蔡一聲，戴笑

(1.臺(tái)州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺(tái)州 318000； 2.臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局 臺(tái)州 318000)

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關(guān)于浙江大陳海域開(kāi)發(fā)與管理研究

蔡一聲1，戴笑2

(1.臺(tái)州市椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局 臺(tái)州 318000； 2.臺(tái)州市椒江區(qū)農(nóng)業(yè)林業(yè)局 臺(tái)州 318000)

文章分析了當(dāng)前海洋開(kāi)發(fā)與管理的現(xiàn)狀，介紹了浙江大陳海域的地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況和發(fā)展前景，闡述了浙江大陳海域開(kāi)發(fā)與管理的新形勢(shì)和新問(wèn)題。提出了推進(jìn)大陳海域“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)、推進(jìn)大陳海域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推進(jìn)大陳海域綜合管理體制和機(jī)制建設(shè)3方面建議和對(duì)策。

大陳海域；開(kāi)發(fā)與管理；研究

2011年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將打造“一核兩翼三圈九區(qū)多島”為空間布局的海洋經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)，海洋的開(kāi)發(fā)與管理成新熱點(diǎn)。

1 浙江大陳海域開(kāi)發(fā)與管理的背景分析

1.1 浙江大陳海域地理情況分析

大陳海域位于臺(tái)州市椒江區(qū)境內(nèi)，包括大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)和大陳島附近海域。椒江區(qū)海域面積約占臺(tái)州市的1/4，地處浙江海岸線(xiàn)中段，海岸線(xiàn)長(zhǎng)51.44 km，灘涂面積58.04 km2，擁有面積500 m2以上島嶼97座，海島陸域總面積14.96 km2。氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，具有冬暖夏涼、霧多風(fēng)大等特點(diǎn)。

大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)，位于下大陳島南端海域。共由4個(gè)主要島嶼組成，即竹嶼島、洋旗島(包括上嶼、中嶼和下嶼3個(gè)主要島嶼)，包含28個(gè)無(wú)居民海島，不包括大陳鎮(zhèn)本島，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、適度開(kāi)發(fā)區(qū)和預(yù)留區(qū)4個(gè)功能區(qū)及11個(gè)功能小區(qū)，總面積為21.6 km2，于2008年11月獲浙江省人民政府批準(zhǔn)[1]。

大陳島位于浙江省中部臺(tái)州灣東南海域，距臺(tái)州市區(qū) 54 km，離大陸最近點(diǎn)(黃瑯鄉(xiāng)同頭咀)23.6 km。由上、下大陳等 29 個(gè)島嶼組成，陸域面積 14.6 km2，其中上、下大陳2島總面積為 11.9 km2。

大陳島屬于全國(guó)風(fēng)能最富集地區(qū)之一，年平均風(fēng)速達(dá)6 m/s以上，年有效風(fēng)能密度484 W/m，極具開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。大陳海域?yàn)檎憬〉诙鬂O場(chǎng)，生物種類(lèi)豐富。游泳生物有魚(yú)類(lèi)59種、甲殼類(lèi)25種、軟體類(lèi)5種。大陳島緊靠南北海上交通線(xiàn)，海面寬闊，水深良好，航道順直，水深在 22～24 m之間，可建30萬(wàn)噸級(jí)大型中轉(zhuǎn)碼頭。

1.2 浙江大陳海域社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況分析

大陳鎮(zhèn)是椒江區(qū)唯一的海島集鎮(zhèn)，現(xiàn)轄6個(gè)漁業(yè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝? 600余人。2009年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)捕撈總產(chǎn)量3.86萬(wàn)t，產(chǎn)值1.4億元。漁民人均純收入達(dá)到8 696元[2]。

大陳鎮(zhèn)當(dāng)前已建成300噸級(jí)客貨兩用碼頭2座，上、下大陳島際交通船也順利開(kāi)通；建成40 km 的環(huán)島公路，完成康莊工程建設(shè)，規(guī)范了島上交通標(biāo)志，開(kāi)通了島上公交業(yè)務(wù)，更新了島上公交車(chē)。完成了水庫(kù)的清淤和除險(xiǎn)加固工程，改造凈水設(shè)備。擴(kuò)大大陳電廠裝機(jī)容量，新增的1 500 kW機(jī)組項(xiàng)目已正常運(yùn)行。大陳鎮(zhèn)于2007年被命名為臺(tái)州市市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，2008年被命名為浙江省省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，目前正在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。

大陳港是浙江中部重要的海島港口，原為國(guó)家一級(jí)漁港。大陳島緊靠南北海上交通線(xiàn)，具有我國(guó)沿海稀有的優(yōu)良港口資源，可供建30萬(wàn)噸級(jí)的大型碼頭?，F(xiàn)下大陳島在楊府咀建有300噸級(jí)客貨運(yùn)碼頭及用于船舶供油的油碼頭各1座，避風(fēng)錨地主要有浪通門(mén)錨地、小嶼與楊府咀間錨地、小嶼西南錨地、西南岙錨地等4處。上大陳島有大岙里300噸級(jí)客貨交通碼頭及中咀碼頭，主要避風(fēng)錨地有大岙里錨地、上大陳西錨地、油菜花嶼與固定礁間錨地等3處[3]。

1.3 浙江大陳海域發(fā)展前景分析

浙江省委書(shū)記趙洪祝強(qiáng)調(diào)，臺(tái)州是浙江省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)之一，要大力發(fā)展臺(tái)州海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)市。椒江區(qū)作為臺(tái)州的中心城區(qū)，配合打造以溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶為主的南翼工程，任重而道遠(yuǎn)，椒江區(qū)委區(qū)政府已將“主攻沿?！弊鳛榻窈笠欢螘r(shí)期發(fā)展的主線(xiàn)，大陳海域?qū)⒊蔀榻方瓍^(qū)未來(lái)發(fā)展的重要空間平臺(tái)。

隨著漁業(yè)資源衰退、漁業(yè)生產(chǎn)外部約束加強(qiáng)、漁業(yè)生產(chǎn)成本提高以及消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求提高，大陳海域的發(fā)展正面臨資源、市場(chǎng)、機(jī)制、觀念等多種因素的交叉制約，其原有的強(qiáng)勢(shì)特征已經(jīng)弱化，發(fā)展的速度相對(duì)減緩。加快優(yōu)化漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)漁業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，對(duì)于提高資源利用效率、增加綜合效益、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境等方面都將帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

2 浙江大陳海域面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題

2.1 世界海洋大國(guó)海洋開(kāi)發(fā)和管理的啟示

日本早在20世紀(jì)70年代，就開(kāi)始有計(jì)劃地進(jìn)行諸多有意義的和頗多生產(chǎn)性的探索。1978—1987年日本開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)“栽培漁業(yè)”計(jì)劃，并建成了世界上第一個(gè)海洋牧場(chǎng)——日本黑潮牧場(chǎng)。日本水產(chǎn)廳還制定了“栽培漁業(yè)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，其核心是利用現(xiàn)代生物工程和電子學(xué)等先進(jìn)技術(shù)，在近海建立“海洋牧場(chǎng)”，通過(guò)人工增殖放流(養(yǎng))和吸引自然魚(yú)群，使得魚(yú)群在海洋中也能像草原里的羊群那樣，隨時(shí)處于可管理狀態(tài)。1990年日本制定了一系列推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃，將開(kāi)發(fā)海洋納入重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目和振興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。1992年形成“海洋和日本——21世紀(jì)海洋政策建議”。2007年日本通過(guò)《海洋基本法》。2008年出臺(tái)《海洋基本計(jì)劃草案》，將日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃通過(guò)法律形式予以規(guī)范。日本地方政府和試驗(yàn)場(chǎng)、民間企業(yè)公司工廠，也積極參與海洋開(kāi)發(fā)，如設(shè)計(jì)制造實(shí)驗(yàn)各種類(lèi)型和各種材料的人工魚(yú)礁、消波堤、處理海底堆積物等建設(shè)[4]。

美國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)海域總面積達(dá)到880萬(wàn)km2余，超過(guò)美國(guó)50個(gè)州土地面積的總和。過(guò)去30年來(lái)，美國(guó)沿海地區(qū)共新增3 700多萬(wàn)人口，其沿海地區(qū)人口密度目前比全國(guó)人口平均密度要高出2～3倍左右。2000年，依據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的《海洋法案》，一個(gè)由總統(tǒng)任命的海洋政策委員會(huì)宣告成立，并于2001年正式開(kāi)始對(duì)美國(guó)海洋政策和法規(guī)進(jìn)行全面研究。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)兩年多深入細(xì)致的調(diào)研，先后聽(tīng)取400多名專(zhuān)家的證詞，發(fā)布一份長(zhǎng)達(dá)500多頁(yè)的報(bào)告，為21世紀(jì)美國(guó)海洋管理政策勾畫(huà)出了初步的新“藍(lán)圖”?，F(xiàn)有海洋研究與開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)室700多個(gè)，政府每年投資270億美元，有針對(duì)性地建設(shè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，并根據(jù)不同區(qū)域的海洋資源興辦不同形式的海洋科技園區(qū)。

挪威擁有良好的漁業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境，海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)83 281 km(包括峽灣和島嶼)，其可供水產(chǎn)捕撈和養(yǎng)殖區(qū)域?yàn)榕餐懙孛娣e的6倍，漁業(yè)資源非常豐富， 70%的國(guó)家財(cái)政來(lái)自對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。1946年挪威建立了漁業(yè)部，負(fù)責(zé)漁業(yè)活動(dòng)、海岸安全、海洋科研及漁業(yè)資金的具體管理，形成了漁業(yè)管理上整套法律、法規(guī)；集聚資金建立具有針對(duì)性的海洋經(jīng)濟(jì)研究所；積極開(kāi)展國(guó)際海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的合作及國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，注重海洋技術(shù)的研發(fā)與科研成果的商業(yè)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)O(shè)置良好的私營(yíng)業(yè)投資系統(tǒng)，通過(guò)一定的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

2.2 國(guó)家海洋戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇

十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)家《“十二五”規(guī)劃綱要》對(duì)推進(jìn)浙江沿海海洋開(kāi)發(fā)提出了新的要求。2011年2月25日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2011年7月，浙江省委省政府制定下發(fā)了《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)浙江省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做出了全面部署。

我國(guó)首批開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島共計(jì)176個(gè)，其中浙江31個(gè)。海島開(kāi)發(fā)主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，大陳海域共有3島入選，均系工業(yè)用島。

大陳海島此次列入的3個(gè)無(wú)居民海島，西豬腰島位于28°28′N(xiāo)、121°51′E，面積0.059 7 km2；東豬腰島位于28°28′N(xiāo)、121°52′E，面積0.055 9 km2；缸爿島位于28°28′N(xiāo)、121°52′E，面積0.012 6 km2。此次列入的3個(gè)海島相對(duì)來(lái)說(shuō)開(kāi)發(fā)條件較好，與陸地距離比較近，島型島貌比較適合進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)，有利于利用吸引浙江豐厚的民間資本來(lái)投資，必將推動(dòng)大陳海域海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 大陳海域面臨海洋與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整

傳統(tǒng)的漁業(yè)捕撈為大陳海域創(chuàng)造了巨大財(cái)富的同時(shí)，隨著中日、中韓漁業(yè)協(xié)定實(shí)施后漁場(chǎng)縮減，加上近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，捕撈生產(chǎn)與資源矛盾更加突出；海水養(yǎng)殖則受環(huán)境壓力、海洋功能利用限制等因素的影響，發(fā)展受到限制；大陳海域淺海養(yǎng)殖尚有較大潛力，但發(fā)展淺海養(yǎng)殖需要較高的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)支撐，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，與科研機(jī)構(gòu)缺乏有效的合作體制，整體技術(shù)創(chuàng)新受到制約，影響未來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間拓展，還伴隨著臺(tái)風(fēng)、赤潮、病害及市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)。因此，漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常艱巨[5]。

3 浙江大陳海域開(kāi)發(fā)與管理可行性分析

3.1 推進(jìn)大陳海域“海洋牧場(chǎng)”建設(shè)，推動(dòng)海洋“碳匯”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮大陳海域優(yōu)越的養(yǎng)殖環(huán)境和資源條件，重點(diǎn)建設(shè)抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，打好“大陳黃魚(yú)”品牌，建成大黃魚(yú)優(yōu)勢(shì)品種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶。實(shí)施人工放流和底播增殖，修復(fù)島礁性魚(yú)、貝類(lèi)品種，恢復(fù)優(yōu)勢(shì)種群，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。建設(shè)休閑型人工魚(yú)礁，再投放島礁性魚(yú)、貝苗種，達(dá)到保護(hù)自然苗種、放流增殖的目的，促進(jìn)休閑漁業(yè)的發(fā)展。積極在大陳海島造林綠化和保護(hù)植被，保護(hù)海島地質(zhì)剖面、地貌形態(tài)，禁止采石、采砂等破壞行為；加強(qiáng)對(duì)大陳海域內(nèi)的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水生環(huán)境進(jìn)行有效控制，并定期對(duì)外公示；加強(qiáng)水生動(dòng)物防疫檢疫建設(shè)，推進(jìn)水產(chǎn)種苗工程、水產(chǎn)品養(yǎng)殖病害防治和養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代化養(yǎng)殖發(fā)展[6]。

3.2 推進(jìn)大陳海域循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動(dòng)大陳海域漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大陳海域建設(shè)要以海洋資源為要素投入的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量

化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的“3R”原則，運(yùn)用海洋生態(tài)學(xué)規(guī)律引導(dǎo)形成“資源→產(chǎn)品→再生資源”的反饋式流程，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[7]。

進(jìn)一步加大海洋捕撈減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的工作力度，調(diào)整海洋捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。鼓勵(lì)漁船推廣應(yīng)用水產(chǎn)品一線(xiàn)?；?、保鮮和漁船節(jié)油新技術(shù)，探索漁船法人化管理，努力實(shí)現(xiàn)海洋捕撈業(yè)的降耗增效。發(fā)揮大陳海域豐富的海洋生物資源、深厚的漁文化底蘊(yùn)、充足的民間資金和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，結(jié)合人工魚(yú)礁、放流增殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)以及濱海旅游開(kāi)發(fā)，發(fā)展休閑漁業(yè)。依托大陳島省級(jí)森林公園和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)遺址，開(kāi)辟“椒江—一江山島—大陳島”紅色旅游線(xiàn)路，建設(shè)垂釣、度假、休閑、娛樂(lè)、漁家風(fēng)情及愛(ài)國(guó)主義教育為一體的生態(tài)休閑度假區(qū)。開(kāi)發(fā)風(fēng)能、潮汐能等新能源，爭(zhēng)取上大陳4.95萬(wàn)kW的風(fēng)力發(fā)電站早日建成[8]。

3.3 推進(jìn)大陳海域綜合管理體制和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)大陳海域無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)

加強(qiáng)對(duì)大陳海域統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合和整體協(xié)同，達(dá)到資源優(yōu)化配置。建立大陳海域建設(shè)管理局，隸屬于椒江區(qū)海洋主管部門(mén)，采用社會(huì)公開(kāi)招聘與選調(diào)相結(jié)合的方式，招募有海洋管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行管理。

采用先進(jìn)縣市管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)施大陳海域海島開(kāi)發(fā)利用許可制度，按照申請(qǐng)、受理、審批、登記、監(jiān)管的程序?qū)ζ溟_(kāi)發(fā)利用行為進(jìn)行約束，以期改變目前開(kāi)發(fā)的不合理性；加大海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島交通、水、電等設(shè)施條件，并為引進(jìn)的大項(xiàng)目、大工程做好配套服務(wù)；積極推動(dòng)公眾參與機(jī)制，利用浙江民間資本雄厚的特點(diǎn)，吸引社會(huì)各界人士投資海島，對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行有償使用[9]。

[1] 蔡一聲，張微麗.關(guān)于浙江大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)與管理研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011，28(1):47-48．

[2] 椒江區(qū)政府.椒江統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京：中華書(shū)局，2011：222-223．

[3] 椒江區(qū)海洋與漁業(yè)局.大陳省級(jí)海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)論證[Z].2008．

[4] 劉卓，楊紀(jì)明.日本海洋牧場(chǎng)研究現(xiàn)狀及其發(fā)展[J]. 現(xiàn)代漁業(yè)信息，1995(5):16-20．

[5] 賀義雄.論遼寧省海洋牧場(chǎng)建設(shè)[J] .現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011(24):365-367.

[6] 李磊.珠江口海洋牧場(chǎng)建設(shè)思考[J]. 海洋開(kāi)發(fā)與管理，2010，27(9):109-112．

[7] 張祥國(guó).無(wú)居民島開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題及其可持續(xù)利用[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011(4)：167-169．

[8] 吳常文，朱愛(ài)意，陳志海，等.臺(tái)州市大陳島海洋牧場(chǎng)建設(shè)的探討[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002(5):31-33．

[9] 蔡一聲.論加快推進(jìn)浙江椒江海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的路徑與對(duì)策[J]. 海洋開(kāi)發(fā)與管理，2011，28(3):108-110．

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