社會(huì)法建設(shè)要關(guān)注中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中自身的問(wèn)題

文/薛剛凌

薛剛凌：中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授

一、從中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角來(lái)認(rèn)識(shí)社會(huì)法

首先，社會(huì)的問(wèn)題在哪里，這是認(rèn)識(shí)社會(huì)法建設(shè)問(wèn)題的導(dǎo)向。目前，社會(huì)法可能主要傾向于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的弱勢(shì)群體的問(wèn)題，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能解決的一些外部問(wèn)題。實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中還有一個(gè)特別深層次的問(wèn)題，那就是從一個(gè)倫理社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)。傳統(tǒng)倫理社會(huì)的秩序被打破，比如，社會(huì)道德體系滑坡問(wèn)題，道德對(duì)人沒(méi)有約束力量，如果只有法律沒(méi)有道德體系支持的話(huà)，社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)將付出更大的代價(jià)。所以，社會(huì)法建設(shè)除了彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，比如勞動(dòng)者的保護(hù)、維護(hù)相對(duì)的公平性外，還要關(guān)注社會(huì)自身建設(shè)，包括整體的倫理道德建設(shè)，關(guān)注社會(huì)轉(zhuǎn)型中自身的一些問(wèn)題。

二、社會(huì)法建設(shè)要考慮政府如何與社會(huì)合作

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是家國(guó)一體，它是一種同心圓的結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在，社會(huì)要自治，社會(huì)和政府的關(guān)系必須要有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，就是怎么樣能讓社會(huì)自身機(jī)制最大化。社會(huì)法的作用不只是政府監(jiān)管，更要考慮政府如何與社會(huì)合作?，F(xiàn)在的社會(huì)法很大程度上是政府社會(huì)法，就是行政社會(huì)法的問(wèn)題，研究政府怎么來(lái)管社會(huì)。政府管社會(huì)，一是提供公共服務(wù)，一是社會(huì)監(jiān)管，若只包含這兩塊，社會(huì)法與政府公共行政法很難區(qū)別。

除社會(huì)監(jiān)管與公共服務(wù)以外，社會(huì)法要考慮政府怎么和社會(huì)合作。社會(huì)自治在中國(guó)有傳統(tǒng)，是社會(huì)轉(zhuǎn)型中必須考慮的內(nèi)容。中國(guó)是從一種倫理社會(huì)轉(zhuǎn)型為一種多元的趨利益化的社會(huì)，斷裂感遠(yuǎn)比西方大，西方隨著社會(huì)發(fā)展其道德體系是一體化的，中國(guó)卻是分裂的。這是中國(guó)特有的問(wèn)題。社會(huì)制度建設(shè)再完備沒(méi)有道德也不行。要強(qiáng)調(diào)社會(huì)權(quán)利，另一方面也要強(qiáng)調(diào)社會(huì)義務(wù)。對(duì)弱勢(shì)群體而言，要強(qiáng)化權(quán)利，但是對(duì)于比較強(qiáng)勢(shì)的可能要特別強(qiáng)調(diào)他們的義務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)自治缺乏動(dòng)力機(jī)制。比如，在中國(guó)，慈善總是和利益掛鉤，沒(méi)有不求任何回報(bào)的真正的奉獻(xiàn)。中國(guó)人搞慈善，總是帶有很多的功利性。如果這個(gè)問(wèn)題不解決的話(huà)，用社會(huì)資源來(lái)做慈善就面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)法在注重政府監(jiān)管的同時(shí)，更重要的還要考慮怎么真正讓社會(huì)走向成熟，讓個(gè)體真正地負(fù)責(zé)任，這也是社會(huì)法建設(shè)要努力的方向。否則，很多制度運(yùn)行的基礎(chǔ)條件不具備。

三、社會(huì)法建設(shè)中主體法最弱

目前，主體法最弱。所謂主體法，包括倫理道德體系建設(shè)，是一項(xiàng)政府工程。道德體系的重構(gòu)，傳統(tǒng)倫理道德有的是不能用的，比如無(wú)條件的效忠就與法治精神背離。道德不只有倫理道德，它是和法治相匹配的。道德究竟是什么，比如說(shuō)尊重個(gè)體、平等精神、客觀理性、有擔(dān)當(dāng)?shù)取?/p>

主體法是對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)自治組織的。目前，社會(huì)自治法的一些基本東西仍缺失，要梳理政府和社會(huì)的關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)自身的動(dòng)力發(fā)展機(jī)制。若沒(méi)有這些，那就是行政法，不是社會(huì)法。比如民辦的非企業(yè)醫(yī)院、學(xué)校，主體是不清楚的，發(fā)展不起來(lái)。民辦教育發(fā)展不起來(lái)，需要組織法給它一個(gè)地位、一個(gè)身份、一個(gè)名分，讓它能夠去從事相關(guān)的活動(dòng)。

行為法相對(duì)較好，但是政府的責(zé)任并不清楚。這里面有價(jià)值導(dǎo)向和利益機(jī)制如何處理的問(wèn)題。如婦女權(quán)益保障法，目前更多的是一種價(jià)值導(dǎo)向，保護(hù)婦女權(quán)益，真正運(yùn)行起來(lái)依靠的還是利益機(jī)制，但是立法的時(shí)候卻是價(jià)值導(dǎo)向，這導(dǎo)致嚴(yán)重的不匹配。實(shí)際運(yùn)行中，這也有可能引發(fā)、助長(zhǎng)侵害婦女合法權(quán)益的傾向。婦女權(quán)益保障主要是制度保障，生育保障、弱勢(shì)群體離婚保障、放假制度，這三個(gè)制度就夠了，都是比較實(shí)在的。還要看到，目前好多制度僅僅是用來(lái)宣傳的，就是說(shuō)應(yīng)該怎么著，不是靠利益導(dǎo)向，最終的實(shí)施效果可能正好相反。

執(zhí)法主體尚不明確。國(guó)外的執(zhí)法主體有兩種，一是專(zhuān)門(mén)來(lái)執(zhí)法，另一種是司法部門(mén)。我們的監(jiān)管是不到位的，責(zé)任基本沒(méi)有到位。