平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位與涉臺(tái)警務(wù)工作前瞻

魏惠斌 ，胡玉娟 ，張淑平

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展定位與涉臺(tái)警務(wù)工作前瞻

魏惠斌 ，胡玉娟 ，張淑平

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是國(guó)家開(kāi)展兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域交流合作，探索兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”之“共同家園”的新型綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。臺(tái)灣地區(qū)警方在警政理念、交通管理等警務(wù)社會(huì)管理方面值得平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)借鑒。具體而言，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)在建立兩岸犯罪信息交換平臺(tái)、探索新型公共治安治理模式、探索具有“平潭兩岸特區(qū)”特色的交通管理策略、開(kāi)展兩岸警察教育“產(chǎn)學(xué)研”一體化合作等方面先行先試。

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)；涉臺(tái)警務(wù)；工作前瞻

平潭，位于福建省東部海域，簡(jiǎn)稱“嵐”，由126個(gè)島嶼組成，是祖國(guó)大陸距離臺(tái)灣本島最近的地區(qū)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)“先行先試”探索兩岸“共同規(guī)劃、共同開(kāi)發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”合作新模式的特殊區(qū)域。在“共同管理”的框架下，為了解平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)在涉臺(tái)警務(wù)“先行先試”方面的工作設(shè)想和具體規(guī)劃，“海峽兩岸警務(wù)合作研究——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例”課題組就平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)各警種在未來(lái)涉臺(tái)警務(wù)工作發(fā)展方向等問(wèn)題展開(kāi)深入調(diào)研、訪談，共同謀劃。相關(guān)課題研究期許能對(duì)未來(lái)平潭涉臺(tái)警務(wù)工作開(kāi)展有所助益。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放基本情況

平潭區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、自然資源條件優(yōu)越、對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)較好、發(fā)展空間廣闊。2008年以來(lái)，兩岸交流與合作取得重大突破，兩岸關(guān)系進(jìn)入和平發(fā)展時(shí)期。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平潭，先是將“加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)”納入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，隨后頒布《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），從國(guó)家戰(zhàn)略的高度，賦予平潭創(chuàng)建兩岸同胞“共同家園”的發(fā)展定位。2014年12月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，范圍包括平潭片區(qū)、廈門片區(qū)、福州片區(qū)。相比上海、天津和廣東自貿(mào)區(qū)，突出對(duì)臺(tái)自由貿(mào)易是福建自貿(mào)區(qū)最大的特色。

開(kāi)發(fā)開(kāi)放前，平潭是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的海島縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，社會(huì)事業(yè)滯后，高層次人才缺乏。平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃期為2010至2020年，要求2015年前全面啟動(dòng)道路、供水、供電、碼頭、土地平整等“五通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面開(kāi)放及項(xiàng)目落地創(chuàng)造條件。除了實(shí)行特殊的海關(guān)監(jiān)管，《規(guī)劃》還從財(cái)稅支持、投資準(zhǔn)入、金融保險(xiǎn)、土地配套等方面賦予實(shí)驗(yàn)區(qū)“特殊又特殊”的開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策。

幾年來(lái)，福建省舉全省之力，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超常規(guī)推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。截至目前，累計(jì)完成投資1500多億元：島內(nèi)綜合、立體、高效、便捷的交通格局初步形成①除特別注明外，本文統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)截止2014年4月。；通過(guò)固沙和綠化等工程，大大提高森林覆蓋率；引調(diào)水工程正在醞釀中；軟環(huán)境方面，企業(yè)所得稅稅率調(diào)整、海關(guān)特殊監(jiān)管制度實(shí)施、商事登記制度改革試點(diǎn)等陸續(xù)開(kāi)始。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、酒店、公園、福利中心等生活服務(wù)配套設(shè)施亦在計(jì)劃之內(nèi)。

二、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位

背靠海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，與臺(tái)灣地區(qū)隔海相望、近在咫尺，平潭獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)此次究竟承載著怎樣的歷史使命？筆者的理解是：

（一）先行先試探索兩岸交流合作新模式

兩岸業(yè)已簽署的以《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“ECFA”）為核心的大部分協(xié)議均圍繞經(jīng)濟(jì)合作展開(kāi)，但平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放的“五個(gè)共同”突破多年的“領(lǐng)域合作”模式，是包括制度建設(shè)、治理模式在內(nèi)的全方位、綜合性的“區(qū)域合作”探索。靈魂是先試先行，使命在于兩岸關(guān)系。

臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)局對(duì)大陸兩岸關(guān)系政策的態(tài)度一般是“三不一沒(méi)有”：“不贊成、不反對(duì)、不說(shuō)明，沒(méi)有回應(yīng)”，但在《規(guī)劃》發(fā)布后，在海峽東岸，反響熱烈。有力挺的，更有“一國(guó)兩制實(shí)驗(yàn)區(qū)”政治疑慮的。②《臺(tái)灣智庫(kù)專家平潭“看盤”希望平潭探索兩岸合作新模式》，http:/ /www.fjsen.com，下載日期：2010年3月9日；《臺(tái)灣人士熱議〈平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃〉》，http://www.sina.com.cn，下載日期： 2011年11月27日；王連偉：《臺(tái)官員為何曲解平潭開(kāi)發(fā)》，http://tw.people.com.cn/GB/17494802.html,下載日期：2012年3月27日。但無(wú)論如何，未來(lái)也許恰如臺(tái)灣觀察人士所言:“平潭可以扮演一個(gè)橋梁，在復(fù)雜的兩岸關(guān)系中勝出。”③林建甫：《平潭可在復(fù)雜的兩岸關(guān)系中勝出》，載《理論參考》2012年第8期，第15頁(yè)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制是平潭綜合實(shí)驗(yàn)的核心

平潭規(guī)劃雖是大陸率先提出并主導(dǎo)推動(dòng)，但站位“不是大陸的平潭，而是兩岸的平潭”?！肮餐覉@”是兩岸“共創(chuàng)共建共管”，是“一區(qū)共治”。首先，“五個(gè)共同”的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)、先試先行的主要內(nèi)容都在于“共同管理”。《規(guī)劃》要求“合理借鑒臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)”，在“經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展”等方面使平潭成為“體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)”。相比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制才是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的難點(diǎn)。其次，綜合實(shí)驗(yàn)、“一區(qū)共治”的最高境界無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是“共同規(guī)劃”。而“共同規(guī)劃”不僅是筑巢引鳳的問(wèn)題和“臺(tái)灣元素”在平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放中扮演什么角色的問(wèn)題，也不僅是聘請(qǐng)或者邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)人才參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題，而最終應(yīng)該是兩岸共同進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。否則可能陷入“沒(méi)有參與共同規(guī)劃平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)，他（大陸）要怎么試是他們的事情”的困境。④王連偉：《臺(tái)官員為何曲解平潭開(kāi)發(fā)》，http://tw.people.com.cn/GB/17494802.html ，下載日期：2012年3月27日。

（三）法治保障是平潭綜合實(shí)驗(yàn)的關(guān)鍵

學(xué)界和政界對(duì)于平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的“先行先試”和社會(huì)治理必須包括法治保障和法律治理這一點(diǎn)已達(dá)成共識(shí)。從調(diào)研情況看，臺(tái)灣各界對(duì)平潭的觀望態(tài)度亦跟他們最關(guān)心的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和稅收優(yōu)惠目錄等詳細(xì)立法沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)。雖然臺(tái)灣地區(qū)在民主法治的道路上尚行走得跌跌撞撞，但是民眾對(duì)法治權(quán)威的認(rèn)同感較強(qiáng)。面對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的法治進(jìn)程和世界法治潮流，依法治國(guó)將是歷史的選擇，相信唯有通過(guò)立法把臺(tái)灣企業(yè)和民眾關(guān)心的稅收、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、司法等政策上升、細(xì)化為法律，增加宜居、宜業(yè)“共同家園”的確定性和可預(yù)測(cè)性，才能內(nèi)生認(rèn)同感和歸屬感。

三、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行主要涉臺(tái)警務(wù)工作概況

根據(jù)“扁平、高效、綜合”的機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局設(shè)指揮情報(bào)中心、犯罪偵查支隊(duì)、治安交通巡防支隊(duì)、出入境管理支隊(duì)、技術(shù)偵查支隊(duì)等5個(gè)執(zhí)法執(zhí)勤機(jī)構(gòu)，紀(jì)委、政治部等2個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，下轄3個(gè)基層單位、19個(gè)派出所。

（一）公安邊檢部門努力提升服務(wù)管理水平

平潭現(xiàn)有人口42萬(wàn)，截止2014年6月25日，在嵐臺(tái)胞已逾500人，注冊(cè)臺(tái)資企業(yè)223家。①王光慧、林麗燕：《我區(qū)臺(tái)資企業(yè)突破200戶》，http://www.pingtan.gov.cn/show.aspx?id=32828，下載日期：2014年7月6日。2011年11月，澳前海峽高速客運(yùn)碼頭投入使用后，共有65531人次臺(tái)胞從平潭口岸入出境，174058人次大陸居民從平潭口岸出入境。按照《規(guī)劃》“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的海關(guān)、邊檢政策，平潭公安邊檢部門既要履行查驗(yàn)監(jiān)管職責(zé)，更要探索有利于人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便的口岸管理模式。為此，他們將“臺(tái)胞落地簽證預(yù)受理”服務(wù)延伸至“海峽號(hào)”上，已經(jīng)為11530人次臺(tái)胞提供落地簽注服務(wù)，大幅縮短通關(guān)時(shí)間；將“臺(tái)胞辦證簽注服務(wù)處”設(shè)在臺(tái)胞聚居的城中社區(qū)、設(shè)在企業(yè)、設(shè)在展會(huì)；指導(dǎo)旅行社、船務(wù)公司、商務(wù)咨詢公司建立臺(tái)胞辦證簽注代辦制度，培訓(xùn)代辦員等等。

（二）公安交通管理部門嘗試臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車入閩管理

為進(jìn)一步方便兩岸直接往來(lái)，福建省公安機(jī)關(guān)開(kāi)始探索臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車入閩管理措施。2010年3月，《臺(tái)灣地區(qū)臨時(shí)入閩機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)私煌ü芾硪?guī)定（試行）》出臺(tái)；2011年3月，福建省公安廳將辦理臺(tái)灣地區(qū)臨時(shí)入閩機(jī)動(dòng)車臨時(shí)牌照權(quán)限下放至平潭公安交通管理部門。根據(jù)該規(guī)定，今后臺(tái)灣地區(qū)機(jī)動(dòng)車可以在平潭申領(lǐng)臨時(shí)牌照、臺(tái)胞通過(guò)學(xué)習(xí)大陸交通安全法律法規(guī)后可以申請(qǐng)臨時(shí)機(jī)動(dòng)車駕駛許可。平潭公安交通管理部門從政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再到實(shí)務(wù)操作，為實(shí)現(xiàn)臺(tái)胞及車輛直接往來(lái)大陸，構(gòu)筑“臺(tái)灣——平潭”一日生活圈累積基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)。2014年4月11日，他們完成了第一輛臺(tái)車入嵐掛牌工作。

（三）公安邊防部門打擊偷渡等違法犯罪行為

近年，因自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后、通貨膨脹等原因，非法移民、人口販運(yùn)等違法犯罪活動(dòng)已經(jīng)成為亞洲有組織犯罪中發(fā)展最快的類型。發(fā)生在東南亞一些地區(qū)的此類案件在以臺(tái)灣、日本為目的地時(shí)，往往多以福建、廣東為中轉(zhuǎn)通道。2009年至2014年4月，平潭公安邊防部門共破獲偷渡去臺(tái)案件4起51人。其中，2013年7月，配合省邊防總隊(duì)破獲越南人轉(zhuǎn)道偷渡臺(tái)灣案件，抓獲涉案人員12名，成功搗毀從越南經(jīng)福建沿海轉(zhuǎn)道臺(tái)灣的人口販運(yùn)通道。

（四）平潭公安機(jī)關(guān)積極探索新的警務(wù)模式

由于兩岸社會(huì)制度的巨大差異，“五個(gè)共同”之“共同管理”更是考驗(yàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)各個(gè)職能部門的重要課題。實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局鼓勵(lì)各部門學(xué)習(xí)、研究臺(tái)灣地區(qū)法律法規(guī)、警務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，主辦、參加或支持有關(guān)論壇、座談會(huì)和課題研究。2012年4月，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)公安局局長(zhǎng)陳昌明率相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)專程赴臺(tái)灣考察社區(qū)治理與基層警務(wù)工作，走訪多個(gè)社區(qū)和派出所等基層警務(wù)單位、廣泛接觸社區(qū)組織成員、實(shí)地了解臺(tái)灣地區(qū)基層警務(wù)精細(xì)化運(yùn)作，探究具有“共同管理”內(nèi)涵的新的警務(wù)模式。

四、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)涉臺(tái)警務(wù)工作前瞻

（一）臺(tái)灣地區(qū)警務(wù)先進(jìn)工作之借鑒

《規(guī)劃》要求“合理借鑒臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)”，在“經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接、文化深度交流、社會(huì)融合發(fā)展”等方面使平潭成為“體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)”。相較基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制才是開(kāi)發(fā)開(kāi)放的難點(diǎn)。從臺(tái)灣地區(qū)較好的治安、交通秩序，密切而良好的警民互動(dòng)關(guān)系看，其警政理念較為先進(jìn)，其交通管理策略與措施也頗值得大陸借鑒學(xué)習(xí)。

1. 臺(tái)灣地區(qū)的警政理念

大陸以高度行政化的“管理”為主，社會(huì)自治能力薄弱。平潭現(xiàn)在尚停留在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的“類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”階段，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，務(wù)必從“管理”向“治理”、甚至向“治理能力現(xiàn)代化”過(guò)渡，尤其需要在公眾參與、社區(qū)發(fā)展、基層自治、社會(huì)組織、志愿服務(wù)等方面借鑒臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，http://news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235.htm，下載日期：2013年11月15日。可想而知，對(duì)于曾經(jīng)是“亞洲四小龍”的臺(tái)灣地區(qū)而言，家園的概念可能不僅只是社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)貧富均衡、政府與民間良性互動(dòng)、民眾權(quán)利受法律保護(hù)的制度模式，從某種程度上說(shuō)已經(jīng)滲透到臺(tái)灣地區(qū)民眾的行為方式、思想觀念和日常生活中。

警察組織是一個(gè)與外在環(huán)境保持互動(dòng)關(guān)系的開(kāi)放系統(tǒng)，因此必須密切注意外在環(huán)境的變遷并同步適應(yīng)、調(diào)整角色定位、實(shí)施針對(duì)性的策略與作為。1970年代，以社區(qū)警務(wù)理念為核心的第四次警務(wù)革命浪潮席卷世界之時(shí)，亦是臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)治理運(yùn)動(dòng)蓬勃之際。臺(tái)灣地區(qū)警界認(rèn)識(shí)到“良好的社會(huì)治安并非警察可以獨(dú)立建構(gòu)，結(jié)合社區(qū)資源，警民合作才能產(chǎn)生良好社會(huì)秩序”。彼時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)警察開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)傾聽(tīng)民眾聲音及回應(yīng)需求。比如與社區(qū)民眾定期召開(kāi)治安會(huì)議，傾聽(tīng)、探尋改進(jìn)意見(jiàn)，進(jìn)而通過(guò)調(diào)整警務(wù)、勤務(wù)予以民意的回應(yīng)。上世紀(jì)90年代后，隨著“以軍領(lǐng)警”向“專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)”發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)警政主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。如今，臺(tái)灣地區(qū)警察與其他政府部門、社區(qū)組織、守望相助隊(duì)、民間團(tuán)體等建立合作關(guān)系，切實(shí)掌握社會(huì)脈動(dòng)與民意需求，全心全意為民服務(wù)已成其鍥而不舍之努力方向和警政管理的核心理念。

2. 臺(tái)灣地區(qū)的交通管理

交通是連接各種活動(dòng)及傳輸、帶動(dòng)地方繁榮的重要因素，交通可及性愈高愈能吸引人們聚居及投資，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于整體交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y建設(shè)較早。1970年代啟動(dòng)的22項(xiàng)“臺(tái)灣島改造計(jì)劃”中，就有11項(xiàng)屬于交通建設(shè)。始于2001年的“新世紀(jì)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”涵蓋了臺(tái)灣地區(qū)高速鐵路系統(tǒng)、生活圈道路系統(tǒng)、捷運(yùn)系統(tǒng)、停車場(chǎng)規(guī)劃、港埠與航運(yùn)設(shè)施建設(shè)等，更整合了環(huán)島及東西高速公路路網(wǎng)，如今的臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)形成了海陸空便捷的全島交通網(wǎng)絡(luò)。

臺(tái)灣地區(qū)的交通管理體制與大陸雖不盡相同，但均由交通部門和警方為主分工負(fù)責(zé)。尤其，因城市化進(jìn)程完成時(shí)間較早（臺(tái)灣1970年代基本完成城市化）和特有的土地產(chǎn)權(quán)制度，臺(tái)灣地區(qū)的城市更新改造較為困難，在從早期偏重實(shí)體建設(shè)，轉(zhuǎn)向著重于道路交通管理策略的過(guò)程中，警方的交通管理職責(zé)愈顯突出。

雖然城市景觀較為陳舊，但是臺(tái)灣地區(qū)便捷、有序、人性化的城鄉(xiāng)交通幾乎令所有大陸訪客印象深刻：城鄉(xiāng)道路標(biāo)志標(biāo)線齊全、醒目、規(guī)范，路面交通基本上依靠交通信號(hào)和監(jiān)控設(shè)備；道路交通組織科學(xué)合理，機(jī)動(dòng)車各行其道，交通文明程度較高；城市停車場(chǎng)、停車位的設(shè)置充分利用空間又不占用綠地，車輛停放規(guī)范、整齊。

（二）平潭綜合試驗(yàn)區(qū)警務(wù)工作之前瞻

從《規(guī)劃》的整體內(nèi)容來(lái)看，目前規(guī)定比較具體的只有經(jīng)濟(jì)合作方面，含體制機(jī)制創(chuàng)新在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都僅有宏觀意見(jiàn)。除了“近臺(tái)”、和政府“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超常規(guī)推進(jìn)”的“后發(fā)”優(yōu)勢(shì)，平潭在軟環(huán)境建設(shè)方面還有很長(zhǎng)的路要走。而作為社會(huì)管理重要一環(huán)的涉臺(tái)警務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)“共同管理”，目前尚處于“摸石頭”階段，不僅翹首期待宏觀政策層面的指引，而且亟需理論的引領(lǐng)和實(shí)踐的探索。

1. 探索建立兩岸犯罪信息交換平臺(tái)

2009年4月，《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》簽署，兩岸開(kāi)啟了包括犯罪情資交換等內(nèi)容的多領(lǐng)域司法合作，但情報(bào)交流一直以個(gè)案交換為主，僅限于案件線索方面，未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、制度化。實(shí)際上，大陸各口岸對(duì)入境臺(tái)胞基礎(chǔ)信息不清等問(wèn)題一直存在。目前，在嵐臺(tái)胞人口雖不足千人，但根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)平潭人口規(guī)模和可吸納臺(tái)灣民眾均有較大增量空間。目前，平潭每周往返臺(tái)灣地區(qū)海上直航航班7個(gè)，已運(yùn)送人員29萬(wàn)人次。①“海峽號(hào)”每周二、四、五執(zhí)航平潭至臺(tái)中航線；每周一、周六執(zhí)航平潭至臺(tái)北航線；“麗娜輪”每周二、周三執(zhí)航平潭至臺(tái)北航線。隨著開(kāi)發(fā)開(kāi)放和綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò)的形成，未來(lái)平潭入出境的人員數(shù)量也會(huì)有很大變化。平潭口岸開(kāi)通不久，如果能先期介入、搜集往來(lái)兩岸的人員、車輛信息和涉及兩岸的犯罪情報(bào)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并與臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)部門建立交換平臺(tái)，以推動(dòng)兩岸高層次情報(bào)合作為突破口，在平潭開(kāi)辟兩岸司法互助、警務(wù)合作的試驗(yàn)田，后期進(jìn)一步拓展共享更多公共安全資源，使平潭成為兩岸警方、司法機(jī)關(guān)合作的橋頭堡，推動(dòng)兩岸司法互助和共同防治跨境犯罪向更高層次發(fā)展。②2014年3月22日，海關(guān)總署發(fā)布公告，兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)將于2014年4月1日上線運(yùn)行，實(shí)時(shí)傳輸經(jīng)出口方海關(guān)驗(yàn)核的ECFA項(xiàng)下貨物原產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)，以進(jìn)一步方便ECFA項(xiàng)下貨物貿(mào)易。

2. 探索新的公共治安治理模式

近年，伴隨公民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)育，臺(tái)灣地區(qū)警方在與社會(huì)各界密切互動(dòng)中，為提升服務(wù)品質(zhì)，在派出所等基層一線實(shí)行犯罪預(yù)防、交通管理、保安警備和便民服務(wù)等綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的原則，運(yùn)行“精細(xì)化”勤務(wù)，績(jī)效明顯，吸引了世界上許多國(guó)家、地區(qū)前往考察。新世紀(jì)之初，大陸各地公安機(jī)關(guān)從組織架構(gòu)到警務(wù)機(jī)制、從警務(wù)理念到勤務(wù)模式對(duì)現(xiàn)行警務(wù)制度進(jìn)行改革探索。2012年，福建省公安機(jī)關(guān)借鑒臺(tái)灣地區(qū)警務(wù)模式、以“三警合一、警種專業(yè)化為”為突破口，以“派出所勤務(wù)精細(xì)化”為標(biāo)志進(jìn)行綜合警務(wù)改革創(chuàng)新。由于體制機(jī)制等方面的原因，目前改革成效尚待觀察，而先行先試的平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)有望提供一個(gè)全新、寬松的制度環(huán)境。作為平潭公安機(jī)關(guān)，肩負(fù)使命，深入研究、借鑒臺(tái)灣地區(qū)警政理念和勤務(wù)模式，大膽探索、創(chuàng)新具有“臺(tái)灣元素”的新的公共治安治理模式，應(yīng)為“對(duì)接”臺(tái)灣的重要內(nèi)涵。

3. 探索具有“平潭兩岸特區(qū)”特色的交通管理策略

平潭和臺(tái)灣地區(qū)都屬海島，四面環(huán)海，交通規(guī)劃具備一定的相似性。如果道路建設(shè)走一步是一步，必然增加未來(lái)城市交通建設(shè)、交通組織的困難和成本。在建設(shè)兩岸同胞“共同家園”過(guò)程中，超前對(duì)整個(gè)島嶼進(jìn)行整體交通規(guī)劃，統(tǒng)籌構(gòu)建城鄉(xiāng)公交網(wǎng)路，可以有效避免資源浪費(fèi)。

臺(tái)灣地區(qū)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解城市交通擁堵的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。早先在臺(tái)灣地區(qū)偏遠(yuǎn)的山區(qū)公路上，也有貨運(yùn)車、拖拉機(jī)、三輪摩托車等林林總總的交通工具，不僅不安全，也不便于管理。臺(tái)灣地區(qū)不僅在城市實(shí)行公交優(yōu)先政策、提早規(guī)劃市民出行交通結(jié)構(gòu)，而且扶持農(nóng)村公交建設(shè)，開(kāi)通山區(qū)公共汽車，引導(dǎo)農(nóng)村出行交通結(jié)構(gòu)。平潭作為待開(kāi)發(fā)的海島，交通現(xiàn)狀與大陸其他縣級(jí)行政區(qū)劃并無(wú)二致，街面路面有電動(dòng)車、三輪汽車、載人營(yíng)運(yùn)拖拉機(jī)，還有各種改裝農(nóng)用車，交通安全隱患突出。目前，包括平潭在內(nèi)的中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已獲批設(shè)立，無(wú)疑，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、對(duì)接臺(tái)灣地區(qū)、深化兩岸合作方面將為平潭注入新的動(dòng)力。未來(lái)，在推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)宜居家園、打造“臺(tái)灣——平潭”一日生活圈方面，交通管理無(wú)疑是重要環(huán)節(jié)，平潭警方亦大有可為。除了嘗試臺(tái)灣機(jī)動(dòng)車入閩管理，平潭警方更可積極主動(dòng)、闊步前邁、探索前行。

4. 探索兩岸警察教育“產(chǎn)學(xué)研”一體化合作

臺(tái)灣地區(qū)“中央警察大學(xué)”是一所以“研究高深警察學(xué)術(shù)、培養(yǎng)警察專門人才”為己任的臺(tái)灣地區(qū)警察教育之最高學(xué)府，素以“誠(chéng)”為校訓(xùn)，以“力行”為校風(fēng)。其秉承的“理論與實(shí)務(wù)結(jié)合”、“研究與發(fā)展兼顧”、“嚴(yán)管與勤教并施”的教育宗旨與大陸公安教育異曲同工，但其強(qiáng)調(diào)“品德與學(xué)術(shù)并重”、“通識(shí)教育與專業(yè)教育均衡”的教育理念，注重學(xué)生責(zé)任感和誠(chéng)信精神的鑄造，將人格、道德教育融入學(xué)生儀容姿態(tài)、言行舉止、宿舍內(nèi)務(wù)、就餐秩序、教室使用、校園執(zhí)勤等個(gè)人素質(zhì)養(yǎng)成教育中。而在學(xué)生招錄、待遇、考核、獎(jiǎng)懲、救濟(jì)等教育訓(xùn)練根本制度方面又實(shí)施一系列的法律予以規(guī)范，法治化程度較高。在校內(nèi)組織人事、財(cái)務(wù)收支、教學(xué)規(guī)程、學(xué)生訓(xùn)導(dǎo)、圖書(shū)資料、槍支器械、醫(yī)療服務(wù)、后勤保障等行政管理方面，又有很詳盡的各類“辦事細(xì)則”，精細(xì)化到事事有章可循?？傮w而言，臺(tái)灣警察教育沿襲了中國(guó)近代警察制度的辦學(xué)傳統(tǒng)，既傳承了中華文化的內(nèi)核，更吸納了諸多西方先進(jìn)的現(xiàn)代教育理念，具有一定的普適價(jià)值。

大陸公安院校實(shí)行學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重的體制，既重視學(xué)歷教育又重視在職培訓(xùn)。就警察教育培訓(xùn)體制而言，臺(tái)灣是世界上與大陸最接近的地區(qū)，兩岸警察教育具有很大的相似性和互補(bǔ)性。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)之組團(tuán)設(shè)計(jì)中的“平洋組團(tuán)”，規(guī)劃建設(shè)的就是“兩岸教育合作園區(qū)”；“智慧島”規(guī)劃同樣包括“公共治安管理”議題。借助平潭這片熱土，兩岸警察教育、研究機(jī)構(gòu)可攜手合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”一體化研究基地，一方面培養(yǎng)新型警務(wù)人才，另一方面匯聚兩岸多元視角探究深具“共同管理”內(nèi)涵的新的公共治安治理模式，共同支撐創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的建設(shè)目標(biāo)。

D675.7;D675.8

A

1674-8557（2015）04-0018-06

2015-07-24

本文系福建省法學(xué)會(huì)2013年法學(xué)研究課題《海峽兩岸警務(wù)合作研究——以平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為例》（項(xiàng)目編號(hào)：FLS(2013)B07）最終成果。

魏惠斌（1970-），女，福建古田人，福建警察學(xué)院治安系副教授、海峽兩岸警務(wù)合作研究中心成員。胡玉娟（1979-），女，福建南平人，福建警察學(xué)院治安系講師、海峽兩岸警務(wù)合作研究中心成員。張淑平（1968-），女，福建永泰人，福建警察學(xué)院治安系教授、海峽兩岸警務(wù)合作研究中心主任。

林貴文）