電視調(diào)解的實證研究——以河南電視臺公共頻道《百姓調(diào)解》為例

邵小瓊

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

電視調(diào)解的實證研究——以河南電視臺公共頻道《百姓調(diào)解》為例

邵小瓊

(北京師范大學(xué) 法學(xué)院，北京 100875)

摘要：電視調(diào)解是人民調(diào)解制度在新時期的一種創(chuàng)新表現(xiàn)形式，在電視頻道覆蓋地區(qū)產(chǎn)生廣泛的社會影響力，得到社會各界的普遍認(rèn)可?！栋傩照{(diào)解》就是一檔典型的電視調(diào)解節(jié)目，在河南省產(chǎn)生了較好的社會效果。而實證研究表明，該節(jié)目也暴露出了調(diào)解員的法律知識不健全，調(diào)解案件類型單一，調(diào)解程序不完善，缺乏對回訪、監(jiān)督的跟蹤報道機制等問題。因此，電視調(diào)解應(yīng)當(dāng)提升調(diào)解員法律素養(yǎng)，豐富調(diào)解案件的類型，完善調(diào)解程序，更好地解決民事糾紛，進(jìn)而對新時期人民調(diào)解制度的創(chuàng)新、發(fā)展起到示范、引導(dǎo)和宣傳的作用。

關(guān)鍵詞：人民調(diào)解；公共媒體；電視調(diào)解；《百姓調(diào)解》

中圖分類號：DF72

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：志碼：A

文章編號：編號：1008-7966(2015)04-0113-03

收稿日期:2015-03-28

作者簡介：邵小瓊(1989-)，女，河南鄭州人，2013級法律碩士研究生。

人民調(diào)解制度在中國傳統(tǒng)社會環(huán)境里孕育而生，又得到了最大程度的環(huán)境支持，在中國社會糾紛解決機制中占有重要地位，近幾年更成為社會主義法治建設(shè)中構(gòu)建和諧社會不可忽視的重要手段。電視調(diào)解則是公共媒體就人民調(diào)解制度在新時期的一種創(chuàng)新表現(xiàn)形式，其在掀起電視收視熱潮的同時對社會生活產(chǎn)生廣泛影響力，對人民調(diào)解制度在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，對電視調(diào)解進(jìn)行實證化研究，分析其現(xiàn)狀，找出其存在的問題，有重要的現(xiàn)實意義。作為一種新興事物，電視調(diào)解在形式上并未形成統(tǒng)一的模式，但是就節(jié)目調(diào)解活動的基本構(gòu)成要素而言，不同模式下的電視調(diào)解是相通的。為此，本文經(jīng)過對比，選取了較為典型的河南電視臺公共頻道《百姓調(diào)解》節(jié)目為主要的考察對象，以求更為全面具體地描述現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題。

一、河南電視臺《百姓調(diào)解》現(xiàn)狀的考察

(一)調(diào)解主體

河南電視臺公共頻道《百姓調(diào)解》的調(diào)解員是由電視臺定期向社會公開征集而來的，征集條件一般為“能說會道、了解民情世故、說話做事以理服人、以情動人，而且善于調(diào)解，具有一定的法律知識”。考慮到調(diào)解工作是志愿服務(wù)的性質(zhì)，為了鼓勵市民參與，電視臺組織“百姓調(diào)解明星”評選活動，對百姓調(diào)解員實施獎勵，吸引了大批熱心公民參與。2010年12月14日，河南省人大、河南省政協(xié)的8名人大代表、政協(xié)委員也加入“百姓調(diào)解員”的隊伍。2011年11月22日，河南電視臺公共頻道人民調(diào)解委員會成立之后，委員會依照《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下簡稱《人民調(diào)解法》)對調(diào)解員的信息進(jìn)行登記和審查，與符合法律規(guī)定的調(diào)解員建立聘任關(guān)系，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立個人調(diào)解檔案①參見河南省司法廳網(wǎng)站綜合新聞板塊新聞：《省司法廳與河南電視臺共同打造電視調(diào)解新形式》，載于http://www.hnsft.gov.cn/sitegroup/root/html/40288177338473be01338902305f0d90/20120229162464271.html，最后訪問日期2015年2 月28日；《電視調(diào)解也具有法律效力了》，刊于《大河報》2011年11月23日第A11版；人民網(wǎng)新聞：《河南代表委員獲聘愛心調(diào)解員，走上熒屏化解矛盾》，載于http://media.people.com.cn/GB/13481767.html，最后訪問日期2015年2月28日；以及《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解實施細(xì)則(試行)》第62條。。

目前，河南省公共頻道人民調(diào)解委員會有50余名調(diào)解員，平均年齡在41歲，3/5為女性，約2/3有本科及以上學(xué)歷，但是曾系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律或曾從事與法學(xué)相關(guān)的工作的只占1/3。他們職業(yè)各異，有些是已經(jīng)退休的教師、干部、公安民警等，也有些是在職的律師、心理咨詢師、個體工商戶、社區(qū)工作者等②數(shù)據(jù)來源參考《百姓調(diào)解》前身《愛心調(diào)解》官方微博中的調(diào)解員簡介及時下多期節(jié)目中的調(diào)解員介紹，微博地址為http://blog.sina.com.cn/aixintiaojie，最后訪問日期2015年2 月28日。。

(二)調(diào)解客體

電視調(diào)解的調(diào)解客體即社會糾紛，以家事糾紛為主(占85%以上)，不足10%的消費者權(quán)益保護糾紛(包括價格爭議和產(chǎn)品質(zhì)量糾紛)，以及少量涉及環(huán)境保護、相鄰關(guān)系、合同的糾紛?！凹沂录m紛是指涉及婚姻家庭，包括離婚、親子關(guān)系、繼承、家庭財產(chǎn)等方面的糾紛”[1]，涉及法律關(guān)系主要有：夫妻關(guān)系；親子關(guān)系；共有關(guān)系；繼承關(guān)系。家事糾紛在感情糾葛的基礎(chǔ)上往往涉及財產(chǎn)糾紛、扶養(yǎng)糾紛和人身傷害糾紛。案件來源為糾紛當(dāng)事人主動向河南電視臺或其人民調(diào)解委員會求助，其中85%為一方當(dāng)事人的單方面救助，對于單方面救助的糾紛，調(diào)解員在調(diào)解前會先征得對方當(dāng)事人同意①本部分內(nèi)容的數(shù)據(jù)來源為河南電視臺官方網(wǎng)絡(luò)電視臺的節(jié)目視頻，以及對一位電視臺工作人員的電話咨詢。。

通過對客體內(nèi)容分析，調(diào)解客體以家事糾紛為主有以下三個原因：(1)一些家事糾紛不能或不宜通過訴訟解決?！安荒堋庇袃蓚€表現(xiàn)，一是比較輕微的家事糾紛不是民事訴訟的受案范圍，二是家事糾紛中證據(jù)取得及證明難度大[2]，“不宜”是從維持家庭成員之間的情感和訴訟成本的角度出發(fā)；(2)基于對效率和秩序的追求，訴訟側(cè)重于解決當(dāng)下的困境，對當(dāng)事人之間因糾紛而產(chǎn)生的情感裂痕無暇顧及；(3)現(xiàn)代法治社會中，公民已經(jīng)擁有了比較強烈的權(quán)利意識和一定的法律基礎(chǔ)，對非因家事糾紛而涉及財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利的糾紛比較傾向于采取更權(quán)威、更專業(yè)的解決方式——訴訟、司法調(diào)解和行政調(diào)解，當(dāng)然，這同時反映出我國現(xiàn)階段人民調(diào)解員的法律專業(yè)性的不足。

(三)調(diào)解原則及方法

《人民調(diào)解法》第3條規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：(1)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解；(2)不違背法律、法規(guī)和國家政策；(3)尊重當(dāng)事人的權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。第22條規(guī)定，人民調(diào)解員根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解民間糾紛，充分聽取當(dāng)事人的陳述，講解有關(guān)法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導(dǎo)，在當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上提出糾紛解決方案，幫助當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而對《百姓調(diào)解》節(jié)目而言，其調(diào)解方法是由“百姓調(diào)解員”在糾紛現(xiàn)場對當(dāng)事人進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，這種方式的優(yōu)點有：一是抓住了信息的時效性，并有利于全面了解糾紛；二是媒體處于積極主動的角色，為當(dāng)事人節(jié)約解決糾紛成本；三是當(dāng)一方當(dāng)事人不愿接受調(diào)解，有勸說其解決糾紛的機會和可能；四是節(jié)目對調(diào)解現(xiàn)場跟蹤拍攝，調(diào)解信息最大的公開化，同時有利于觀眾對節(jié)目真實性進(jìn)行監(jiān)督。

(四)調(diào)解協(xié)議

經(jīng)調(diào)解，若當(dāng)事人達(dá)成共識，則在“百姓調(diào)解員”主持下訂立書面調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議上有當(dāng)事人的自愿簽名，以及河南電視臺公共頻道人民調(diào)解委員會印章，協(xié)議各方當(dāng)事人各一份。調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。人民調(diào)解委員會應(yīng)對調(diào)解協(xié)議履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定義務(wù)。若當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者內(nèi)容發(fā)生爭議，一方當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。若雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，當(dāng)事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟②參見《人民調(diào)解法》第28條至第33條規(guī)定。。

二、對《百姓調(diào)解》現(xiàn)狀的分析

電視調(diào)解在各方環(huán)境的支持下應(yīng)運而生，在博得高收視率的同時，產(chǎn)生了廣泛的社會影響力。但是，節(jié)目中仍然存在著一些問題，這些問題無論是對節(jié)目以后的發(fā)展，還是對其更好地實現(xiàn)社會功能都存在著威脅。

(一)調(diào)解員的法律知識不能完全滿足電視節(jié)目社會功能的需要

家事糾紛中涉及多種法律關(guān)系，且常常表現(xiàn)得錯綜復(fù)雜，而在《百姓調(diào)解》的50余名調(diào)解員中，只有1/3的調(diào)解員曾系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律或曾從事與法學(xué)相關(guān)的工作，顯然大部分的調(diào)解員在處理糾紛時更多地還是使用習(xí)慣、道德等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)在處理純粹的身份關(guān)系的糾紛時可能不會出現(xiàn)不妥，但是涉及更廣的法律關(guān)系時就容易出現(xiàn)有違法治的情況[3]。一旦出現(xiàn)這樣的情況，公共媒體的傳播性又會迅速將其負(fù)面影響擴大。所以，為了使電視調(diào)解在解決問題的同時起到示范、教化的社會職能，需要對電視調(diào)解中的人民調(diào)解員的法律知識提出更高的要求。

(二)調(diào)解的案件類型過于單一

《百姓調(diào)解》的調(diào)解客體多為家事糾紛，這也是整個人民調(diào)解制度中都存在的現(xiàn)象。但作為一檔電視節(jié)目，其發(fā)展對于節(jié)目內(nèi)容的豐富多樣是有很高要求的。雖說“幸福的家庭總是相似的，不幸的家庭各有各的不幸”，但總結(jié)開來，各有各的不幸也不過是相近元素的自由組合排列而已，總會讓人覺得似曾相識，缺乏新鮮感。以《百姓調(diào)解》為例，該節(jié)目開播已經(jīng)五年，持續(xù)日播形式，已經(jīng)播出了一千多期節(jié)目，調(diào)解各種矛盾糾紛近萬起[4]，如果還不擴展節(jié)目內(nèi)容，很快就會失去市場競爭力。

(三)調(diào)解過程中缺乏權(quán)利義務(wù)告知程序

我國《人民調(diào)解法》第23條規(guī)定，當(dāng)事人在人民調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：(1)選擇或者接受人民調(diào)解員；(2)接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；(3)要求調(diào)解公開進(jìn)行或者不公開進(jìn)行；(4)自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。但鑒于調(diào)解適宜程序原則，整部法律對調(diào)解程序缺乏具體規(guī)定，而《百姓調(diào)解》與河南電視臺公共頻道人民調(diào)解委員會也未對此做細(xì)致規(guī)定，所以調(diào)解過程中一般都沒有對當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利告知的程序，而對于法律基礎(chǔ)并不深厚的糾紛當(dāng)事人而言，這些對于其積極主動、有底氣地參與到調(diào)解活動中，以及對其合法權(quán)益的保護都十分必要。國外調(diào)解立法均將向當(dāng)事人告知權(quán)利作為必要程序，如《加拿大調(diào)解人行為法典》規(guī)定，調(diào)解人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解開始之前告知當(dāng)事人其在調(diào)解中的角色，包括有權(quán)對事實作出決定的是當(dāng)事人而不是調(diào)解人；《歐洲調(diào)解人行為法典》規(guī)定，調(diào)解人應(yīng)當(dāng)確保進(jìn)入調(diào)解的當(dāng)事人都能充分了解調(diào)解程序的特征以及調(diào)解人和當(dāng)事人在調(diào)解程序中的角色分工[5]。

《人民調(diào)解法》中關(guān)于當(dāng)事人義務(wù)的要求主要在于經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議當(dāng)事人有依約履行的義務(wù)。對于此，一般在簽訂調(diào)解協(xié)議之前，“百姓調(diào)解員”會將這一義務(wù)告知當(dāng)事人，但是對于違反義務(wù)的后果很少提及，而求助者大部分來自農(nóng)村，法律知識比較欠缺，如果沒有對此釋明，當(dāng)事人很有可能會不以為意，進(jìn)而陷入訴訟，這樣就反倒失去了調(diào)解本身的優(yōu)勢。另外，家事糾紛中的情感糾葛往往錯綜復(fù)雜，當(dāng)糾紛中牽扯他人隱私和名譽時，由于電視節(jié)目的公開性，當(dāng)事人易因此損害他人的隱私權(quán)或名譽權(quán)而又陷入另一樁糾紛之中。因而，電視調(diào)解過程中有必要增加告知當(dāng)事人保護他人隱私權(quán)與名譽權(quán)義務(wù)的程序。

(四)缺乏對回訪、監(jiān)督的跟蹤報道機制

我國《人民調(diào)解法》第31條第二款規(guī)定，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)對調(diào)解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，督促當(dāng)事人履行約定的義務(wù)。這就要求人民調(diào)解委員會在調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，對當(dāng)事人進(jìn)行適時地回訪，監(jiān)督并督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，以保證調(diào)解工作的社會效率和效果。反觀《百姓調(diào)解》，若非當(dāng)事人之間產(chǎn)生了新糾紛或糾紛加劇，節(jié)目很少進(jìn)行跟進(jìn)報道，節(jié)目中人民調(diào)解活動內(nèi)容不完整，削弱了節(jié)目的社會影響力。

三、對《百姓調(diào)解》中調(diào)解方式完善的若干建議

電視調(diào)解作為公共媒體就人民調(diào)解制度在新時期的一種創(chuàng)新表現(xiàn)形式，向當(dāng)?shù)厣鐣轿坏恼宫F(xiàn)著人民調(diào)解制度，并對其發(fā)展有示范、引導(dǎo)和宣傳作用。筆者結(jié)合《百姓調(diào)解》的現(xiàn)存問題，就促進(jìn)電視調(diào)解的發(fā)展提出以下若干建議。

(一)提高調(diào)解員的法律素質(zhì)，做好人民調(diào)解制度與法制的銜接

提高調(diào)解員法律素質(zhì)，在調(diào)解工作中貫徹法治理念，在實踐中完善人民調(diào)解制度與法制的銜接。這樣，不僅能更好處理家事糾紛，還能在處理涉及當(dāng)事人人身、財產(chǎn)權(quán)利的糾紛時，切實從法律角度進(jìn)行分析解決，得到公眾的普遍信任，進(jìn)而為電視調(diào)解拓展案件類型提供可能。

具體而言，提高調(diào)解員法律素質(zhì)的方法有兩種：一是在征集調(diào)解員時，提高對調(diào)解員法律素質(zhì)方面的要求；二是加強對現(xiàn)有調(diào)解員的法律培訓(xùn)。這兩種方法都將會導(dǎo)致調(diào)解案件的數(shù)量下降，但電視調(diào)解有“調(diào)解一件，影響一類”的效果，在數(shù)量下降的同時如果質(zhì)量因此而上升，則對于節(jié)目長遠(yuǎn)的發(fā)展是最為有利的。

(二)拓寬調(diào)解糾紛類型，強化電視調(diào)解的社會效果

拓寬調(diào)解糾紛類型是電視調(diào)解中電視節(jié)目形式與人民調(diào)解實質(zhì)的雙重要求。從電視節(jié)目的角度，其發(fā)展對節(jié)目內(nèi)容的豐富多樣性要求很高，一旦節(jié)目對于觀眾而言變成了“老生常談”，觀眾很容易就會轉(zhuǎn)而投向其他更加新穎的節(jié)目中去。從電視調(diào)解中人民調(diào)解的實質(zhì)而言，整個人民調(diào)解制度中都有家事糾紛是調(diào)解主要糾紛類型的現(xiàn)象。從上文對其原因的分析結(jié)果中可以看出，要想改變這種現(xiàn)象，可以從兩方面入手：(1)提高人民調(diào)解員的法學(xué)專業(yè)性，使其具備運用法律知識處理簡單財產(chǎn)糾紛的能力；(2)對人民調(diào)解財產(chǎn)糾紛的成功案例進(jìn)行廣泛宣傳，使公眾信任人民調(diào)解員的法律專業(yè)性。而在電視調(diào)解中，這兩個方面同時實現(xiàn)的可能性更大，實現(xiàn)后所能達(dá)到的社會效果也將更好。

(三)細(xì)化調(diào)解程序，落實權(quán)利義務(wù)告知程序

為了使糾紛當(dāng)事人能夠自主地參與到人民調(diào)解之中，為了糾紛涉及人員的合法權(quán)益，也為了人民調(diào)解工作合法高效進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)要求人民調(diào)解員在調(diào)解過程中履行權(quán)利義務(wù)告知義務(wù)。電視調(diào)解的調(diào)解過程會通過電視媒體向社會公開，其在承載一般人民調(diào)解職能的同時，還有向社會示范、宣傳的作用，所以電視調(diào)解的委員會應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)合自身特點，就本委員會的調(diào)解程序進(jìn)行細(xì)化，落實《人民調(diào)解法》中的各項要求，尤其是告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)，這不僅對于當(dāng)事人參與調(diào)解有重要意義，對于電視調(diào)解的社會職能的發(fā)揮，《人民調(diào)解法》的貫徹實施也極其重要。

(四)建立回訪、監(jiān)督程序的跟蹤報道機制，保證電視調(diào)解的完整性

監(jiān)督、督促調(diào)解協(xié)議的履行是《人民調(diào)解法》對人民調(diào)解委員會所進(jìn)行調(diào)解活動的要求，也是人民調(diào)解活動所不可缺少的一部分。電視調(diào)解應(yīng)對人民調(diào)解活動的這一部分進(jìn)行跟蹤報道，保證電視調(diào)解的完整性。當(dāng)然，相比于一次新的調(diào)解活動而言，回訪、監(jiān)督程序的跟蹤報道缺少故事的新穎性，直接影響節(jié)目對觀眾的吸引力；但保證完整的調(diào)解過程，有利于強化節(jié)目的公信力，增強觀眾對于人民調(diào)解的了解和信心，更有利于節(jié)目長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、結(jié)語

《百姓調(diào)解》是河南電視臺公共頻道(河南八套)《百姓》欄目重點打造的家庭調(diào)解幫扶類節(jié)目板塊，以“百姓調(diào)解員”為調(diào)解主體，以家事糾紛為主要的調(diào)解客體，以“客觀記錄調(diào)解全過程”為手段，在頻道覆蓋的河南省內(nèi)的十八個地市產(chǎn)生了廣泛的社會影響，得到了社會各界的普遍認(rèn)可。但在發(fā)展中也表現(xiàn)出了調(diào)解員的法律知識不能完全滿足電視節(jié)目社會功能的需要，調(diào)解的案件類型過于單一，調(diào)解過程中缺乏權(quán)利義務(wù)告知程序，缺乏對回訪、監(jiān)督的跟蹤報道機制等問題。針對這些問題，電視調(diào)解節(jié)目應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行調(diào)解員專業(yè)化建設(shè)，在此基礎(chǔ)上解決案件類型單一、調(diào)解程序不完整的問題，進(jìn)而使得電視調(diào)解更好地向當(dāng)?shù)厣鐣轿坏恼宫F(xiàn)人民調(diào)解制度，對新時期當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解制度的創(chuàng)新、發(fā)展起到示范、引導(dǎo)和宣傳的作用，同時也為《人民調(diào)解法》的普及作出貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯:王澤宇]