加強支出經(jīng)濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革

孫明昕

（黑龍江財經(jīng)學院，哈爾濱 150025）

加強支出經(jīng)濟分類科目管理助力部門預算管理制度改革

孫明昕

（黑龍江財經(jīng)學院，哈爾濱 150025）

通過分析政府部門支出經(jīng)濟分類科目存在的管理、制度等方面的實際問題，提出了提高政府部門支出經(jīng)濟分類科目認知，細化政府部門支出經(jīng)濟分類管理，完善政府部門支出經(jīng)濟分類體系，建設政府部門支出經(jīng)濟分類標準，加強政府部門之間組織協(xié)調，推行政府部門支出經(jīng)濟分類標準化，加強政府部門支出經(jīng)濟分類管理監(jiān)督等措施，希望對全面規(guī)范政府部門支出經(jīng)濟分類科目的管理工作，推進政府部門預算管理制度創(chuàng)新和改革有所幫助。

政府部門支出經(jīng)濟分類；標準；管理

1　政府部門支出經(jīng)濟分類科目的概念

政府部門支出經(jīng)濟分類科目就是對政府的支出項目和類別進行經(jīng)濟層面上的劃分，提列各種不同層次上的經(jīng)濟分類科目，使政府各種支出活動得以全面、清晰而準確地呈現(xiàn)，為政府部門預算、執(zhí)行、核算提供重要依據(jù)。當前政府部門支出經(jīng)濟分類科目已經(jīng)成為政府市場機制改革的重要途徑，是政府收支分類改革的重要建設目標，應該給予政府部門支出經(jīng)濟分類科目的建設以戰(zhàn)略的眼光，在立足于當前實際的基礎上，創(chuàng)建出更為科學的政府部門支出經(jīng)濟分類科目體系，為深化政府部門財務和會計改革奠定堅實的平臺和基礎。

2　政府部門支出經(jīng)濟分類科目管理實際存在的問題

2.1重視程度不足

當前，為數(shù)眾多的政府部門對支出經(jīng)濟分類科目管理存在重視不足，認知不明確的實際問題，不能夠發(fā)揮支出經(jīng)濟分類科目對政府支出和部門經(jīng)濟管理的深層次價值，難于體現(xiàn)支出經(jīng)濟分類科目管理的意義。出現(xiàn)這類問題的主要原因是長期的計劃經(jīng)濟意識和傳統(tǒng)支出工作思想的負面影響，表現(xiàn)在政府部門支出管理的實際中出現(xiàn)：重分配而輕管理的思維定式，不能從經(jīng)濟分類科目的管理上完善和規(guī)范政府部門支出行為和經(jīng)濟控制，導致支出經(jīng)濟分類科目管理出現(xiàn)混亂，產(chǎn)生政府部門支出經(jīng)濟賬面上的混亂，難于體現(xiàn)政府部門支出管理的系統(tǒng)性、能動性和完整性。

2.2管理體系粗糙

當前很多政府部門在支出經(jīng)濟分類科目的編制和實施過程中沒有規(guī)范的體系，不能夠尊重《政府部門支出經(jīng)濟分類科目管理》標準進行體系建設，出現(xiàn)科目混亂、編列重復、支出超標等實際問題，嚴重影響了支出經(jīng)濟分類科目管理體系的規(guī)范性，出現(xiàn)政府部門支出經(jīng)濟分類科目管理的隨意性，給支出經(jīng)濟分類科目管理帶來現(xiàn)實性和長遠性的影響，制約支出經(jīng)濟分類科目管理工作向法制化、市場化、規(guī)范化的方向發(fā)展，也制約支出經(jīng)濟分類科目管理的價值與功能發(fā)揮。

2.3分類科目設置失誤

支出經(jīng)濟分類科目管理需要科學的科目設置作為前提，而當前的支出經(jīng)濟分類科目體系中存在設置上的問題和隱患，一方面，很多政府部門并沒有根據(jù)規(guī)定和要求設置規(guī)范的支出經(jīng)濟分類科目體系，存在個別政府單位和部門根據(jù)自身需要擅自設置支出經(jīng)濟分類科目，導致支出經(jīng)濟分類科目體系缺乏通用性和明確性，嚴重影響了支出經(jīng)濟分類科目管理工作的價值與功能發(fā)揮。另一方面，很多政府部門在支出經(jīng)濟分類科目設置中存在過度簡化，出現(xiàn)沒有對支出經(jīng)濟分類科目的必要細化和說明，影響到支出經(jīng)濟分類科目的執(zhí)行，也給政府部門支出經(jīng)濟分類科目管理工作帶來一定的困擾。

2.4管理制度健全性差

當前，政府部門支出經(jīng)濟分類科目管理缺乏健全的制度，留有管理的真空是普遍的現(xiàn)實問題，很多邊緣性的科目沒有完整的配套制度和管理規(guī)范，這會造成支出經(jīng)濟分類科目管理的漏洞，給政府部門經(jīng)濟和財務工作帶來不必要的困擾。在“八項規(guī)定”和“四風建設”的大環(huán)境下，財政部和組織部出臺了關于差旅、會議、培訓、接待、出國等各項費用的相關規(guī)定，這些規(guī)范的落實必須要有支出經(jīng)濟分類科目管理的健全體系作為保障。而實際的情況卻是，一些政府部門沒有正確領會中央的精神，不能夠進行支出經(jīng)濟分類科目管理制度的建設，出現(xiàn)對現(xiàn)實的不適應，影響到支出經(jīng)濟分類科目管理的內容和實質，給政府部門支出管理和控制帶來一定的影響。

3　加強政府部門支出經(jīng)濟分類科目管理的對策和方法

3.1提高政府部門支出經(jīng)濟分類科目認知

支出經(jīng)濟分類科目始終貫穿部門預算管理全過程，在部門預算管理制度改革過程中發(fā)揮著穿針引線的作用。各級預算管理部門要樹立功能科目和經(jīng)濟科目并重的觀念，切實加強和規(guī)范支出經(jīng)濟分類科目的管理和使用。

3.2細化政府部門支出經(jīng)濟分類管理

在現(xiàn)有部分支出已按支出經(jīng)濟分類科目編制的基礎上，將部門預算全部支出細化到經(jīng)濟科目，依據(jù)相關支出標準、數(shù)量和管理要求科學、合理地編制部門預算，強化預算約束，規(guī)范支出行為。

3.3建設政府部門支出經(jīng)濟分類標準

在認真總結經(jīng)驗的基礎上，政府部門應該繼續(xù)研究制定和完善其他科目經(jīng)費管理辦法，為全面實現(xiàn)支出有標準、預算有依據(jù)、執(zhí)行有控制的部門預算管理目標提供制度基礎。

3.4加強政府部門支出經(jīng)濟分類管理監(jiān)督

在審計工作中要加強對支出經(jīng)濟分類科目使用合規(guī)性的審計。加強外部監(jiān)督，將部門預決算逐步公開到支出經(jīng)濟分類科目，為外部監(jiān)督創(chuàng)造條件。

4　結語

新時期，社會和公眾對政府部門支出信息的關切程度逐步提升，政府部門支出經(jīng)濟分類科目有助于實現(xiàn)對政府部門經(jīng)濟支出的合理控制，同時也能夠滿足社會和公眾的基本需要。應該在貫徹中央關于“三公”經(jīng)費相關規(guī)定精神的前提下，建立起實事求是、力行節(jié)約的政府部門支出原則，打造科學的政府部門支出經(jīng)濟分類科目體系，真正發(fā)揮政府部門支出經(jīng)濟分類科目系統(tǒng)基礎性作用，做到對政府部門支出更為準確、有效的控制與管理。

［1］吳洋.我國政府收支分類科目及支出決算中環(huán)保支出的變化評析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2014，（20）：58-60.

［2］徐麗娟.收支分類規(guī)范會計管理制度研究［J］.經(jīng)濟研究導刊，2015，（10）：45-47.

［3］趙蕾.從新的政府收支分類科目評價財政總預算會計科目改革［J］.現(xiàn)代營銷（學苑版），2011，（11）：169-170.

Strengthen the Economic Classification of Expenditure Management，Power Sector Budget Management System Reform

SUNMing-xin
（Heilongjiang Institute of Finance and economics，Harbin 150025，China）

Through government economic classification of expense account management，system and analysis of practical problems，and puts forward the improve the government economic classification of expenditure subject cognition，detailing the government departments the economic classification of expenditure management，improve the government economic classification of expenditure system，construction of government economic classification of expense standards，strengthen coordination between the government departments of the organization，the implementation of government expenditure classification and standardization，strengthen government economic classification of expenditure management and supervision measures，hope to fully regulate the government economic classification of expense account management，and promote the government budget management systeminnovati on and reformtohelp.

Government departments economic classification；Standard；Management

F812.45

A

1674-8646（2015）07-0163-02