周 艷 張新聞

(1.無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153；2.無(wú)錫市民政局辦公室，江蘇 無(wú)錫 214000)

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“村改居”社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)探討

周 艷1張新聞2

(1.無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無(wú)錫 214153；2.無(wú)錫市民政局辦公室，江蘇 無(wú)錫 214000)

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，“村改居”社區(qū)在軟硬件設(shè)施建設(shè)方面取得突破性的進(jìn)展，而在人才隊(duì)伍建設(shè)方面則較為薄弱。分析“村改居”社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)、引進(jìn)專業(yè)社工人才、挖掘社區(qū)內(nèi)部潛力和加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)等五方面進(jìn)行闡述，為改善民生、打造幸福社區(qū)提供人才支撐和智力支持，以推動(dòng)“村改居”社區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

村改居；社區(qū)人才；社工；隊(duì)伍建設(shè)

“村改居”社區(qū)是由自然村衍變而來(lái)，是在城市化進(jìn)程不斷加速過(guò)程中的自然產(chǎn)物，它具有群聚性、相識(shí)性等基本特征。相比較于城市社區(qū)而言，“村改居”社區(qū)在建筑群上缺乏整體規(guī)劃性，居民在生活習(xí)慣、日常起居等方面也有別于城市社區(qū)居民，給社區(qū)工作帶來(lái)了一定難度，所以配備一支強(qiáng)有力的“村改居”社區(qū)人才隊(duì)伍，在社區(qū)管理上顯得尤為重要。

撤村設(shè)居以后，如何加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把“村改居”社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)，成為擺在各級(jí)政府和各有關(guān)部門面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)[1]。伴隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，“村改居”社區(qū)不斷發(fā)展，在制度建設(shè)、軟硬件設(shè)施配套等方面取得了一定成效，逐漸成為城市建設(shè)中不可忽視的重要內(nèi)容。在取得成績(jī)的同時(shí)，“村改居”社區(qū)工作仍然存在一定不足，如相較于城市社區(qū)而言，發(fā)展的后勁不足、創(chuàng)新動(dòng)力欠缺、社區(qū)工作人員專業(yè)知識(shí)薄弱等，以上問(wèn)題與“村改居”社區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)有著緊密的聯(lián)系。

1 “村改居”社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不合理，首先表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)的不合理。綜觀“村改居”社區(qū)，在工作人員隊(duì)伍中，多數(shù)工作人員年齡介于40—55歲之間，年輕工作人員所占比例相對(duì)較小，新生力量缺乏，整支隊(duì)伍缺少工作的熱情和朝氣。其次表現(xiàn)在知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理。在“村改居”社區(qū)，初中、中專、高中、大專等學(xué)歷占據(jù)社區(qū)工作人員的大半，本科及以上學(xué)歷人員少之又少。而其中，大專等學(xué)歷部分為在職或業(yè)余類型，綜合素質(zhì)不高，直接影響了工作的效率和質(zhì)量。再次，人才隊(duì)伍的不合理表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。新時(shí)期的社區(qū)工作，一方面需要豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要專業(yè)的理論知識(shí)。在“村改居”社區(qū)，真正來(lái)源于社會(huì)工作專業(yè)或相近專業(yè)的工作人員屈指可數(shù)。

1.2方法陳舊創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)等多方面因素，直接導(dǎo)致“村改居”社區(qū)工作人員工作主動(dòng)性相對(duì)不夠、創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)。部分工作人員本著完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)為目的，應(yīng)付性完成份內(nèi)工作。其中，少數(shù)工作人員在工作開(kāi)展過(guò)程中更是依賴于個(gè)別年輕工作人員。日常工作中，多數(shù)工作人員固步于常規(guī)工作，缺乏創(chuàng)新思維，按老路、套路開(kāi)展工作，與實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我創(chuàng)新的社區(qū)自治功能的要求存在差距。

1.3專業(yè)技術(shù)水平亟待提高

社區(qū)工作條線多、內(nèi)容雜，開(kāi)展好新時(shí)期的社區(qū)工作需要具備過(guò)硬的專業(yè)技術(shù)能力，其中包括語(yǔ)言文字表達(dá)、辦公自動(dòng)化工具使用、檔案管理、社工知識(shí)運(yùn)用等多方面能力。伴隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，社區(qū)矛盾呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，專業(yè)社工知識(shí)的運(yùn)用顯得日益重要；而信息技術(shù)的不斷發(fā)展，則要求社區(qū)工作人員能熟練操作電腦，掌握辦公自動(dòng)化基本技能……綜觀而言，部分“村改居”社區(qū)其工作人員在語(yǔ)言文字組織上比較欠缺，在信息化技術(shù)跟進(jìn)上相對(duì)滯后，在社工知識(shí)運(yùn)用上比較業(yè)余。這些問(wèn)題的存在，很大程度上影響了社區(qū)的工作質(zhì)量和辦事效率，與城市社區(qū)相比也存在相當(dāng)差距。

1.4社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系交錯(cuò)

由于“村改居”社區(qū)是由自然村衍變而來(lái)，其中部分工作人員仍然吸納了自然村時(shí)期的大隊(duì)干部，在選人用人方面，多數(shù)源自于當(dāng)?shù)匕傩?，很自然地在工作人員中存在著較為緊密的關(guān)系網(wǎng)。少數(shù)工作人員通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入社區(qū)后，虛占崗位，在其位卻不謀其職，或者從事著極其輕松的工作。關(guān)系鏈的出現(xiàn)，既有其積極的一面，也有其消極的一面。處理得當(dāng)則有利于社區(qū)的和諧健康發(fā)展，處理不當(dāng)則對(duì)社區(qū)工作的順利開(kāi)展埋下了隱患。

1.5人才激勵(lì)機(jī)制不夠健全

近年來(lái)，我國(guó)大力倡導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新，花大氣力、下大功夫著力于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。2011年國(guó)家十八個(gè)部委更是聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。但綜合比較，相對(duì)于其他行業(yè)，社工人才隊(duì)伍建設(shè)在體制機(jī)制建設(shè)上仍然存在不夠完善之處，對(duì)于社工人才的激勵(lì)措施不能完全滿足社會(huì)工作人才建設(shè)的需要。在“村改居”社區(qū)，此類問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出。雖然在“村改居”社區(qū)也建立了相應(yīng)的社工站，但由于受大環(huán)境的影響，在編制、崗位、薪金、社會(huì)地位等方面對(duì)社工人才不具備吸引力，直接導(dǎo)致社區(qū)后備力量不足。即使面對(duì)同樣的條件和薪金，應(yīng)聘者也更愿選擇城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯處于弱勢(shì)。

2 加強(qiáng)“村改居”社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)

“村改居”社區(qū)相較于城市社區(qū)而言，在軟硬件建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面存在一定的弱勢(shì)，社區(qū)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，必須配備一支忠誠(chéng)于黨、作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)直接影響到社區(qū)工作者工作的積極性，擁有良好素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)者不僅可以獲得工作人員的信服，還能帶動(dòng)工作人員共同努力。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要采取上級(jí)任用與群眾推選相結(jié)合的原則，一方面可以委派或采用掛職的方式，讓機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，既能以其先進(jìn)的理念和工作經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)社區(qū)工作，又能培養(yǎng)鍛煉干部。另一方面可以從群眾中進(jìn)行選拔。由于自然村的自然屬性，所以社區(qū)干部中部分力量要源于自然村本身，要從自然村中精選思想覺(jué)悟高、群眾威信高、說(shuō)服力強(qiáng)的人員充實(shí)到社區(qū)干部隊(duì)伍中來(lái)，這樣在開(kāi)展工作時(shí)才能一呼百應(yīng)，很好地完成社區(qū)各項(xiàng)工作。只有做到以上兩個(gè)方面的結(jié)合，才能讓社區(qū)工作做到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、長(zhǎng)足發(fā)展。

2.2不斷擴(kuò)充專業(yè)人才隊(duì)伍

隨著社區(qū)工作專業(yè)化建設(shè)要求的不斷提升和社區(qū)工作情勢(shì)的不斷變化，“村改居”社區(qū)在專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)上需要取得突破性的進(jìn)展，要不斷擴(kuò)充專業(yè)社工人才隊(duì)伍，優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2015年10月22日，民政部在重慶組織召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)社會(huì)工作暨“三社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)會(huì)上明確要求，要將專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)組織之中，提升社區(qū)治理與服務(wù)專業(yè)化的水平。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步加大對(duì)“村改居”社區(qū)的支持和指導(dǎo)力度，在政策、制度領(lǐng)域予以幫扶。在專業(yè)人才建設(shè)工作中，對(duì)“村改居”社區(qū)要有所傾向，避免出現(xiàn)城市社區(qū)、“村改居”社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)兩極分化的現(xiàn)象。以無(wú)錫為例，近年來(lái)無(wú)錫高度重視社工人才隊(duì)伍的建設(shè)，先后出臺(tái)了系列關(guān)于社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)文件，通過(guò)社會(huì)招考等方式，引進(jìn)了一批專業(yè)水平高、年富力強(qiáng)的社工人才。“村改居”社區(qū)要以此為契機(jī)，盡可能爭(zhēng)取吸納更多的專業(yè)社工人才加入社區(qū)人才隊(duì)伍。同時(shí)，“村改居”社區(qū)要進(jìn)一步加大“三社聯(lián)動(dòng)”工作推進(jìn)力度，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍在社區(qū)治理中的整體優(yōu)勢(shì)，相互融合、相互促進(jìn)，有效補(bǔ)齊社區(qū)治理和人才隊(duì)伍建設(shè)短板。

2.3改進(jìn)完善績(jī)效考核制度

要合理配備“村改居”社區(qū)人才隊(duì)伍，使社區(qū)人才隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化；要健全完善績(jī)效考核制度，真正將制度落地生根。一是將工作成效與居民滿意度相聯(lián)系。健全完善“村改居”社區(qū)崗位考核制度，將工作業(yè)績(jī)與居民滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行抽樣調(diào)查，充分聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議，從而使社區(qū)工作人員增強(qiáng)工作的責(zé)任感與危機(jī)感，提升工作積極性。二是探索建立第三方測(cè)評(píng)制度。充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”功效，通過(guò)引入公益性質(zhì)的第三方社會(huì)組織，動(dòng)態(tài)追蹤、測(cè)評(píng)社區(qū)工作人員履職情況、服務(wù)成效，全面提升人才考核客觀性、科學(xué)性。三要將績(jī)效考核落到實(shí)處。要使“村改居”社區(qū)現(xiàn)有工作人員工作水平得到全面提升，必須將績(jī)效考核真正落實(shí)到實(shí)處。結(jié)合居民滿意度調(diào)查和第三方測(cè)評(píng)等結(jié)果，將工作實(shí)際完成情況與薪金相掛鉤、與人員聘用相掛鉤，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，打破社區(qū)既有關(guān)系鏈，做到社區(qū)人才隊(duì)伍能進(jìn)能出。

2.4進(jìn)一步完善人才激勵(lì)制度

一要構(gòu)建育人機(jī)制，留住人才。在“村改居”社區(qū)，要不斷建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，將引進(jìn)的年輕干部放在重要崗位予以錘煉，不斷增強(qiáng)他們的實(shí)際工作能力，豐富他們社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。社區(qū)要進(jìn)一步明確社區(qū)人才不同時(shí)期的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)性、計(jì)劃性、實(shí)施性，充分調(diào)動(dòng)廣大工作者的工作積極性，激發(fā)他們的工作熱情。二要優(yōu)化薪金制度，吸引人才。目前，在“村改居”乃至城市社區(qū)，薪金是制約人才引進(jìn)的最大難題。要保證社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展，使社區(qū)工作具有吸引力和凝聚力，必須建立可靠的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要制定出臺(tái)社區(qū)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度?！按甯木印鄙鐓^(qū)工作者薪酬可以由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌解決，同時(shí)建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，使薪酬不低于上年度所在城市職工平均工資水平。三要采取激勵(lì)措施，發(fā)展人才。對(duì)于業(yè)績(jī)突出、能力卓著的社區(qū)人才及機(jī)構(gòu)，可設(shè)立各級(jí)各類靈活的表彰獎(jiǎng)勵(lì)措施，采取嘉獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等多種方式，激勵(lì)社會(huì)工作者，吸引優(yōu)秀人才。在考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部等工作中，同等條件下優(yōu)秀“村改居”社區(qū)工作人員優(yōu)先錄用。

2.5充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用

“村改居”社區(qū)相較于城市社區(qū)，有其特殊性，社區(qū)資歷深、威望高的工作人員要帶領(lǐng)年輕工作人員開(kāi)展工作，不斷增強(qiáng)其在群眾心目中的地位和聲望，為更好地開(kāi)展社區(qū)工作奠定基礎(chǔ)。社區(qū)要充分發(fā)揮年齡較長(zhǎng)、資格較老、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員的作用，讓他們對(duì)中青年社區(qū)工作人員面授機(jī)宜，傳授群眾工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好傳、幫、帶的作用。對(duì)于中青年工作人員而言，要理論聯(lián)系實(shí)際，與社區(qū)居民零距離接觸，面對(duì)面服務(wù)，不斷增進(jìn)與群眾間的感情，拉近與群眾的關(guān)系；同時(shí)要向年長(zhǎng)工作人員認(rèn)真取經(jīng)，取其所長(zhǎng)、避己之短；在專業(yè)技能上有所突破、有所提升，更好地服務(wù)于社區(qū)居民。

2.6有效開(kāi)展社區(qū)工作人員職業(yè)培訓(xùn)

在不斷引進(jìn)人才的同時(shí)，要著力開(kāi)展“提質(zhì)增能”培訓(xùn)工程，通過(guò)實(shí)施人員崗位培訓(xùn)、專業(yè)社工骨干培養(yǎng)、“村改居”社區(qū)帶頭人重點(diǎn)培育等措施，造就一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)程度高、綜合素質(zhì)優(yōu)、作用發(fā)揮好的社區(qū)工作人才。要不斷加強(qiáng)與高校聯(lián)系，通過(guò)共建等模式，建立高校實(shí)踐基地，讓高校大學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，為社區(qū)帶來(lái)新理念、新思路；高校應(yīng)因需施教，培養(yǎng)對(duì)口人才，為優(yōu)化社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)提供人才資源支持[4]。

[1]廈門市民政局.關(guān)于“村改居”社區(qū)建設(shè)議案辦理情況的報(bào)告[R].2007.

[2]馬麗，劉偉姣.社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制研究[J].民營(yíng)科技，2014，(9)：129.

[3]朱雯，史文銳，賀明.社會(huì)管理轉(zhuǎn)型期的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(6)：47.

[4]李萍，汪昕宇.基于北京社區(qū)管理模式發(fā)展趨勢(shì)下的社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)[J].北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(6)：79.

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.018

2015-10-23

周艷(1981—)，女，江蘇無(wú)錫人，無(wú)錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院貿(mào)易金融學(xué)院辦公室主任。研究方向：管理學(xué)。張新聞(1983—)，男，江蘇泰興人，江蘇無(wú)錫市民政局辦公室主任助理(掛職)。研究方向：社會(huì)治理。

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1674-6341(2015)06-0039-02