孫忠良

（吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

運用微博創(chuàng)新武陵山區(qū)基層黨建工作的新思考

孫忠良

（吉首大學馬克思主義學院，湖南 吉首 416000）

隨著微博等新媒體的出現(xiàn)，公民參政議政的門檻大幅降低，在某種意義上改變著中國的政治生態(tài)，也給新時期黨的建設，特別是基層黨建帶來新的挑戰(zhàn)。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。武陵山區(qū)地處中國中部地區(qū)，綿延渝、鄂、湘、黔4省市，是典型的少數(shù)民族聚居地區(qū)，也是國家的重點扶貧地區(qū)。在新形勢下，武陵山區(qū)的基層黨建工作面臨的責任更加重大、任務更加緊迫。如何更好地運用微博等新媒體，促進武陵山區(qū)基層黨建網(wǎng)絡化、信息化，需要在實踐中更多的探索。

微博；武陵山區(qū)；基層黨建

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來改變了人們獲取信息的方式和話語的表達方式。中共中央總書記、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組組長習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上發(fā)表講話中指出：“當今世界，信息技術革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等領域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。信息化和經(jīng)濟全球化相互促進，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活方方面面，深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式?！保?］伴隨著微博等新型媒體的出現(xiàn)，公民參政議政的門檻大幅降低，在某種意義上改變著中國的政治生態(tài)，也給新時期黨的建設，特別是基層黨建帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。十八大報告指出：“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。”“要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”。［2］武陵山區(qū)地處中國中部地區(qū)，綿延渝、鄂、湘、黔4省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)。在新形勢下，武陵山區(qū)的基層黨建工作面臨的責任更加重大、任務更加緊迫。如何更好地運用微博等新媒體，促進武陵山區(qū)基層黨建網(wǎng)絡化、信息化，促使黨建工作更有效地向深度和廣度拓展，需要在實踐中更多的探索。

一、微博在基層黨建工作中的應用優(yōu)勢

微博，是基于有線和無線互聯(lián)網(wǎng)終端發(fā)布精短信息供其他網(wǎng)友共享的即時信息網(wǎng)絡。［3］隨著近年來國內(nèi)很多網(wǎng)站紛紛推出微博，一種新的趨勢和潮流的技術應用形態(tài)進入中國公眾的視野。自截至2013年11月底，全國微博客賬號總量已突破13億，微博已成為網(wǎng)上信息傳播的主要途徑之一。［4］微博等新媒體的出現(xiàn)對于話語權相對缺失的基層民眾而言提供了一個嶄新的平臺。有效地運用微博等新媒體將有助于改變執(zhí)政黨在基層民眾心中高高在上的形象，可以有效拓展廣大民眾政治參與的空間，創(chuàng)新黨群和干群溝通的方式，健全社會矛盾釋放機制，強化對執(zhí)政黨的監(jiān)督力度，對于基層黨組織深入了解民意，密切聯(lián)系群眾，科學和民主決策具有十分重要的政治意義。

首先，微博等新媒體的出現(xiàn)及應用，有助于轉(zhuǎn)變基層黨組織的傳統(tǒng)思維和工作方式。廣大基層民眾可以通過微博反應實際問題，基層黨組織也可以通過微博了解民情、聽取民意、匯聚民智。利用微博的傳播特點和應用特征，基層黨組織可以廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧，掌握輿情的發(fā)展動態(tài)，從而實現(xiàn)政令通達與民意反饋的即時匯通?；鶎狱h組織還可把微博視為解決百姓問題、改變干部作風的重要手段。

其次，微博等新媒體的出現(xiàn)及應用，有助于提升基層民眾的公民意識和政治參與的熱情。微博的巨大推動力主要來源于眾多網(wǎng)民對于公共事務的參與和關注。通過微博，基層民眾可以參與到網(wǎng)絡問政的行動中，更好地維護社會的公平與正義。同時，微博以其低門檻、無邊界，即時性、互動性強等優(yōu)勢，有助于防止腐敗，為強化監(jiān)督提供了一個極佳的途徑。

再次，微博等新媒體的出現(xiàn)及應用，有助于實現(xiàn)基層民眾與基層黨組織之間的良性互動，拉近黨員干部與人民群眾之間的距離。傳統(tǒng)行政體制和行政文化存在著某些缺陷和不足，容易造成體制內(nèi)的信息流動不暢，而微博的互動性和開放性非常適合充當基層民眾與基層黨組織之間溝通交流的重要渠道。通過微博，基層民眾可以更加充分、自由地表達訴求，基層黨組織可以更加注重傾聽民情民意，真正做到科學決策和民主決策，有助于提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和執(zhí)政黨的公信力。

二、微博在武陵山區(qū)基層黨建工作中的應用現(xiàn)狀

武陵山區(qū)包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區(qū)的71個縣（市、區(qū)），其中，湖北11個縣市、湖南37個縣市區(qū)、重慶市7個縣區(qū)、貴州16個縣市。國土總面積為17.18萬平方公里。截止到2010年末，總人口3645萬人，其中城鎮(zhèn)人口853萬人，鄉(xiāng)村人口2792萬人。境內(nèi)有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9個世居少數(shù)民族。

近年來，隨著社會的發(fā)展，武陵山區(qū)基層黨建工作面臨著新的變化。首先，流動黨員呈現(xiàn)增多態(tài)勢，個別基層地區(qū)的黨建管理工作嚴重缺失，職能定位不夠明確，這給基層黨員的教育和管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，網(wǎng)絡陣地容易成為基層黨建工作的“盲區(qū)”，網(wǎng)上引導和宣傳的難度增大，難以搶占網(wǎng)絡傳播信息的制高點。再次，基層黨建的網(wǎng)絡管理創(chuàng)新力度不夠，部分基層黨組織仍沿用傳統(tǒng)方式，效率較低，效果不彰，如何加大網(wǎng)絡建設，如何利用新型媒體占領網(wǎng)絡陣地，已經(jīng)成為武陵山區(qū)基層黨建面臨的一項緊迫的任務。

面對微博這一新興媒體，基層黨組織和黨員干部都無法回避這一新的輿論場。通過實地調(diào)查，武陵山區(qū)基層黨建工作在運用微博等新媒體方面取得了一定的成效。很多基層黨組織及基層黨政干部，包括大學生村官都陸續(xù)開通了微博，積極回應基層民眾密切關注的熱點和難點問題，并在實踐中不斷探索，力圖把微博打造成為黨務公開的窗口，與基層民眾溝通交流的橋梁以及廣泛聽取各方面聲音的集思廣益的平臺。透過微博的應用，拉近了基層黨組織與基層民眾之間的距離，提升了基層黨建工作的親和力和凝聚力。

雖然，通過黨建微博在推動武陵山區(qū)基層黨建發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在具體的應用實踐中，仍存在著一些不容忽視的問題。面對微博熱潮的風起云涌，武陵山區(qū)不少黨政部門陸續(xù)開通微博，但主要集中于公檢法等政府官方機構、團結機構和旅游機構等，涉及基層黨建的微博并不多。以武陵山區(qū)所轄的湖南省湘西地區(qū)為例，由新浪微博政務廳認證的黨建微博僅有兩個，中共沅陵縣紀律檢查委員會和中共中方縣紀律檢查委員會官方微博。其中，中共沅陵縣紀律檢查委員會官方微博粉絲數(shù)為614，發(fā)布微博數(shù)量為282條，中共中方縣紀律檢查委員會官方微博發(fā)布微博數(shù)量為820條，粉絲數(shù)為1825。

即使一些基層黨組織開通了微博，可是否真正地發(fā)揮效用，卻仍需要檢驗。在基層黨建微博的實際應用中，存在著形象工程、活躍度低和互動性不強等諸多問題。比如，貴州省銅仁市碧江區(qū)政法委微博，2013年11月11日開通，12月24日后不再更新，共發(fā)布微博18條，粉絲數(shù)為10。湖北鶴峰政法微博（中共湖北省鶴峰縣委政法委員會官方微博），于2012年7月12日開通，共發(fā)布微博6條，此后再無內(nèi)容更新，基本上處于“休眠”狀態(tài)。還有一些黨建微博自說自話，陷入死循環(huán)的怪圈，極少與網(wǎng)民的有效互動，而“互動是網(wǎng)絡的本質(zhì)特征”［5］，如果黨建微博開通以后，既不公開政務信息，也不回復網(wǎng)民意見，這樣的微博最終將淪為花瓶擺設。比如鶴峰發(fā)布（湖北省鶴峰縣委宣傳部官方微博），自2012年2月11日開通，共發(fā)布微博1022條，粉絲數(shù)為36777（以上數(shù)據(jù)來源，根據(jù)新浪微博公開頁面整理；截止日期：2014年10月4日）。雖然開通了評論功能，但與粉絲的互動相對較少。再比如中共重慶武隆縣委宣傳部官方微博，雖然發(fā)布微博超過五千多條，但發(fā)布微博內(nèi)容多以轉(zhuǎn)發(fā)為主，較少原創(chuàng)，網(wǎng)友評論較少，缺乏互動。

三、運用微博創(chuàng)新武陵山區(qū)基層黨建工作的對策建議

黨的建設是一個系統(tǒng)工程，在網(wǎng)絡信息技術高速發(fā)達的今天，武陵山區(qū)基層黨建工作也要與時俱進，也要順應網(wǎng)絡化和信息化的潮流。微博等新媒體為武陵山區(qū)基層黨建工作提供了一個全新的載體，也為黨和群眾之間的聯(lián)系搭建了一個全新的平臺，有助于執(zhí)政黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。充分運用微博等新媒體，可以調(diào)動廣大黨員和基層群眾參與的積極性，有助于加快建設武陵山區(qū)基層黨組織的“數(shù)字民主”。

(一)充分利用基層黨建微博，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念

推動黨建工作信息網(wǎng)絡化是新時期加強黨的建設的重要內(nèi)容。基層黨組織要適應新形勢新任務的要求，必須解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)政理念。隨著微博時代的到來，黨的基層組織必須依托新的信息技術開展基層黨建工作創(chuàng)新，推動基層黨建工作由“有形”拓展到“無形”，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。加拿大傳播學者麥克盧漢曾說，“新媒介的出現(xiàn)的最大意義在于它極大地改變著人們的生活方式，并顛覆著社會的溝通和交流的模式?！保?］因此，充分利用基層黨建微博，武陵山區(qū)基層黨組織和黨員干部必須轉(zhuǎn)變舊式的工作方法和手段，必須改革基層黨建工作的傳統(tǒng)理念，促進基層黨建工作的優(yōu)化和創(chuàng)新?；鶎狱h員干部要帶頭開通微博，面對網(wǎng)友的評論和訴求，基層黨員干部不僅要認真傾聽，而且還要把網(wǎng)絡意見和批評收集整理并及時反饋，確保黨建微博信息傳播的公信力。在暢通民意渠道的同時，也要主動深入基層調(diào)研，真實傾聽基層群眾呼聲，解決他們的實際困難。畢竟微博只是網(wǎng)絡問政的有機組成而非萬能工具。通過微博等新媒體，實現(xiàn)網(wǎng)絡和現(xiàn)實的良性互動，能夠使基層黨建工作真正貼近生活，貼近實踐，貼近群眾，增強黨員群眾關注和參與基層黨建工作的熱度，匯聚黨員群眾的智慧與力量，打造武陵山區(qū)基層黨建工作的新平臺。

(二)充分利用基層黨建微博，拓展民情渠道

充分利用基層黨建微博，武陵山區(qū)基層黨組織和黨員干部可以更加有效地解決廣大基層民眾關注的熱點和難點問題。開通基層黨建微博的主要功能就在于傳遞政聲，了解民情，排解民怨，化解基層群眾最關心、最迫切的難題。目前，武陵山區(qū)各地基層黨組織紛紛開通了微博，但轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容比較多，原創(chuàng)內(nèi)容比較少；集中于城市比較多，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較少；聚焦于宣傳比較多，解決問題比較少。因此，進一步拓展民情渠道，既要注意區(qū)域的差異，也要注意議題的重點。近年來，武陵山區(qū)所轄各地雖然已經(jīng)開通了不少政務微博，但基層黨建微博仍然不多，基層黨員干部開通微博也比較少，黨建微博普及率有待提高，促使黨建微博成為最貼近群眾、最容易被群眾接受的溝通手段之一仍十分必要。同時，由于微博具有匿名和開放的特點，可以主動拓展網(wǎng)絡交流反饋途徑，更加廣泛地收集輿情民意，注重收集和整理基層群眾反映的真實想法、觀點和意見，通過微博了解基層群眾的所思所想，營造對話的語境和誠意，讓基層群眾敢說真心話、愿說真心話、能說真心話。及時掌握和了解基層群眾對于黨建工作的態(tài)度，并采取針對性的措施提升基層黨建工作的水平?；鶎狱h建微博，應積極回應基層群眾密切關注的相關問題，及時將黨建工作的亮點和特色進行推介，并在與基層群眾的交流互動中不斷改進和完善。

(三)充分利用基層黨建微博，提升服務效能

運用微博等信息網(wǎng)絡技術來加強和改進黨的建設，有助于提高基層黨建工作的服務效率和質(zhì)量。充分利用基層黨建微博，武陵山區(qū)基層黨組織和黨員干部不僅要勤勉工作，借助微博辦出特色，創(chuàng)新微博管理模式，形成品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，還要借助基層黨建微博的平臺，及時掌握基層民情民意的最新動態(tài)，將基層群眾反映的矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地化解社會中的危險因子，提升服務管理的科學化水平。在重大突發(fā)事件或災難性事故等發(fā)生的時候，通過微博第一時間搶占信息傳播的制高點，有效遏制各種流言或謠言的傳播?；鶎狱h建微博還應構建起加強與創(chuàng)新社會管理的信息化工作平臺，整合各級各單位的黨建微博、黨員干部個人微博等資源，形成一個微博網(wǎng)絡群，并與其他電子政務平臺實現(xiàn)有效對接，拓展服務欄目和服務功能，全面提升輿情管理水平，更好地解決社會民生議題，使服務管理工作實現(xiàn)虛擬與現(xiàn)實，網(wǎng)上與網(wǎng)下的無縫對接，使黨建微博成為基層黨組織的“便民服務站”和黨員干部群眾的“網(wǎng)上議事廳”。［6］通過設立黨建微博，向廣大基層黨員群眾提供更高質(zhì)量、更高品位的信息服務，從而有助于增強基層黨組織凝聚力和吸引力。

(四)充分利用基層黨建微博，引導輿論走向

習近平指出，“做好網(wǎng)上輿論工作是一項長期任務，要創(chuàng)新改進網(wǎng)上宣傳，運用網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導的時、度、效，使網(wǎng)絡空間清朗起來?！保?］隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建工作面臨著嚴峻的考驗。特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，依靠文件、報紙和電臺等媒介傳達黨的方針政策的效果受到很大程度的削弱。充分利用基層黨建微博，武陵山區(qū)基層黨組織和黨員干部必須牢牢掌握輿論的主導權，堅持正確的輿論方向。一方面，要善于發(fā)現(xiàn)，大力弘揚真善美，要擔當責任，動員和激勵更多的民眾理解和支持黨的建設，宣傳主流意識形態(tài)，傳播核心價值觀，有效提升微博時代基層黨組織的領導力和話語權，不斷凝聚改革發(fā)展的正能量。另一方面，亟需培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、網(wǎng)絡技術強的專業(yè)人才隊伍。必須加強對基層黨務工作者關于信息網(wǎng)絡技術知識的培訓，提高網(wǎng)絡黨建工作的意識和水平。對于基層黨務工作和基層黨員干部而言，不僅要熟悉黨建工作，還要充分了解和掌握微博等網(wǎng)絡工具的使用，掌握一定的網(wǎng)絡知識和技術。必須注重網(wǎng)絡黨建專業(yè)人才的選拔，要用先進的技術傳播黨建文化，借助微博等新型媒體拓展基層黨建工作的深度和廣度。武陵山區(qū)基層黨組織要緊跟網(wǎng)絡技術發(fā)展的腳步，選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的人才從事黨建微博工作，打造一支信息化的黨務工作隊伍，充分發(fā)揮網(wǎng)上基層黨組織的作用。

(五)充分利用基層黨建微博，建立長效機制

基層黨組織掌握著重要的信息以及公權力的行使，有效地使用黨建微博，無疑將有助降低社會壓力、緩解社會矛盾，促進基層黨組織和基層群眾之間良性的溝通與交流。充分利用基層黨建微博，武陵山區(qū)基層黨組織和黨員干部必須堅持以建立長效機制為保障。只有將其制度化和長效化，形成規(guī)范的工作程序，建立嚴格的考核標準，才能確保基層黨建微博不流于形式，不陷入“虛熱”和“作秀”的窠臼中?；鶎狱h組織和黨員干部要適應網(wǎng)絡透明快速的要求，反應機制要更加靈活。要健全部門分工責任制和互動咨詢回復機制，及時為基層群眾排憂解難。要建立考核責任追究機制，確保黨建微博引導輿情的實效性。要真正做到制度化和常態(tài)化，將網(wǎng)絡問政機制納入基層黨建的工作條例或制度建設，真正用成文的規(guī)章制度來保證基層黨建微博的健康運行?；鶎狱h建微博的建設，需要長期經(jīng)營，需要改革創(chuàng)新，也需要制度保障。建立長效工作機制，可以提高基層黨建工作的實際效果，更好地保障基層黨組織與黨員群眾之間的聯(lián)系渠道，有助于推動網(wǎng)絡黨建的科學化發(fā)展水平。

現(xiàn)階段，武陵山區(qū)的基層黨建工作仍面臨著一系列嚴峻的挑戰(zhàn)，運用微博等新媒體創(chuàng)新基層黨建工作，可以吸引更多的黨員群眾關注、傾聽、參與基層黨建工作，可以促使更多的黨員群眾通過微博交流、有效互動，匯聚黨員群眾的智慧與力量，增強凝聚力。對于提高基層黨組織的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平以及維護武陵山區(qū)社會穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］習近平主持召開中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議強調(diào)總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展努力把我國建設成為網(wǎng)絡強國［N］.人民日報，2014-02-28(1).

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［J］.黨建研究.2012，(12)：4-28.

［3］喻國明等.微博：一種新傳播形態(tài)的考察——影響力模型和社會性應用［M］.北京：人民出版社，2011：1.

［4］全國微博賬號突破13億［N］.人民日報，2013-12-05 (6).

［5］孟威.網(wǎng)絡互動——意義詮釋與規(guī)則探討［M］.北京：經(jīng)濟管理出版社，2004：27.

［6］陸培法.微博：黨建工作新平臺［N］.人民日報海外版，2012-12-01(4).

(責任編輯：朱小寶)

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1009-2293（2015）04-0087-04

本文系2011年度國家社會科學基金項目“微博問政與執(zhí)政黨的民主建設研究”(項目編號：11cD J 015)階段性研究成果；吉首大學2014年武陵山基層黨組織研究中心課題“運用微博等新媒體創(chuàng)新武陵山基層黨建工作的研究”(序號：03)階段性研究成果。

孫忠良，吉首大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師，博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.023