臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作重點(diǎn)*

董煒峰，陳國(guó)旗，鄭崇榮，蘇榮，張亮

(國(guó)家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門 361008)

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臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作重點(diǎn)*

董煒峰，陳國(guó)旗，鄭崇榮，蘇榮，張亮

(國(guó)家海洋局廈門海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 廈門 361008)

文章參照《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》的要求，結(jié)合在臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作中的專家評(píng)審意見和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，提出了延期評(píng)估工作的方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)和報(bào)告編制，其主要內(nèi)容為驗(yàn)證選劃時(shí)的預(yù)測(cè)結(jié)論、針對(duì)延期評(píng)估通過數(shù)值模擬確定延期評(píng)估可行性和提供管理建議等，為承擔(dān)延期評(píng)估的技術(shù)單位和海洋行政主管部門提供參考。

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)；延期評(píng)估；工作重點(diǎn)

1 臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估依據(jù)

根據(jù)《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》[1]和傾倒區(qū)使用管理規(guī)定等的要求，臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的使用期限一般為3年，在3年有效期后若仍有疏浚物海洋傾倒需要?jiǎng)t應(yīng)開展延期評(píng)估工作，通過延期評(píng)估后可申請(qǐng)延期使用1年。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃的工作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已較為成熟，其依據(jù)為《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》，而臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作雖然已開展多年，但一直缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前主要是參照選劃工作要求開展延期評(píng)估工作，但由于缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在方案設(shè)計(jì)和報(bào)告編寫時(shí)就會(huì)出現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的確認(rèn)存在差異，導(dǎo)致報(bào)告編制內(nèi)容等差異較大。根據(jù)近年來參與的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估報(bào)告的評(píng)審專家意見和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)等加以總結(jié)，給臨時(shí)性傾倒區(qū)延期評(píng)估工作方案和報(bào)告編制人員提供參考，主要內(nèi)容有：收集臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)在使用期間的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、水深地形、水動(dòng)力、游泳生物、年傾倒量等歷史資料，驗(yàn)證選劃時(shí)的預(yù)測(cè)結(jié)論，確定實(shí)際傾倒?fàn)顩r、落實(shí)生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償措施以及跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，以歷史資料為基礎(chǔ)，開展疏浚物檢測(cè)，補(bǔ)充海洋環(huán)境等現(xiàn)狀調(diào)查，評(píng)估臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期傾倒的可行性，其中重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注傾倒容量。

作為承擔(dān)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作的技術(shù)單位和技術(shù)人員，在方案設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)收集的歷史資料為基礎(chǔ)，開展疏浚物檢測(cè)和補(bǔ)充現(xiàn)狀調(diào)查等，以臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的容量評(píng)估為重點(diǎn)，論證延期使用的可行性，并最終編制臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估報(bào)告。

2 臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估方案設(shè)計(jì)要點(diǎn)

2.1 延期評(píng)估的必要性

根據(jù)傾倒區(qū)選劃時(shí)的部分工程及新增工程項(xiàng)目仍有傾倒需要，確定傾倒工程的總疏浚量和傾倒量，統(tǒng)計(jì)傾倒工程位置、傾倒物的成分、傾倒強(qiáng)度等信息，結(jié)合周邊海域現(xiàn)有海洋傾倒區(qū)及歷史傾倒區(qū)狀況等，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，明確傾倒區(qū)延期申請(qǐng)的必要性。

2.2 疏浚物檢測(cè)及補(bǔ)充海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查專題

在延期評(píng)估中必須開展疏浚物檢測(cè)，并根據(jù)歷史資料收集情況確定是否需補(bǔ)充開展海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等。

(1)疏浚物檢測(cè)。主要根據(jù)《疏浚物海洋傾倒分類和評(píng)價(jià)程序》[2]的要求，依據(jù)傾倒量確定疏浚物表層樣和柱狀樣站位布設(shè)數(shù)量，其中柱狀樣與表層樣的比例一般控制在1/4左右。在站位布設(shè)時(shí)應(yīng)同時(shí)考慮在每個(gè)工程的疏浚區(qū)域都應(yīng)布設(shè)站位。

(2)海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。首先收集傾倒區(qū)使用期間的歷史資料，確定是否滿足在近3年內(nèi)的海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物體、生物生態(tài)、漁業(yè)資源、水深地形和水動(dòng)力方面的春秋兩季監(jiān)測(cè)資料；若收集到的春、秋兩季監(jiān)測(cè)資料較為齊全，則選取時(shí)間最新的監(jiān)測(cè)資料，評(píng)估其內(nèi)容是否滿足臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估的要求，若滿足則不需再開展補(bǔ)充調(diào)查，若不滿足則仍需開展調(diào)查；若收集到的春、秋兩季監(jiān)測(cè)資料不齊全，則必須重新開展海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并依據(jù)《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》的要求執(zhí)行。

2.3 傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)回顧與評(píng)價(jià)

根據(jù)收集到的歷史資料和補(bǔ)充的海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查等資料，針對(duì)水深地形、水動(dòng)力、海水水質(zhì)、海洋沉積物、海洋生物體、生物生態(tài)、漁業(yè)資源等方面進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)?；仡櫯c評(píng)價(jià)旨在通過歷史資料等說明在臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)使用期間傾倒活動(dòng)的影響是否是可接受的，與臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃時(shí)的預(yù)測(cè)結(jié)論是否相吻合，而且也是延期使用的主要依據(jù)。

2.4 延期使用可行性評(píng)估

在傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)回顧與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，再通過數(shù)值模擬(以經(jīng)驗(yàn)?zāi)M為主)預(yù)測(cè)繼續(xù)開展傾倒活動(dòng)對(duì)傾倒區(qū)水動(dòng)力、海域沖淤及傾倒容量、海洋環(huán)境、漁業(yè)資源、港口航運(yùn)和生態(tài)敏感區(qū)的影響分析，傾倒作業(yè)存在的重大環(huán)境隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)等，并最終得出延期使用的可行性評(píng)估結(jié)論和使用管理建議等。

3 臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估報(bào)告編制

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估報(bào)告的編制，其報(bào)告共分為9個(gè)章節(jié)，其中重點(diǎn)為傾倒區(qū)延期使用可行性評(píng)估、結(jié)論和管理建議兩個(gè)章節(jié)，各章節(jié)具體內(nèi)容如下。

3.1 前言

介紹延期評(píng)估的任務(wù)由來，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)需求和傾倒物的資源化利用率等確定傾倒的必要性，確定采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和技術(shù)路線等。

3.2 工程概況及傾倒區(qū)位置

介紹傾倒區(qū)的歷史使用情況，在傾倒區(qū)使用期間采取的生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償措施，擬傾倒工程的基本信息和疏浚物的處置方式，傾倒區(qū)的位置等基本信息。

3.3 廢棄物理化性質(zhì)及分類評(píng)價(jià)

介紹擬疏浚工程的分布、疏浚物表層樣和柱狀樣的站位分布等，開展疏浚物粒度、含水率、原狀土密度等物理性質(zhì)分析，開展汞、砷、銅、鉛、鋅、鎘、鉻、有機(jī)碳、硫化物、石油類等化學(xué)性質(zhì)分析和分類評(píng)價(jià)，判斷擬傾倒疏浚物是否為清潔疏浚物。

3.4 傾倒區(qū)所在海域自然地理狀況

介紹傾倒區(qū)周邊海域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、氣候概況、水文概況、海底地形地貌、海洋環(huán)境質(zhì)量狀況、漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)狀況、港口航運(yùn)狀況、周邊海域功能區(qū)劃及其他規(guī)劃和生態(tài)敏感區(qū)以及主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。其中基礎(chǔ)資料的時(shí)效一般要求為當(dāng)年或去年的資料。

3.5 海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

介紹開展海洋環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查采用的現(xiàn)狀調(diào)查與監(jiān)測(cè)方法、海流泥沙調(diào)查結(jié)果、水深地形測(cè)量結(jié)果、水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)、沉積物監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)、生物體質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)、海洋生物監(jiān)測(cè)結(jié)果與評(píng)價(jià)、漁業(yè)資源調(diào)查結(jié)果與評(píng)價(jià)等。

3.6 傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)回顧評(píng)價(jià)

開展傾倒區(qū)沖淤分析、水動(dòng)力環(huán)境回顧評(píng)價(jià)、海水環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、海洋沉積物環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、海洋生物體質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、海洋生物生態(tài)回顧評(píng)價(jià)、漁業(yè)資源回顧評(píng)價(jià)。并給出回顧評(píng)價(jià)結(jié)論，確定傾倒區(qū)在使用期間的水動(dòng)力、水深地形和環(huán)境質(zhì)量變化情況，針對(duì)傾倒區(qū)的批準(zhǔn)傾倒量、實(shí)際傾倒量等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，驗(yàn)證選劃時(shí)的預(yù)測(cè)結(jié)論，并對(duì)延期一年的傾倒量進(jìn)行初步評(píng)判。

3.7 流場(chǎng)、擴(kuò)散場(chǎng)數(shù)值模擬分析

選取數(shù)值模型(以經(jīng)驗(yàn)?zāi)M為主)，開展傾倒區(qū)標(biāo)志質(zhì)點(diǎn)拉格朗日漂移模擬分析、拋泥懸沙遷移擴(kuò)散預(yù)測(cè)、海床變化數(shù)值模擬分析，得出不同濃度懸浮物的包絡(luò)線范圍、距離和海床地形增量面積、地形增量厚度。

3.8 傾倒區(qū)延期使用可行性評(píng)估

傾倒區(qū)延期使用可行性評(píng)估主要從以下9個(gè)方面概括：① 選劃報(bào)告中的結(jié)論引用，傾倒活動(dòng)對(duì)海域水質(zhì)、沉積物、浮游生物、底棲生物、漁業(yè)資源及漁業(yè)生產(chǎn)的影響情況；傾倒區(qū)所在海域的水動(dòng)力條件，數(shù)值模擬計(jì)算懸浮泥沙遷移擴(kuò)散影響的最大范圍，傾倒區(qū)內(nèi)、外疏浚泥覆蓋高度；傾倒活動(dòng)對(duì)功能區(qū)、敏感區(qū)的影響；傾倒區(qū)使用期間跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果是否表明選劃時(shí)的傾倒量符合預(yù)測(cè)結(jié)論。② 傾倒區(qū)水動(dòng)力影響分析，傾倒區(qū)所在海域水動(dòng)力條件和影響預(yù)測(cè)分析。③ 海域沖於及傾倒容量分析，根據(jù)水深地形資料判斷傾倒區(qū)在使用期間是否存在淤積現(xiàn)象，給出后續(xù)傾倒位置建議；根據(jù)數(shù)值模擬判斷延期一年的傾倒量是否在傾倒容量可接受范圍內(nèi)。④ 海洋環(huán)境影響分析，根據(jù)數(shù)值模擬開展傾倒活動(dòng)對(duì)海洋水質(zhì)、沉積物、生物體、生物生態(tài)的影響情況分析。⑤ 漁業(yè)生態(tài)資源影響分析，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》[3]計(jì)算傾倒活動(dòng)對(duì)漁業(yè)資源的損失量和損失價(jià)值進(jìn)行計(jì)算。⑥ 傾倒作業(yè)對(duì)港口航運(yùn)影響分析，傾倒活動(dòng)對(duì)航道、錨地的影響情況，對(duì)通航安全的影響等。⑦ 傾倒作業(yè)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)影響分析，根據(jù)數(shù)值模擬判斷傾倒活動(dòng)對(duì)周邊海洋生態(tài)敏感區(qū)的影響情況。⑧ 傾倒作業(yè)存在重大環(huán)境安全隱患及安全風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)傾倒活動(dòng)可能產(chǎn)生的船只碰撞或船舶漏油等安全事故等進(jìn)行分析。⑨ 延期使用可行性評(píng)估結(jié)論，應(yīng)根據(jù)前面各部分內(nèi)容進(jìn)行結(jié)論性判斷，其中重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注傾倒區(qū)容量，這也是臨時(shí)性傾倒區(qū)延期評(píng)估的關(guān)鍵所在。

3.9 結(jié)論與管理建議

本章節(jié)分為結(jié)論、管理建議、生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償、傾倒區(qū)海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃4個(gè)方面。

(1)結(jié)論：概括傾倒區(qū)所在海域潮汐和潮流情況、擬傾倒工程疏浚物理化性質(zhì)、傾倒區(qū)水深地形和海洋環(huán)境狀況等、傾倒區(qū)所在海域水動(dòng)力情況、懸浮物擴(kuò)散影響情況、底棲生物和漁業(yè)資源等損失情況等6個(gè)方面的總體情況，得出延期一年的可行性。

(2)管理建議：對(duì)擬傾倒工程必須先開展疏浚物檢測(cè)且確認(rèn)為清潔疏浚物方可傾倒，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)疏浚物傾倒過程中監(jiān)督管理；給出建議日平均傾倒量、最大傾倒量等基本信息，控制傾倒強(qiáng)度；根據(jù)傾倒區(qū)水深地形條件，給出后續(xù)傾倒應(yīng)避開已淤泥部分區(qū)域，合理傾倒；加強(qiáng)傾倒船舶的安全管理、避免事故發(fā)生；在傾倒船上加裝傾廢記錄儀，杜絕違規(guī)操作；對(duì)疏浚物中80%含量以下組分為泥質(zhì)的應(yīng)加以資源化利用，減少對(duì)傾倒區(qū)環(huán)境的影響。

(3)生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償：傾倒作業(yè)應(yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類、蝦類等的產(chǎn)卵期，或在主要經(jīng)濟(jì)魚類、蝦類的產(chǎn)卵期減少傾倒量，并盡量在退潮期傾倒，減少懸浮物的影響；疏浚工程業(yè)主需嚴(yán)格按照環(huán)保要求處理，避免二次污染；業(yè)主單位應(yīng)制定生態(tài)補(bǔ)償方案，并在當(dāng)?shù)睾Ｑ笮姓鞴懿块T的監(jiān)督下開展增殖放流、建設(shè)人工魚礁等工作；在周圍特定保護(hù)區(qū)應(yīng)開展相應(yīng)的預(yù)防措施等。

(4)傾倒區(qū)海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃：業(yè)主單位應(yīng)委托有資質(zhì)單位開展傾倒區(qū)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)和海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)視監(jiān)測(cè)主要以疏浚工程為主，每月至少開展1次；跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)《海洋傾倒區(qū)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》[4]的要求結(jié)合延期評(píng)估報(bào)告中的傾倒主要影響因素編制跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，其中重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注水深地形變化、底棲生物、漁業(yè)資源等，跟蹤監(jiān)測(cè)站位布設(shè)應(yīng)部分與延期評(píng)估監(jiān)測(cè)站位重合，以便于對(duì)比分析。

4 小結(jié)

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作是海洋傾倒區(qū)管理中的一項(xiàng)重要工作，海洋傾倒區(qū)選劃工作依據(jù)《海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則》，其標(biāo)準(zhǔn)自2005年開始發(fā)布實(shí)施，但延期評(píng)估一直未有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施，后續(xù)應(yīng)加快該標(biāo)準(zhǔn)的編制，以滿足傾倒區(qū)管理需要。

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估的工作內(nèi)容為：針對(duì)傾倒區(qū)選劃時(shí)的預(yù)測(cè)結(jié)論，結(jié)合歷史資料和補(bǔ)充現(xiàn)狀調(diào)查資料驗(yàn)證其準(zhǔn)確性，通過數(shù)值模擬預(yù)測(cè)傾倒活動(dòng)對(duì)水深地形、海洋環(huán)境、水動(dòng)力、漁業(yè)資源、生態(tài)敏感區(qū)、航道、錨地等的影響情況，確定延期評(píng)估的可行性，制訂相應(yīng)的管理建議、生態(tài)補(bǔ)償、跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，滿足臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)延期評(píng)估工作的需要。

[1] 國(guó)家海洋局.HY/T 122-2009 海洋傾倒區(qū)選劃技術(shù)導(dǎo)則[S].2009．

[2] 國(guó)家海洋局. 疏浚物海洋傾倒分類和評(píng)價(jià)程序[Z].2002．

[3] 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.SC/T 9110-2007 建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程[S].2007.

[4] 國(guó)家海洋局. 海洋傾倒區(qū)跟蹤監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程[Z].2002.

海洋公益項(xiàng)目“疏浚物和污水污泥傾廢監(jiān)測(cè)、管理技術(shù)研究與應(yīng)用示范”(201105010-16).

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1005-9857(2015)03-0030-03