任 非，胡 楊

國(guó)標(biāo)2013版工程量清單規(guī)范的全過(guò)程工程造價(jià)管理分析

任 非，胡 楊

（三門(mén)峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門(mén)峽 472000）

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），分析了工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工等階段的造價(jià)管理關(guān)系和策略。

新國(guó)標(biāo)2013版清單；工程造價(jià)；全過(guò)程管理

0 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目投資失控是我國(guó)固定投資領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象。目前，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的狀況大量存在，大多數(shù)工程技術(shù)人員把工程造價(jià)看成是財(cái)務(wù)、造價(jià)人員的職責(zé)，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，忽略對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制；工程管理人員不懂與工程造價(jià)相關(guān)的知識(shí)，工程造價(jià)難以合理地確定和有效地控制。種種原因使建設(shè)項(xiàng)目概算超估算、預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況突出，從而增大了工程成本，降低了投資效益。隨著我國(guó)工程造價(jià)模式改革的深入，工程造價(jià)模式已實(shí)現(xiàn)了定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)的過(guò)渡，并且經(jīng)歷了兩部清單（03和08清單規(guī)范）。2013年，隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2013版清單”）的出臺(tái)實(shí)施，建設(shè)工程領(lǐng)域掀起了全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)的熱潮，建筑相關(guān)各方更加注重成本的過(guò)程控制［1］。本文就“2013版清單”模式下工程造價(jià)全過(guò)程管理進(jìn)行闡述，以期供相關(guān)工程技術(shù)人員參考。

1 全過(guò)程工程造價(jià)管理與工程造價(jià)控制

1.1 全過(guò)程工程造價(jià)管理的內(nèi)涵

1.2 建設(shè)工程造價(jià)控制

建設(shè)工程造價(jià)有效控制就是，在可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生額控制在允許的工程造價(jià)限額內(nèi)，實(shí)時(shí)糾正偏差，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能夠合理地使用人、財(cái)、物，從而取得較好的投資效益，最終實(shí)現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象。

2 “2013版清單”與全過(guò)程控制

“2013版清單”對(duì)工程量清單、工程招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、簽約合同價(jià)、工程計(jì)量與確認(rèn)、價(jià)款的調(diào)整與支付、爭(zhēng)議解決、資料與檔案管理、工程造價(jià)鑒定等工程價(jià)款全過(guò)程管理的內(nèi)容進(jìn)行了約定，體現(xiàn)了全過(guò)程工程管理的思想。其條文數(shù)量由《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）清單計(jì)價(jià)規(guī)范的136條增加到328條。其中，對(duì)原強(qiáng)制性條文進(jìn)行了增減，但強(qiáng)制性條文總數(shù)沒(méi)變，仍為15條。

“2013版清單”對(duì)工程量清單的編制、工程招標(biāo)控制價(jià)、工程投標(biāo)報(bào)價(jià)、簽約合同價(jià)、合同價(jià)款的調(diào)整、工程計(jì)量以及價(jià)款的期中支付都有著明確詳細(xì)的規(guī)定。這體現(xiàn)出，該規(guī)范由過(guò)去重結(jié)算的造價(jià)管理向重前期管理的方向轉(zhuǎn)變，給參與方在招投標(biāo)階段、合同簽訂階段、施工階段的價(jià)款管理提供有力的依據(jù)。

“2013版清單”的術(shù)語(yǔ)解釋為52個(gè)，較《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008）23個(gè)術(shù)語(yǔ)多出一倍多，并且它涉及術(shù)語(yǔ)的范圍更廣，對(duì)術(shù)語(yǔ)的界定更全面。如，對(duì)于“現(xiàn)場(chǎng)簽證”的解釋考慮到了發(fā)包人授權(quán)的監(jiān)理人和工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)恕?/p>

3 全過(guò)程工程造價(jià)管理策略

“2013版清單”模式下，全過(guò)程工程造價(jià)策略已經(jīng)作為工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，很多建筑企業(yè)也更加偏向于全過(guò)程成本控制。因此，在新的清單模式下，全過(guò)程工程造價(jià)控制策略包括以下幾個(gè)方面。

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理是控制總體工程造價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。只有在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前把好工程造價(jià)管理關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：（1）設(shè)計(jì)人員在滿(mǎn)足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，要采用合理的工藝技術(shù)、材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式，盡可能地降低工程成本。（2）工程造價(jià)管理部門(mén)要介入設(shè)計(jì)階段的概算審核，把好工程概算階段的造價(jià)關(guān)。（3）應(yīng)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)，讓造價(jià)工作者在項(xiàng)目建設(shè)前期階段實(shí)行造價(jià)監(jiān)理，克服長(zhǎng)期以來(lái)工程設(shè)計(jì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，樹(shù)立設(shè)計(jì)人員的高度責(zé)任感，正確處理好項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。做好了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策和設(shè)計(jì)造價(jià)監(jiān)理工作，就等于抓住了投資控制的主動(dòng)權(quán)［2］。建設(shè)單位精選優(yōu)良設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)得到較為合理的控制，從而降低工程造價(jià)。

（2）WebGL 可移植性強(qiáng)。WebGL 是開(kāi)源的同時(shí)，HTML5 的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)也破除了硬件和系統(tǒng)的限制，且支持輕量級(jí)3D 應(yīng)用，降低了對(duì)硬件的要求；

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

招投標(biāo)階段是工程造價(jià)全過(guò)程管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)管理的重點(diǎn)［3～4］。在當(dāng)前實(shí)施工程量清單招標(biāo)的條件下，工程造價(jià)管理部門(mén)對(duì)這一階段的工程造價(jià)管理應(yīng)著重做好以下幾項(xiàng)工作：（1）加強(qiáng)對(duì)工程量清單的審核，為工程量清單的準(zhǔn)確合理提供保證。（2）審核工程招標(biāo)書(shū)，重點(diǎn)審核其中涉及造價(jià)的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。（3）參與評(píng)標(biāo)工作，主要是審核招標(biāo)單位確定的招標(biāo)工程成本底線是否合理，是否有壓級(jí)、壓價(jià)現(xiàn)象。同時(shí)，也審核投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書(shū)是否規(guī)范，是否有違反計(jì)價(jià)規(guī)定的地方，以保證評(píng)標(biāo)的公平、公正。

3.3 加強(qiáng)合同階段的工程造價(jià)管理

加強(qiáng)對(duì)合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中的工程造價(jià)管理，也是工程造價(jià)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。在合同簽訂中，工程造價(jià)管理部門(mén)要重點(diǎn)把握合同中涉及價(jià)格、調(diào)價(jià)幅度、調(diào)價(jià)方法和結(jié)算方法的條款是否合理，是否有違反國(guó)家政策之處，通過(guò)嚴(yán)把合同關(guān)，保證合同的公平性［5～6］。合同簽訂后，工程造價(jià)管理部門(mén)還要監(jiān)督合同內(nèi)容的履行情況，要經(jīng)常深入建設(shè)、施工單位，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)了解掌握合同履行情況，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過(guò)程中的計(jì)價(jià)問(wèn)題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。

3.4 加強(qiáng)施工階段的工程造價(jià)管理

在工程的實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行的是以工程師為核心的管理體系。工程師根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的工程進(jìn)度，在工程量完成以后，認(rèn)可符合施工實(shí)際的工程質(zhì)量和工程數(shù)量，為施工單位計(jì)量支付。在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證方面，工程師盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會(huì)審，減少施工變更、返工浪費(fèi)。如確需變更設(shè)計(jì)，必須組織設(shè)計(jì)、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)肅認(rèn)真，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相吻合。

在工程實(shí)施階段，工程造價(jià)管理部門(mén)除了要監(jiān)督合同中涉及造價(jià)條款的執(zhí)行情況外，還要重點(diǎn)審核由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響。對(duì)由于設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證引起的工程造價(jià)的變化，要嚴(yán)格審核把關(guān)，特別是對(duì)于綜合基價(jià)中沒(méi)有的項(xiàng)目，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員深入工地，實(shí)地考察施工工藝，材料設(shè)備使用和人、材、機(jī)的消耗，科學(xué)合理地編制一次性補(bǔ)充定額，為甲、乙雙方在工程實(shí)施階段提供準(zhǔn)確的計(jì)價(jià)依據(jù)。

因此，讓工程造價(jià)人員與工程師一起參與工程實(shí)施過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理，工程師主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)和工程質(zhì)量，造價(jià)人員主要負(fù)責(zé)工程經(jīng)濟(jì)和工程計(jì)量、計(jì)價(jià)。同時(shí)，要加強(qiáng)工程人員法治管理，杜絕舞弊現(xiàn)象，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。

3.5 加強(qiáng)竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

竣工結(jié)算是工程造價(jià)管理的最后一關(guān)，也是工程造價(jià)全過(guò)程管理的最重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關(guān)注的工作。所以，工程造價(jià)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)這一階段的工程造價(jià)管理，要設(shè)立專(zhuān)業(yè)科室，抽調(diào)有較高的職業(yè)道德水平、較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程結(jié)算經(jīng)驗(yàn)的人員，嚴(yán)格審核工程結(jié)算。

由于造價(jià)人員參與了工程項(xiàng)目投資的前期和建設(shè)實(shí)施過(guò)程的管理控制，及時(shí)掌握和調(diào)控工程進(jìn)行中實(shí)際產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，因而工程造價(jià)人員對(duì)工程圖紙、工程設(shè)計(jì)變更、工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、施工技術(shù)條件、招投標(biāo)文件、合同條款、簽證索賠、結(jié)算方式等計(jì)價(jià)依據(jù)了如指掌。在工程結(jié)算審核時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾個(gè)方面的審核工作：

（1）審核竣工圖。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，還應(yīng)審核變更手續(xù)。即，要求原設(shè)計(jì)單位出具“設(shè)計(jì)變更通知單”和變更圖紙，經(jīng)設(shè)計(jì)人員簽字并加蓋公章確認(rèn)。

（2）審核現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目。真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)簽證是監(jiān)理工程師對(duì)施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)記錄。對(duì)隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時(shí)審核施工驗(yàn)收記錄和竣工圖，看工程內(nèi)容是否一致，實(shí)際操作是否按圖施工。

（3）審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計(jì)算依據(jù)，審核之前，認(rèn)真閱讀圖紙，掌握設(shè)計(jì)變更情況和工程量計(jì)算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計(jì)價(jià)“四個(gè)統(tǒng)一”的要求準(zhǔn)確審核工程計(jì)量。

（4）審核工程綜合單價(jià)。將結(jié)算項(xiàng)目各分項(xiàng)工程與原投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行一一對(duì)比，招標(biāo)時(shí)已有清單單價(jià)的，按原清單執(zhí)行；招標(biāo)時(shí)未定價(jià)的工程項(xiàng)目或是原清單中沒(méi)有的新增項(xiàng)目，結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格按合同條款要求進(jìn)行計(jì)價(jià)分析，核定綜合單價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)管理必須實(shí)行全過(guò)程控制，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價(jià)人員從建設(shè)項(xiàng)目的前期就參與進(jìn)來(lái)，與各有關(guān)建設(shè)方一起工作，對(duì)工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性、工程投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算等過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過(guò)去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價(jià)的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實(shí)反映工程實(shí)際。全過(guò)程工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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[責(zé)任編輯 楊明慶]

TU202 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

1008-486X（2015）03-0038-03

2015-05-19

任 非（1980-），男，河南三門(mén)峽人，講師，碩士，主要從事土木工程專(zhuān)業(yè)的教學(xué)與研究工作。