王志剛

摘要：基層政權(quán)執(zhí)政能力的強弱直接關系到黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。加強基層政權(quán)建設，也是扎實推進社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設，加速推進全面建設小康社會進程的有效途徑。本文通過對察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)基層政權(quán)建設的調(diào)研.進一步摸清了該鎮(zhèn)基層政權(quán)建設的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了下一步工作建議。

關鍵詞：基層政權(quán)；執(zhí)政地位；農(nóng)牧區(qū)；穩(wěn)定

基層政權(quán)執(zhí)政能力的強弱直接關系到農(nóng)牧區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在農(nóng)牧區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。加強基層政權(quán)建設，也是扎實推進社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設，加速推進全面建設小康社會進程的有效途徑。通過近段時間在察隅縣竹瓦根鎮(zhèn)廣泛開展基層政權(quán)建設調(diào)研，進一步摸清了該鎮(zhèn)基層政權(quán)建設的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了下一步工作建議。

一、基層政權(quán)建設現(xiàn)狀及作用發(fā)揮情況

近幾年來，竹瓦根鎮(zhèn)堅持把基層政權(quán)建設放在突出位置，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步深化了“三個培養(yǎng)”活動，創(chuàng)造性地實施了選派干部到村任職和邊防派出所官兵兼任村官活動，取得了較好的成效，為該鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安提供了堅強的組織保證。

（一）竹瓦根鎮(zhèn)基本情況

竹瓦根鎮(zhèn)地處察隅縣城腹地，全鎮(zhèn)總面積2878.1平方公里，與印度、緬甸接壤。全鎮(zhèn)14個行政村，1個居委會，農(nóng)牧民759戶，3418人，勞動力1634人；農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟總收入為2000余萬元；農(nóng)牧民人均純收入4325元，人均現(xiàn)金收入3600元。全鎮(zhèn)現(xiàn)有15個黨支部，其中：鎮(zhèn)機關黨支部1個，村（居）黨支部14個。全鎮(zhèn)黨員468名，其中：農(nóng)牧民黨員401名，占黨員總數(shù)的86%：少數(shù)民族黨員460名，占黨員總數(shù)的99%；女黨員99名，占黨員總數(shù)的22%；初中以上文化程度83名，占黨員總數(shù)的18%；村“兩委”職數(shù)71名。修建基層組織活動場所14個，配套設施齊全；建立了5個村級遠程教育站點，大大加強了農(nóng)牧區(qū)基層黨員的教育培訓力度。

（二）兩委班子和黨員隊伍建設情況

進一步深化拓展“三個培養(yǎng)”活動，抓好農(nóng)牧區(qū)村“兩委班子建設，不斷壯大黨員隊伍。一是班子整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。利用村委換屆的有力時機，調(diào)整村“兩委”成員16人，其中村黨支部書記3人，村主任4人。開展選派干部和防派出所到村任職工作，使班子得到優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大部分村干部能勤政務實，兢兢業(yè)業(yè)地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是后備干部隊伍不斷壯大。近年來，該鄉(xiāng)共培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)牧民黨員54名，其中已任村干部的8名，已作為村級后備干部儲備的達32名。

（三）作用發(fā)揮情況

一是班子隊伍搭配更加合理。村兩委班子實現(xiàn)了“高效、配齊、配強”和“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高、能力增強”，運行更加科學化、決策更加民主化、職責更加合理化，縣委、政府和鄉(xiāng)黨委、政府的政令更加暢通，執(zhí)行更加有效；二是保持了社會持續(xù)穩(wěn)定。村兩委班子和村黨員隊伍充分發(fā)揮基層堡壘作用和黨員先鋒模范作用，在各維穩(wěn)重要時段和敏感時節(jié)，堅決執(zhí)行縣委、鄉(xiāng)黨委的決策部署，組織各村民兵開展邊境巡邏、設卡檢查和重點單位保護等，有效維護了社會的絕對穩(wěn)定；三是突發(fā)事件處置迅速。察隅縣地質(zhì)災害和氣象性災害頻發(fā)。四是帶領群眾增收致富能力增強。依托獨特的氣候優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展藏香豬、藏雞養(yǎng)殖特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)。

二、基層政權(quán)建設面臨的問題

一是創(chuàng)新意識不強。部分村兩委干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付，工作方式和工作作風仍然習慣于傳統(tǒng)的行政命令，還沒有完成“復合型”、“市場型”、“服務型”和“民主型”的角色轉(zhuǎn)換，與群眾的要求不適應。

二是帶領群眾致富本領不高。部分村干部科技文化素質(zhì)偏低，接受新知識、新信息和新事物慢，對新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。

三是基礎設施十分薄弱。竹瓦根鎮(zhèn)地處西南邊陲，地廣人稀，交通不便，信息閉塞，絕大部分村沒有集體經(jīng)濟收入，使農(nóng)牧區(qū)基礎設施和公益事業(yè)發(fā)展緩慢，村級組織難以正常發(fā)揮作用，因此村級組織作用無法發(fā)揮。

三、強化基層政權(quán)建設的建議

（一）強化組織領導，提升基層政權(quán)組織的領導能力

一要突出抓好“一把手”。進一步明確村黨支部書記是黨建工作的“第一責任人”，使其親自抓黨建，實現(xiàn)黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展同步推進。同時把抓黨建工作成效與領導干部實績考核結(jié)合起來，使黨委書記管黨意識更加明確，工作更加主動。二要強化各級組織工作責任。要建立穩(wěn)定的物質(zhì)投入機制，以保證基層政權(quán)建設的發(fā)展，尤其基層黨組織建設經(jīng)費嚴重不足的問題。三要以點帶面全方位推進。要充分運用和發(fā)揮先進典型的激勵作用。在基層組織中廣泛開展爭創(chuàng)“五個好”黨組織活動。在黨員干部群眾中開展“三培養(yǎng)”工程等活動，評選一批先進個人，做到處處有典型，行行有先進，把廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性引入實際工作中。

（二）強化經(jīng)濟發(fā)展，推進黨的惠農(nóng)政策有效落實

一要鞏固好農(nóng)牧業(yè)基礎地位。要教育引導群眾樹立農(nóng)牧業(yè)為主的思想，強化農(nóng)牧業(yè)的基礎地位，鞏固農(nóng)牧業(yè)這個生存之本，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，生產(chǎn)生活條件不斷改善。二要積極拓展群眾的增收渠道。切實加強對農(nóng)牧民增收工作的組織領導，認真落實各項增收政策措施，進一步強化“政策增收”、“產(chǎn)業(yè)增收”、“項目增收”，積極開辟多元化的增收渠道。建立工程項目勞務輸出機制，做好組織協(xié)助和服務工作。三要實施人才戰(zhàn)略，推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。要依托農(nóng)技推廣站、農(nóng)牧區(qū)各類協(xié)會、生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社，不斷加大農(nóng)牧區(qū)實用型技能人才培養(yǎng)力度，讓他們在集中培訓中提高農(nóng)業(yè)知識水平，在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中提升帶領群眾致富的能力。