姜煥葉

（武漢行政學(xué)院，湖北武漢430023）

“十三五”武漢制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的對策研究

姜煥葉

（武漢行政學(xué)院，湖北武漢430023）

當(dāng)前，信息技術(shù)得到快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的邊界越來越模糊，相互滲透、融合發(fā)展已成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征。在“十三五”中，武漢應(yīng)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展機(jī)制和政策環(huán)境。

制造業(yè)；服務(wù)業(yè)；融合

制造業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)為制造業(yè)提供高附加值的支持，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)。為此，在“十三五”中，武漢應(yīng)發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快體制改革和創(chuàng)新，力爭形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的良好機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。

一、形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)良性互動機(jī)制

（一）進(jìn)一步發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間

一方面要突出“強(qiáng)項”。當(dāng)前，運用先進(jìn)制造技術(shù)提升汽車、裝備、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，并且重點培育高端裝備制造、生物、激光、地球空間信息及運用服務(wù)這四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為武漢支柱性產(chǎn)業(yè)，成為下一輪先進(jìn)制造業(yè)持續(xù)增長的動力源泉。另一方面要調(diào)整“弱項”?？茖W(xué)發(fā)展鋼鐵、石油等基礎(chǔ)性制造業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)和弱勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過“一增一減“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，整體推進(jìn)武漢先進(jìn)制造業(yè)升級換檔，為生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造空間。

（二）提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，擴(kuò)大對高端服務(wù)的市場需求

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同生活性服務(wù)業(yè)本質(zhì)特征的相異性，主要體現(xiàn)在它是商品或服務(wù)生產(chǎn)過程中的中間投入環(huán)節(jié)，為專業(yè)化生產(chǎn)提供服務(wù)，并加速生產(chǎn)制造的新產(chǎn)品研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。只有產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力越強(qiáng)，才可以既能將原來置于制造企業(yè)內(nèi)部的各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分離、獨立出來，又能為發(fā)展高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供廣闊空間。因而，通過提高制造業(yè)自主創(chuàng)新能力，將研發(fā)設(shè)計、核心技術(shù)、品牌營銷等從生產(chǎn)制造內(nèi)部脫離，既可以規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也可以推進(jìn)制造業(yè)分工深化與向高水平升級。

（三）大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，為提升制造業(yè)競爭力提供關(guān)鍵支撐

據(jù)統(tǒng)計，2014年，武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重在15個副省級及以上城市中，排名僅高于沈陽，列倒數(shù)第二位。而在服務(wù)業(yè)產(chǎn)值中所占比例較高的批發(fā)零售和房地產(chǎn)業(yè)都屬于基本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的代表性行業(yè)，因此，基本可以研判武漢當(dāng)前的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于由基本生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的過渡階段，高端生產(chǎn)業(yè)性服務(wù)業(yè)尚未形成，這與武漢工業(yè)“萬億倍增”的速度是極不匹配的。因此，要鼓勵武漢生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)向高端服務(wù)產(chǎn)品發(fā)展，進(jìn)一步融入全球價值鏈，促進(jìn)武漢制造企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的合作創(chuàng)新，并積極引進(jìn)高端服務(wù)的外資企業(yè)，從管理理念、資金來源、運行模式為武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入新生力量。

二、推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合模式創(chuàng)新

（一）大力發(fā)展服務(wù)外包

我市是國家批準(zhǔn)的第二批全國服務(wù)外包示范城市。目前,我市的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展己經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ),發(fā)展領(lǐng)域主要集中在軟件外包及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域,尤其是在空間信息技術(shù)、制造業(yè)信息化、信息安全和網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域。拓展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要積極拓寬兩條途徑。第一條渠道是開拓服務(wù)業(yè)外包市場。依托我市出口貿(mào)易發(fā)展多元化的國際市場，加強(qiáng)在海外市場的宣傳力度,通過與具備品牌優(yōu)勢和擁有客戶資源的國外企業(yè)合資合作來擴(kuò)大在海外市場上的認(rèn)知度。另一渠道是提升我市服務(wù)外包企業(yè)能力，隨著服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)涉及的領(lǐng)域越來越廣泛,從簡單的客服、信息處理和電腦日常維護(hù)到復(fù)雜的遠(yuǎn)程營銷、財務(wù)和金融分析以及軟件開發(fā)、新產(chǎn)品設(shè)計等。為了順應(yīng)這一發(fā)展趨勢,接包方要不斷地加強(qiáng)自身的能力,提高本身的技能來創(chuàng)造競爭優(yōu)勢,以增加對發(fā)包方的吸引力。因此，要鼓勵我市服務(wù)外包企業(yè)及時了解世界前沿技術(shù)發(fā)展新動向，突破制約自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙的關(guān)鍵技術(shù)，改革完善企業(yè)內(nèi)部管理體系，建立與國際企業(yè)匹配和銜接的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)。

（二）實施產(chǎn)業(yè)融合的集群化戰(zhàn)略

推動武漢制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合有兩種途徑可以參考，一種是通過政府主導(dǎo)的模式，政府通過土地供應(yīng)、園區(qū)設(shè)立、資金扶持、政策傾斜等方式，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持幾個初具規(guī)模、頗有成效的園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)融合的集群化發(fā)展；另一種是通過大型核心企業(yè)實施價值鏈集成商主導(dǎo)的模式，例如武漢的通用汽車生產(chǎn)基地、武鋼、化工區(qū)等，圍繞這些核心廠商地位，設(shè)計出提高價值鏈整體效率的解決方案，圍繞最終產(chǎn)品的產(chǎn)出，將投入產(chǎn)出過程中涉及的先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價值環(huán)節(jié)進(jìn)行組合，構(gòu)建高效率的產(chǎn)業(yè)價值體系，實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)的動態(tài)融合。本文認(rèn)為這兩種發(fā)展模式都適用于武漢當(dāng)前兩業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）設(shè)立產(chǎn)業(yè)融合的專項計劃

促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)交互融合，除了分別要發(fā)展壯大兩個產(chǎn)業(yè)外，還可以通過建立產(chǎn)業(yè)融合的專項計劃來實施。一是實施“主輔分離”專項計劃。建議制定鼓勵制造業(yè)分離生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套政策，對武漢制造業(yè)企業(yè)中分離一部分符合條件的專業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具備獨立法人資格，從事研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、信息服務(wù)等行業(yè)，給予相應(yīng)的財政扶持。明確鼓勵支持分離出來的生產(chǎn)性服務(wù)的重點領(lǐng)域，實現(xiàn)“主輔分離”。對財政扶持的具體內(nèi)容、扶持標(biāo)準(zhǔn)、分離流程等重點環(huán)節(jié)給出政策性引導(dǎo)，在市場準(zhǔn)入、登記注冊、資質(zhì)認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開辟便利通道，對分離出來的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)給予稅收支持，并大型國有企業(yè)業(yè)績考核增設(shè)該項目并實施退稅返利政策。二是實施技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)專項計劃。改革政府的績效考評指標(biāo)，對扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)部門不僅僅以數(shù)據(jù)增長為評判標(biāo)準(zhǔn)，而是以轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合等作為考評核心，從根本上解決政府扶持產(chǎn)業(yè)的短視行為。建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，加大先進(jìn)制造業(yè)和高科技服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入，解決研發(fā)資金投入有限問題，集中資源，合作攻關(guān)，建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和技術(shù)交易平臺。三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)名牌工程促進(jìn)專項工程。要通過形成“三元聯(lián)動式”產(chǎn)業(yè)名牌促進(jìn)工程推動武漢先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新融合。第一主體是政府，政府通過培育和扶植一批龍頭企業(yè)，使他們成為品牌塑造和宣傳的主體，進(jìn)行兩個產(chǎn)業(yè)綜合科技開發(fā)及科研，進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌宣傳和維護(hù)，要支持相對有實力的企業(yè)開發(fā)一批質(zhì)量優(yōu)、附加值高、科技含量高、具有一定規(guī)模的名牌產(chǎn)品。要建立有效的創(chuàng)名牌激勵機(jī)制，對塑造名牌的企業(yè)給予政策傾斜和獎勵。第二者銜接是產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮橋梁紐帶作用，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)牽線搭橋，充分協(xié)助企業(yè)創(chuàng)立品牌、宣傳品牌、保護(hù)品牌。第三參考者是廣大企業(yè)，企業(yè)要樹立現(xiàn)代名牌意識，充分認(rèn)識到名牌的重要價值，認(rèn)識到名牌的乘數(shù)效應(yīng)、積累效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，積極制定和落實企業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，其核心要做好名牌籌劃工作。

三、健全產(chǎn)業(yè)融合的政策體系

（一）明確產(chǎn)業(yè)融合扶持政策

為促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要將有限的新增用地向重點先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜。對不需要大量用地或占地較少的研發(fā)設(shè)計、培訓(xùn)營銷、金融融資等，通過總部經(jīng)濟(jì)的匯聚，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。其次是稅收優(yōu)惠政策。雖然目前武漢對企業(yè)稅收優(yōu)惠有多種方式，但在優(yōu)惠方式上，建議一是強(qiáng)化間接優(yōu)惠方式，如研發(fā)設(shè)備稅收購置減免、加速設(shè)備折舊、中小企業(yè)優(yōu)惠等，二是強(qiáng)化普惠支持方式，一般政府制定的獎勵政策，特別是獎勵最優(yōu)企業(yè)的政策可以對龍頭企業(yè)有一定的帶動作用，但由于武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多屬于發(fā)展初期，企業(yè)規(guī)模尚小，需要成長的培育時間，因而“普惠式”而非“獎勵最優(yōu)式”的政策有利于企業(yè)逐步壯大。第三是其它配套措施。在武漢急需引進(jìn)與扶持的生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，開辟綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)。鼓勵有一定優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)通過兼并、重組、上市、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等資本運作方式，做大做強(qiáng)。引導(dǎo)本地金融機(jī)構(gòu)對需要發(fā)展壯大的先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)給予信貸支持。鼓勵武漢生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)參與跨國公司項目競標(biāo)。對跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)同發(fā)展的兩大產(chǎn)業(yè)制定稅收分成、利益共享的政策措施。

（二）培育產(chǎn)業(yè)融合成長環(huán)境

先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開良好生態(tài)環(huán)境，通過市場機(jī)制實現(xiàn)資金要素、信息來源、產(chǎn)業(yè)孵化等創(chuàng)新要素的有效配置，才能實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)交互融合的共同發(fā)展。一是構(gòu)建信息交互平臺。在深度分工條件下，兩個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要有效的信息系統(tǒng)來傳遞、支撐、承載。作為產(chǎn)業(yè)“推進(jìn)者”的政府應(yīng)主動承擔(dān)這個責(zé)任。要充分利用武漢創(chuàng)建“智慧城市”的試點工作，加快武漢先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)信息平臺建設(shè)，通過引進(jìn)企業(yè)、市場合作、外包托管等方式，重點強(qiáng)化“云”服務(wù)支撐，為各類企業(yè)提供公共信息檢索平臺。二是強(qiáng)化公共服務(wù)平臺。盡快制訂全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共平臺建設(shè)指導(dǎo)意見，改變平臺建設(shè)無序的現(xiàn)狀，通過廠房履行、樓宇騰退、整體租賃等途徑，面向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)，為實現(xiàn)兩個產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供保障。三是建立不同類型企業(yè)的成長平臺。不同類型企業(yè)由于所處成長階段不同，必須也決定了它的成長方式不一樣，政府對其推進(jìn)的方式也不一樣。中小企業(yè)傾向于孵化培育式，而有實力的核心企業(yè)采取傾斜扶助式。中小企業(yè)主要解決發(fā)展中資金問題，通過加大財政支持力度，建立激勵性的稅收、財政信用、支出等政策，完善政府采購制度，促進(jìn)政府采購政策功能的落實，發(fā)展風(fēng)投資金，采取政府參與、銀行支持、擔(dān)保機(jī)構(gòu)銜接的多元化擔(dān)保方式，加大扶持科技型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵以商標(biāo)、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，通過多種方式拓寬中小企業(yè)融資渠道。而重點領(lǐng)域有實力的核心企業(yè)，尤其是研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和總集成總承包領(lǐng)域的核心企業(yè)，鼓勵加大研發(fā)投入，進(jìn)行原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)模式，尤其對于盡早采取新穎業(yè)態(tài)商業(yè)模式的企業(yè)給予政策支持。

（三）建立產(chǎn)業(yè)融合人才體系

提升先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，除了配套的產(chǎn)業(yè)措施、融合計劃、研發(fā)制度外，還需要將武漢打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與高端人才的集聚地，為培育具有創(chuàng)造力和生命力的投資環(huán)境與政策體系提供人力資源支持。首先要加強(qiáng)高端人才引進(jìn)工程。簡化辦地留漢人員，尤其是創(chuàng)業(yè)型、科技型、高端服務(wù)型人才居留許可手續(xù)及認(rèn)定程度。對先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高級管理人才、技術(shù)人才、運營人才等個人所得稅進(jìn)行減免。在引進(jìn)國外高端人才時，采取一次性支付住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等，并提供相應(yīng)的福利保障，制訂股權(quán)激勵、稅收獎勵、政府補貼等制度。其次大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。加大對職業(yè)教育領(lǐng)域投入，建立企業(yè)與學(xué)校相結(jié)合、階段教育與終身教育相結(jié)合、系統(tǒng)教育與專業(yè)教育相結(jié)合的的教育培訓(xùn)體系，有效解決產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與人才配備不足的供需矛盾，全方位促進(jìn)教育為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)匹配的職業(yè)教育體系。

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