城市軌道交通環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放的問(wèn)題及對(duì)策

周 鵬 杜蘊(yùn)慧 宋 鷺 謝詠梅 劉 磊 呂曉君

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 北京 100012)

城市軌道交通環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放的問(wèn)題及對(duì)策

周 鵬 杜蘊(yùn)慧 宋 鷺 謝詠梅 劉 磊 呂曉君

(環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 北京 100012)

針對(duì)近年來(lái)我國(guó)城市軌道交通的建設(shè)及規(guī)劃情況，分析城市軌道交通發(fā)展趨勢(shì)。從環(huán)境保護(hù)部近年來(lái)審批的城市軌道交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告著手，結(jié)合從地方環(huán)境保護(hù)及評(píng)估部門了解的情況，系統(tǒng)分析后認(rèn)為：項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收審批權(quán)限下放后，客觀上導(dǎo)致環(huán)評(píng)市場(chǎng)的放開以及環(huán)評(píng)準(zhǔn)入門檻的降低，進(jìn)而引發(fā)項(xiàng)目變更難界定、環(huán)評(píng)和驗(yàn)收文件質(zhì)量難把控、項(xiàng)目選址優(yōu)化調(diào)整難度大以及地方管理經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題。并據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議：盡快出臺(tái)城市軌道交通變更的認(rèn)定文件，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展靈活多樣的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和基礎(chǔ)性研究工作等。

城市軌道交通；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；審批權(quán)限；對(duì)策建議

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，提高建設(shè)項(xiàng)目管理效能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，環(huán)境保護(hù)部于2013年11月發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的公告》(2013年第73號(hào)公告)[1]，將25類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限下放至省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門，并要求各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，依法強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施得到落實(shí)。城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)為其中下放項(xiàng)目之一，但73號(hào)公告發(fā)布前由環(huán)保部審批的城軌項(xiàng)目，其竣工環(huán)保驗(yàn)收仍然由環(huán)保部負(fù)責(zé)。隨后，環(huán)保部于2015年3月13日發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的公告》(2015年第17號(hào)公告)[2]，進(jìn)一步將火電站、熱電站、冶鐵煉鋼、有色冶煉、國(guó)家高速公路、汽車、大型主題公園等項(xiàng)目環(huán)評(píng)下放至省級(jí)環(huán)保部門，同時(shí)明確提出“目錄以外已由我部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收”。自此以后，城軌項(xiàng)目無(wú)論環(huán)評(píng)還是驗(yàn)收都交由省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)辦理。

環(huán)評(píng)及驗(yàn)收審批權(quán)限下放后，能夠承擔(dān)城軌項(xiàng)目的環(huán)評(píng)單位資質(zhì)從甲級(jí)擴(kuò)展到甲級(jí)和乙級(jí)均可，市場(chǎng)的開放和準(zhǔn)入門檻降低可能導(dǎo)致環(huán)評(píng)和驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告質(zhì)量下降，加上地方環(huán)保部門缺乏經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)規(guī)定不完善，有可能導(dǎo)致各種問(wèn)題集中爆發(fā)，因此必須加強(qiáng)管理，做好審批權(quán)限下放后的配套工作。

1 城軌建設(shè)基本情況

相關(guān)資料表明，截至2014年底，我國(guó)累計(jì)有22座城市建成并投入運(yùn)營(yíng)軌道交通線路101條，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3 155 km[3]。而國(guó)務(wù)院已批復(fù)了39座城市的城軌建設(shè)規(guī)劃，因此城軌建設(shè)仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，預(yù)計(jì)至2020年，全國(guó)將建設(shè)軌道交通里程7 000 km，總投資約3.4萬(wàn)億元[4]。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009—2013年環(huán)境保護(hù)部共批復(fù)了104個(gè)城軌項(xiàng)目環(huán)評(píng)，其中廣東省20個(gè)，為各省之最。結(jié)合各地批復(fù)的城市軌道交通規(guī)劃情況分析，我國(guó)城軌主要分布于北上廣深等一線城市和穗、蘇、浙等省的城市群，其他省份基本上集中于省會(huì)城市。

2 審批權(quán)限下放后面臨的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目變更難界定

城軌從項(xiàng)目可研到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，再到具體施工階段，其線路走向、站場(chǎng)選址及敷設(shè)方式等內(nèi)容容易發(fā)生各種變化。環(huán)保部2009—2013年批復(fù)的104個(gè)城軌項(xiàng)目環(huán)評(píng)中有24個(gè)變更環(huán)評(píng)，占總數(shù)的近1/4。

雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件”。但由于環(huán)保部門、行業(yè)管理部門、建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位等各方對(duì)“重大變更”的涵義認(rèn)識(shí)不一，實(shí)際操作起來(lái)尺度難以統(tǒng)一，項(xiàng)目的“重大變更”認(rèn)定十分困難。成都、北京、大連等地均發(fā)生過(guò)城軌項(xiàng)目已基本完工方報(bào)送變更環(huán)評(píng)的情況，大連地鐵公司甚至因?yàn)樽兏袨檩^為惡劣受到環(huán)保部的處罰[5]。與城軌相似的鐵路行業(yè)，在2010—2011年間，津秦高鐵、哈齊高鐵、貴廣高鐵等多條鐵路在施工階段與原環(huán)評(píng)階段設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生較大調(diào)整，環(huán)保部認(rèn)為項(xiàng)目存在重大變更，要求項(xiàng)目停工并補(bǔ)辦變更環(huán)評(píng)手續(xù)[6-7]。然而，原鐵道部并不認(rèn)為上述鐵路調(diào)整內(nèi)容屬于重大變更，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下，而鐵路施工也一直未有停止。因此，兩部門于2012年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》[8]，以更好地規(guī)范鐵路行業(yè)的環(huán)評(píng)變更管理。

2.2 環(huán)評(píng)和驗(yàn)收文件質(zhì)量難把控

目前我國(guó)具有交通運(yùn)輸評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，均可從事城軌項(xiàng)目環(huán)評(píng)及驗(yàn)收工作。在城軌項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，按我國(guó)環(huán)評(píng)資質(zhì)管理的要求，具有乙級(jí)環(huán)評(píng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位即可承接相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和驗(yàn)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)共有271家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可進(jìn)行城軌項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，其中甲級(jí)機(jī)構(gòu)86家、乙級(jí)機(jī)構(gòu)185家。而在審批權(quán)限下放前的2000—2013年，全國(guó)共有24家甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主持完成過(guò)城軌項(xiàng)目。上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，即使是具備資格的甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，大部分也并未開展過(guò)此項(xiàng)工作，而審批權(quán)限下放后，大量乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將具備準(zhǔn)入資格，從客觀上講，準(zhǔn)入門檻降低了。

城軌項(xiàng)目環(huán)境影響面廣，公眾關(guān)注度極高，特別是其最重要的減振降噪措施具有一旦安裝便難以更改的特點(diǎn)，必須在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上精心選擇，如果環(huán)評(píng)單位的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，選擇的不夠合理，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后產(chǎn)生的噪聲和振動(dòng)影響極易受到公眾的環(huán)保投訴。

2.3 線路優(yōu)化難度大

在2000—2013年，全國(guó)共有24家甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主持完成過(guò)城軌建設(shè)項(xiàng)目，其中鐵二院、鐵三院、鐵四院等鐵路系統(tǒng)內(nèi)的3家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)完成的報(bào)告書數(shù)量占總數(shù)量的80%左右。幾大鐵院一般同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)任務(wù)，設(shè)計(jì)環(huán)評(píng)一體有助于前期優(yōu)化線路，避繞環(huán)境敏感區(qū)。審批權(quán)限下放后，設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)分離的可能性增加，而城軌設(shè)計(jì)專業(yè)涵蓋甚廣，包括土建、線路、軌道、安全、結(jié)構(gòu)、給排水，暖通和環(huán)保等，環(huán)保僅僅是其考慮的一個(gè)方面，加上一般環(huán)評(píng)單位的軌道交通專業(yè)知識(shí)不足，提出的線路優(yōu)化建議可能缺乏可操作性而難以被設(shè)計(jì)單位所接受，因此，環(huán)評(píng)單位想通過(guò)線路優(yōu)化而改善項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響的難度較大。

2.4 地方管理經(jīng)驗(yàn)不足

大多數(shù)的省級(jí)環(huán)保部門從未審批過(guò)軌道交通環(huán)評(píng)文件，部分省級(jí)環(huán)保部門和評(píng)估機(jī)構(gòu)甚至從未接觸過(guò)相關(guān)行業(yè)項(xiàng)目，有可能在項(xiàng)目評(píng)估及審批時(shí)出現(xiàn)偏差。比如，有的省在評(píng)估時(shí)未能把握城軌的環(huán)境影響特點(diǎn)，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)落實(shí)情況和選址選線及噪聲、振動(dòng)等軌道交通線性工程的特有影響及環(huán)境要素關(guān)注不足；有的省對(duì)地鐵的文物影響分析評(píng)價(jià)深度及管理要求難以把握，專家?guī)靸?nèi)也缺乏振動(dòng)控制專家；有的省對(duì)城軌通常采用的減振降噪措施缺乏了解，導(dǎo)致在評(píng)估過(guò)程中對(duì)環(huán)境影響關(guān)注多，對(duì)環(huán)保措施關(guān)注少；對(duì)于環(huán)保部審批的項(xiàng)目，有的省在驗(yàn)收時(shí)要求建設(shè)單位必須不折不扣地一一落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)要求的降噪和減振措施，不能有任何的改變尤其是弱化，卻未能抓住振動(dòng)和聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)這一核心要求。實(shí)際上，軌道交通在驗(yàn)收階段由于線位的改變引起的減振或降噪措施變化十分普遍。例如有些敏感點(diǎn)路段因?yàn)檐壍谰€位調(diào)整遠(yuǎn)離敏感點(diǎn)而降低減振措施的等級(jí)，但敏感點(diǎn)處的振動(dòng)能夠達(dá)標(biāo)，這種措施變化實(shí)際上是可以接受的。因此，省級(jí)環(huán)保部門可能與環(huán)保部在驗(yàn)收時(shí)所把握的尺度不盡一致。

3 對(duì)策及建議

3.1 盡快出臺(tái)城市軌道交通變更的認(rèn)定文件

環(huán)境保護(hù)部曾先后于2007年、2012年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2007〕184號(hào))[9]，《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》(環(huán)辦〔2012〕13號(hào)),界定了公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)以及重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則，較好地規(guī)范了公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。城軌與公路和鐵路項(xiàng)目同為線性工程，特別是與鐵路同屬軌道交通，建議參照鐵路和公路建設(shè)項(xiàng)目盡快出臺(tái)城軌變更的認(rèn)定文件，并明確需開展變更環(huán)評(píng)的原則。

3.2 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

環(huán)保部目前正配合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的戰(zhàn)略要求，今后的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理將進(jìn)一步加大規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束力度，強(qiáng)化規(guī)劃與項(xiàng)目審批的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，環(huán)保部還將很快出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響事中事后管理辦法。不難判斷，今后的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理制度將弱化竣工環(huán)保驗(yàn)收，代之以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以及開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。目前，環(huán)保部正在研究修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，建議環(huán)保部門借法律法規(guī)修訂之機(jī)，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的地位和作用，從市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、管理要求、責(zé)任主體等方面進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境監(jiān)理和后評(píng)價(jià)工作。

3.3 開展靈活多樣的指導(dǎo)培訓(xùn)工作

一是要組織開展專題培訓(xùn)，對(duì)審批人員、評(píng)估人員、專家和環(huán)評(píng)單位人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。審批、評(píng)估人員專題培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于環(huán)評(píng)、驗(yàn)收審批程序及主要的管理思路，以統(tǒng)一管理尺度。環(huán)評(píng)單位技術(shù)人員的培訓(xùn)則應(yīng)側(cè)重噪聲振動(dòng)、水環(huán)境、空氣環(huán)境、公眾參與和環(huán)保措施等環(huán)境要素的專題培訓(xùn)。專家是地方環(huán)保部門技術(shù)評(píng)估的關(guān)鍵人員，兩個(gè)專題培訓(xùn)都需要參加。二是要建立有效的交流平臺(tái)，彌補(bǔ)專題培訓(xùn)的不足。各地的環(huán)境管理各有特點(diǎn)，培訓(xùn)不可能涵蓋所有的內(nèi)容，可采用網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微信等便捷方式組建交流平臺(tái)，供管理部門、專家和環(huán)評(píng)人員加入，以交流心得和經(jīng)驗(yàn)。三是在遇到某些重大技術(shù)難題時(shí)，地方審批及評(píng)估部門可以在進(jìn)行技術(shù)評(píng)估、技術(shù)審查及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收時(shí)邀請(qǐng)環(huán)保部或評(píng)估中心相關(guān)人員參加，直接予以指導(dǎo)。

3.4 建立設(shè)計(jì)與環(huán)評(píng)單位有效合作的機(jī)制

對(duì)于可行性研究設(shè)計(jì)單位與環(huán)評(píng)單位非同一家單位的情況，建設(shè)單位應(yīng)確保兩家單位相互配合，有效合作。首先，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)委托可行性研究設(shè)計(jì)和環(huán)評(píng)任務(wù)，在時(shí)間上保證環(huán)評(píng)單位開展工作不落后于設(shè)計(jì)單位，以便在環(huán)評(píng)前期介入設(shè)計(jì)工作。其次，設(shè)計(jì)單位在線路選線、敷設(shè)方式、站場(chǎng)選址、風(fēng)亭和冷卻塔位置及風(fēng)口方向等方面應(yīng)充分考慮環(huán)評(píng)單位的意見(jiàn)，及時(shí)納入設(shè)計(jì)文件。對(duì)于環(huán)評(píng)單位提出的局部線路走向或敷設(shè)方式與設(shè)計(jì)不一致的地方，應(yīng)及時(shí)研究采納。對(duì)于難以采納的意見(jiàn)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)進(jìn)行全面細(xì)致的比選論證工作，提出充分的不能采納的理由，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行研討。最后，環(huán)評(píng)單位除具備過(guò)硬的環(huán)保專業(yè)素質(zhì)外，還應(yīng)努力學(xué)習(xí)地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范、隧道施工方法、地質(zhì)災(zāi)害等專業(yè)知識(shí)，確保所提的環(huán)評(píng)建議便于設(shè)計(jì)單位操作和采納，提高溝通效率。

3.5 制定監(jiān)督檢查計(jì)劃

一方面要加大對(duì)環(huán)評(píng)單位的監(jiān)督管理力度，定期監(jiān)督檢查。對(duì)不認(rèn)真負(fù)責(zé)、弄虛作假的環(huán)評(píng)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理，并建立誠(chéng)信記錄檔案，將有關(guān)情況記入誠(chéng)信信息欄并予以公布；將各單位的相關(guān)業(yè)績(jī)和日?？荚u(píng)有關(guān)情況在網(wǎng)站上進(jìn)行公布，讓市場(chǎng)參與監(jiān)督。另一方面應(yīng)對(duì)地方環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，可采取參加其評(píng)估會(huì)議、抽查其批復(fù)的報(bào)告書和批復(fù)文件、施工期監(jiān)督管理及驗(yàn)收情況等手段。檢查目的除了要查找出環(huán)保部門存在的問(wèn)題外，更重要的是進(jìn)一步了解地方的困難和需求，制定應(yīng)對(duì)措施，做好指導(dǎo)和支持工作，確保項(xiàng)目下放后的環(huán)評(píng)審批不出現(xiàn)大的問(wèn)題。

3.6 加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和基礎(chǔ)性研究工作

審批權(quán)限下放后，環(huán)保部應(yīng)將工作重點(diǎn)放在補(bǔ)充和完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)研究工作上，提高行業(yè)整體的環(huán)評(píng)技術(shù)水平。一是盡快開展軌道交通噪聲振動(dòng)源強(qiáng)的研究工作，建立城軌噪聲振動(dòng)源強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)預(yù)測(cè)的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。二是開展對(duì)減振措施、降噪措施的效果和穩(wěn)定性研究。目前關(guān)于減振和降噪措施的實(shí)際效果研究成果較少，導(dǎo)致預(yù)測(cè)結(jié)果與一些措施不匹配。另有一些減振措施雖然減振效果較好，但容易損壞，穩(wěn)定性較差，作為環(huán)保措施就應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況斟酌。三是城軌環(huán)評(píng)依據(jù)的一些標(biāo)準(zhǔn)文件需要修訂完善。如1988年發(fā)布的《城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》[10]過(guò)于陳舊，不能與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；2009年發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則:城市軌道交通》[11]已滿5年，相關(guān)專題已經(jīng)有了最新的研究成果需要納入。

4 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放是環(huán)境保護(hù)部簡(jiǎn)政放權(quán)的舉措之一。國(guó)務(wù)院明確提出，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，但必須放管結(jié)合，確保地方環(huán)保部門接得住，管得好，絕不能一放了之。國(guó)家和地方兩級(jí)環(huán)保部門應(yīng)實(shí)行有效銜接，國(guó)家環(huán)保部門在放權(quán)的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，將工作重點(diǎn)從環(huán)評(píng)審批轉(zhuǎn)為抓緊出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，地方環(huán)保部門在接權(quán)的同時(shí)，則應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)一步充實(shí)地方專家?guī)?，并及時(shí)與上級(jí)環(huán)保部門溝通銜接，最大限度地發(fā)揮好簡(jiǎn)政放權(quán)這一國(guó)家政策的作用。

[1] 環(huán)境保護(hù)部.環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的公告 [EB/OL].(2013-11-15)[2015-03-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201312/t20131210_264719.htm.

[2] 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄(2015年本)》的公告[EB/OL].(2015-03-16)[2015-03-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201503/t20150317_297342.htm.

[3] 中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì).2014年我國(guó)城軌交通線路概況[EB/OL].(2015-1-27)[2015-03-20].http://wcm.cnautonews.com/pub/gdjt/hyxw/ 201501/t20150127_343670.htm.

[4] 虞行國(guó).不落輪旋車制造裝備在軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用[J].金屬加工:冷加工，2013(11)：22-24.

[5] 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于不予批準(zhǔn)大連市地鐵2號(hào)線一期工程變更環(huán)境影響報(bào)告書的通知[EB/OL].(2014-12-04)[2015-03-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/spwj1/201412/t20141210_292765.htm.

[6] 傅明.貴廣高鐵環(huán)保進(jìn)退[EB/OL].財(cái)經(jīng).(2012-03-11)[2015-03-20].http://magazine.caijing.com.cn/2012-03-11/111737205.html.

[7] 王爾德.哈齊高鐵違反環(huán)評(píng)制度,環(huán)保部再次叫停高鐵項(xiàng)目[EB/OL].21世界經(jīng)濟(jì)報(bào)道.(2012-06-02)[2015-03-20].http://www.21cbh.com/HTML/2012-6-2/wNMDY5XzQ0NTcwNw.html.

[8] 環(huán)保部，鐵道部.關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知(環(huán)辦[2012]13號(hào))[EB/OL].(2012-01-21)[2015-03-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201202/t20120206_2231 51.htm.

[9] 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于加強(qiáng)公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知[EB/OL].(2007-12-01)[2015-03-20].http://www.zhb.gov.cn/gkml/zj/wj/200910/t20091022_172488.htm.

[10] GB 10070—88 城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：環(huán)境保護(hù)部，1988.

[11] HJ 453—2008 環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 城市軌道交通[S].北京：環(huán)境保護(hù)部,2008.

(編輯：曹雪明)

編者按 城市軌道交通蓬勃發(fā)展，迎來(lái)了網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)時(shí)代，人們出行時(shí)對(duì)交通的舒適、快捷、方便提出了更高要求。為了實(shí)現(xiàn)更高層次的出行效率，重慶市軌道交通(集團(tuán))有限公司聯(lián)合北京交通大學(xué)城市軌道交通研究中心進(jìn)行了“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行模式及其實(shí)施條件”課題研究，提出了在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃階段就要考慮線路的互聯(lián)互通，跨線運(yùn)營(yíng)，快慢車模式以及相應(yīng)車輛、供電、通信、信號(hào)，網(wǎng)絡(luò)調(diào)度模式，并確定實(shí)施的原則、方法、接口，為將來(lái)線路互聯(lián)互通預(yù)留條件。本期先報(bào)道線路互聯(lián)互通的研究成果，以供其他城市在網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通規(guī)劃階段參考。

Main Problems and Countermeasures:Delegation of EIA Examination and Approval Authorities for Urban Rail Transit

Zhou Peng Du Yunhui Song Lu XieYongmei Liu lei Lv Xiaojun

(Appraisal Center for Environment & Engineering Ministry of Environmental Protection, Beijing 100012)

The construction and planning situations of Chinese urban rail transit in recent years are introduced and its development trend is analyzed in the future. Referring to the Environmental Impact Assessment (EIA) documents and the acceptance investigation reports of environmental protection for completed construction projects approved by Ministry of Environmental Protection in the past several years and some relevant materials provided by the local environmental protection and evaluation departments, the authors made a systematical analysis on the situation after delegation of EIA examination and approval authorities. It was found that due to the delegation of authorities,it was difficult to define a project change, to control the quality of EIA documents and acceptance reports and to optimize the project location and the local government could not obtain sufficient expertise in EIA management, which resulted in the market liberalization and reduction of barriers in EIA. Finally, the authors put forward some countermeasures and suggestions, including formulating documents to identify project changes as soon as possible, strengthening supervision during the progress and afterwards, carrying out various guiding and training work, making inspection plan, enhancing the establishment of technical standards and basic research work, etc.

urban rail transit; (Environmental Impact Assessment)EIA; approval authority; countermeasures

2015-04-07

2015-05-08

周鵬，男，碩士，工程師，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的研究，zhoupeng@acee.org.cn

環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)課題(1441402450017)

U231

A

1672-6073(2015)05-0006-04