對社會領(lǐng)域立法的幾點認識

文/李明舜

李明舜：中華女子學(xué)院黨委書記、教授

一、要解決社會立法的理念問題

從社會立法的立法目標和功能看，社會立法既要解決社會問題，同時又要體現(xiàn)社會進步以促進社會和諧。最核心的是，社會立法的基本理念應(yīng)該是社會基本價值的最集中的體現(xiàn)。

二、地方立法應(yīng)與國家立法互動

不論哪個領(lǐng)域里的立法，除立法法明確由中央管的外，都存在地方立法與國家立法的互動和相互促進的問題。而且這種互動是不能切割的。如果切割了，沒有先行先試，國家立法的基礎(chǔ)就會喪失。有些地方立法很有特點，比如說老年人權(quán)益保障法，各地的做法不一，很多地方搞老年人實施辦法，按照老年人權(quán)益保障體系去做。北京市的老人90%是居家養(yǎng)老，北京專門制定了居家養(yǎng)老條例，解決居家養(yǎng)老的問題，針對這些人提供什么樣的服務(wù)，社區(qū)可以提供什么，基層政府可以提供什么。這些探索對于完善國家層面的立法很有幫助。

三、準確定位社會法調(diào)整的社會關(guān)系

凡涉及到立法，一定會產(chǎn)生法律關(guān)系，對這種法律關(guān)系的界定一定要清楚，如果認識不清，就會產(chǎn)生很多問題。比如，有人認為生育保險和醫(yī)療保險應(yīng)該合并。如果把生育保險單純看成生育期間各種醫(yī)療費用的報銷，那么和醫(yī)療保險合并沒有任何問題。但問題在于，要弄清楚生育保險和醫(yī)療保險所要解決的是不是同一個問題。生孩子是一個人類再生產(chǎn)的過程，是一種社會價值的承認；同時，它又不僅僅只是生育期間醫(yī)療費用的報銷，還有生育津貼等。二者的性質(zhì)完全不同。所以，在社會立法中，如果這些社會關(guān)系錯位了，導(dǎo)向很可能就錯了。

四、應(yīng)特別關(guān)注家庭建設(shè)

如果說社會建設(shè)相對于經(jīng)濟建設(shè)是個短板的話，家庭建設(shè)可以說是個盲區(qū)。雖然已有婚姻法，但它更多的是從民法角度調(diào)整內(nèi)部關(guān)系，作為社會領(lǐng)域中家庭建設(shè)的立法，它更應(yīng)該從支持家庭系統(tǒng)、促進家庭發(fā)揮作用出發(fā)。而我們的社會法領(lǐng)域中一直缺乏家庭建設(shè)的內(nèi)容。

五、抓住特殊人群的特殊需要

社會立法很多是針對特殊群體的，特別是弱勢群體。社會立法執(zhí)行較難，原因是沒有抓住特殊人群的特殊需要。社會領(lǐng)域的立法不像政治經(jīng)濟立法能夠產(chǎn)生效益，更多的是要支付一些社會成本。所以，可能政府的態(tài)度是積極的，但職能部門的態(tài)度可能是消極的，這對社會領(lǐng)域立法造成很大阻礙，很多時候連執(zhí)法主體都確定不了。