(tǒng)合作社的區(qū)別在于:它實(shí)行投資股和身份股相結(jié)合的股權(quán)結(jié)構(gòu)，部分股金是不能退還的，同時(shí)也不實(shí)行完全的一人一票制，而是根據(jù)交易量和入股額的大小設(shè)置投票權(quán)，盈余的分配主要以按股份分配為主，同時(shí)輔以按交易額返利[6]2810。這種合作社形式以自主經(jīng)營(yíng)或以出租等方式由第三方經(jīng)營(yíng)，其形式上與專業(yè)合作社有一定差異。其一，對(duì)主體身份要求不同。專業(yè)合作社是以某一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目標(biāo)，對(duì)合作社成員的身份沒有嚴(yán)格的限制。而土地股份合作社需要成員以擁有相應(yīng)的土地權(quán)利為前提，具有較強(qiáng)的身份性特征。其二，資產(chǎn)類型不同。土地股份合作社以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要資產(chǎn)，而農(nóng)民專業(yè)合作社則擁有更多的資產(chǎn)類型，但本質(zhì)上都是為了促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。其三，法律依據(jù)不同。對(duì)于土地股份合作社,目前還沒有專門的法律對(duì)此予以規(guī)定，主要依據(jù)于試點(diǎn)地區(qū)的地方性法規(guī)或政策。很多與之相關(guān)的制度都可以參照適用《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定。

(三)其他合作社類型

除了上述兩種合作社類型之外，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，還可能會(huì)被誤用到其他類型的合作社中。社區(qū)股份合作社是指通過對(duì)屬于集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行股份制合作社的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，使集體獲得利潤(rùn)的收入。這種合作社是對(duì)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體化的一種方式，并不是真正意義上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)的合作社。集體土地所有權(quán)折股量化意義上的土地股份合作社涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革，具有明顯的社區(qū)性，更宜稱為社區(qū)股份合作社；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股意義上的土地股份合作社與集體土地所有權(quán)折股量化意義上的土地股份合作社不能混為一談[11]。社區(qū)股份合作社的權(quán)利客體主要是集體財(cái)產(chǎn)，而不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社是指兩個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自愿、平等的原則組成的聯(lián)合社，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得法人資格。其并不是一個(gè)新型的合作社類型，只是一個(gè)合作社聯(lián)合體。

綜上，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)不同的合作社類型，主要是流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社，其他類型的合作社一般是性質(zhì)基本相同或者不是同一個(gè)研究主體，這為農(nóng)民合作社類型化研究掃除了障礙。此外，合作社應(yīng)是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性的組織體，而不是一個(gè)實(shí)現(xiàn)國家公權(quán)力的一個(gè)管理組織，這是區(qū)分不同合作社類型時(shí)應(yīng)該重視的另一個(gè)問題。

四、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社類型化構(gòu)建

(一)明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的權(quán)屬定位

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)物權(quán)更具體說是一項(xiàng)用益物權(quán)，但在現(xiàn)行的法律制度框架下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到嚴(yán)格限制。隨著農(nóng)地改革實(shí)踐，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)無疑打破了土地流轉(zhuǎn)的瓶頸，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社提供了有力的支持。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股定性為物權(quán)性質(zhì)流轉(zhuǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，更利于保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社流轉(zhuǎn)可以避免農(nóng)民因失地而失去基本生活保障，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。但在現(xiàn)有的法律制度框架內(nèi)，還沒有對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行定位，其還應(yīng)是一個(gè)過渡型的權(quán)利。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由土地承包人與土地使用人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同而產(chǎn)生，因此是一個(gè)債權(quán)。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入發(fā)展和相關(guān)配套制度的完善，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的債權(quán)性質(zhì)不足以保護(hù)當(dāng)事人之間的權(quán)利和彼此之間利益的衡平，需要推動(dòng)相關(guān)法律的修改，承認(rèn)其性質(zhì)為物權(quán)。

(二)理清土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的主體類型

現(xiàn)階段土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社主要以各地試點(diǎn)為主，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定。這就造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的類型不一，主體多樣，管理混亂的局面。只有將合作社的不同種類按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類型化劃分，統(tǒng)一整理，整合形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系。類型化思維模式在近代的發(fā)展,始自法實(shí)證主義追求的安定性與裁決計(jì)算的可能性與社會(huì)巨變時(shí)代的不適性。類型化思維是民法解釋的基本思考方式，是民法漏洞補(bǔ)充的理論基礎(chǔ)[12]。農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社和其他農(nóng)業(yè)合作社的上位概念，這樣才符合概念的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。同時(shí)，我國還處于一個(gè)快速發(fā)展的階段，各種民事主體的類型還在不斷的豐富完善之中，將農(nóng)民合作社抽象為上位概念，也為繼續(xù)豐富其他類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社類型留下了足夠的空間。面對(duì)當(dāng)前立法不完善的現(xiàn)狀，關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律依據(jù)，可以以現(xiàn)有的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》為參照，解決實(shí)踐中法無明文規(guī)定的情形。2015年中央一號(hào)文件提出，“逐步完善覆蓋農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方面的法律法規(guī)，適時(shí)修改農(nóng)民專業(yè)合作社法”，也為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社體系化立法提供了契機(jī)。

(三)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的配套制度

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社流轉(zhuǎn)還需要一系列的配套措施，這樣才能為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股提供一個(gè)良好的制度保障。

首先，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。這樣可以為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的入股流轉(zhuǎn)和物權(quán)化奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是一個(gè)物權(quán)憑證，有利于保護(hù)當(dāng)事人之間權(quán)利，減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。

其次，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建立，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這樣也將為土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

最后，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[11]。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)濟(jì)”。新型農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建，也必須建立在產(chǎn)權(quán)清晰、主體適格、權(quán)能完備的基礎(chǔ)之上。因此，促進(jìn)相關(guān)法律制度的修改與完善，是實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)的前提，也只有加快完善這方面的立法，才能促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

五、結(jié)語

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股流轉(zhuǎn)合作社是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要途徑，也是豐富新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要方式。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的序幕已經(jīng)拉開，這為促進(jìn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展提供了良好的契機(jī)。我國農(nóng)村土地制度改革，可以歸結(jié)為實(shí)踐先行、政策指導(dǎo)和法律認(rèn)可的三步走[13]。在現(xiàn)有的各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探析土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律屬性，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。通過對(duì)不同類型合作社進(jìn)行整合，規(guī)范我國合作社類型，形成一個(gè)規(guī)范的制度體系。我國農(nóng)村改革是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，也只有立足于我國實(shí)際，完善相關(guān)法律制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

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[責(zé)任編輯:劉曉慧]