文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6124（2015）04-0087-06

收稿日期：2015-04-20

作者簡(jiǎn)介：王愛(ài)玲，山西省教育科學(xué)研究院副研究員。

教育系統(tǒng)不僅為人類(lèi)知識(shí)文化的生產(chǎn)與再生產(chǎn)而生，更為人類(lèi)種群、社會(huì)機(jī)體的有機(jī)團(tuán)結(jié)、有序運(yùn)作、持續(xù)進(jìn)化而存。公民教育是人的政治生活、法律生活、道德生活、社會(huì)生活的堅(jiān)實(shí)基石，是人性完滿(mǎn)、群性生成、社會(huì)和諧、人類(lèi)文明的必經(jīng)之途。換個(gè)角度來(lái)看，任何教育系統(tǒng)都不可能“自運(yùn)轉(zhuǎn)”，它必須在眾多利益相關(guān)者與相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的推動(dòng)下向前發(fā)展，無(wú)疑，這些領(lǐng)域與教育系統(tǒng)的鏈接點(diǎn)就是教育目標(biāo)。人是各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的交叉點(diǎn)與公共點(diǎn)，是將教育與整個(gè)社會(huì)聯(lián)系起來(lái)的紐帶。社會(huì)諸領(lǐng)域的進(jìn)化與發(fā)展都會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)中的人提出種種規(guī)定和要求，教育的任務(wù)就是整合這些要求，并借助于教育系統(tǒng)這個(gè)“裝置”來(lái)自覺(jué)地完成各社會(huì)領(lǐng)域交給的這項(xiàng)公共育人任務(wù)。正是在這一意義上，筆者認(rèn)為，社會(huì)如何要求、規(guī)定公民，如何理解、思考公民性，公民教育就應(yīng)該具有怎樣的架構(gòu)；公民形象與塑造問(wèn)題是事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局與公民教育全局的根本問(wèn)題，從公民內(nèi)涵厘定入手來(lái)給公民教育進(jìn)行時(shí)代性定位是一條探究公民教育的科學(xué)路線(xiàn)。

一、公民教育的意義蘊(yùn)涵與多重職能

作為人的一個(gè)別號(hào)或發(fā)展階段，“公民”一詞的概念蘊(yùn)涵最值得研究者去考究，在該詞中蘊(yùn)含著整全、豐盈、準(zhǔn)確的公民教育目標(biāo)。無(wú)疑，公民概念古來(lái)有之，其內(nèi)涵始終處在變動(dòng)之中，對(duì)之不作歷史的考察就難以發(fā)現(xiàn)“公民”的真相與意指。筆者認(rèn)為，與其給“公民”下定義，倒不如去思量一個(gè)稍微直觀的問(wèn)題———“公民是誰(shuí)”。這個(gè)問(wèn)題可以一分為二，即“誰(shuí)是公民”與“公民是誰(shuí)”，前者主要涉及公民的資格與內(nèi)涵問(wèn)題，即具有哪些資質(zhì)、修養(yǎng)、秉性的人才可以稱(chēng)之為“公民”，自然，現(xiàn)實(shí)公民所需的這些資質(zhì)、修養(yǎng)根源于社會(huì)生活領(lǐng)域的客觀需要；后者指涉的是公民的指涉對(duì)象與外延問(wèn)題，即在一個(gè)社會(huì)中哪些人具備了真正意義上的公民身份，它直接決定著一個(gè)社會(huì)的公民構(gòu)成。對(duì)一個(gè)人而言，公民意味著什么，都可以在“公民意味著什么”這個(gè)問(wèn)題中找到答案。實(shí)質(zhì)比意義更重要，公民性比公民是誰(shuí)更重要。在現(xiàn)代社會(huì)，大量名義上的“公民”隨處可見(jiàn)，對(duì)他們而言，公民僅僅是一個(gè)稱(chēng)謂而已，他們沒(méi)有真正享受到“公民”身份的實(shí)惠，以致讓他們懷疑：我是一個(gè)真正的公民嗎？公民身份的獲取既需要共同體的認(rèn)可與接受，又需要公民個(gè)人的意識(shí)、能力、努力，既需要社會(huì)“把自己當(dāng)公民看”，又需要自己“把自己當(dāng)公民看”。造就大量具備公民資質(zhì)、名實(shí)相符的好公民是公民教育的天職與使命，是素質(zhì)教育的本真內(nèi)涵之一?！皩?duì)公民的教育”不一定造就出公民，“以公民形成為目的的教育”不一定造就出好公民，解決好公民造就的目標(biāo)與任務(wù)問(wèn)題，探究“公民”的時(shí)代性意蘊(yùn)，才是公民教育的前提性問(wèn)題。

1.古代的答案：一種特權(quán)、一種職責(zé)

什么人才夠格做“公民”，其內(nèi)在本質(zhì)屬性是什么，這就是公民性的問(wèn)題。所謂公民性，就是指“公民內(nèi)在的本質(zhì)屬性”以及“由之所統(tǒng)領(lǐng)的德性行為、德性制度” ［1］。無(wú)論是“對(duì)公民的教育”、“造就公民的教育”還是“通過(guò)公民（生活）的教育” ［2］，其使命只有一個(gè)，即強(qiáng)化人性中的公民性一維，使人能夠更優(yōu)秀地展示自己的公民身份，成就自己的美滿(mǎn)公民生活。相對(duì)而言，“公民”只是一個(gè)稱(chēng)謂、一個(gè)術(shù)語(yǔ)，“公民教育”只是一種服務(wù)，公民性的啟蒙、彰顯與助長(zhǎng)才是全部公民教育的意義所系。針對(duì)這一問(wèn)題，古代給出的回答是：能夠維護(hù)城邦共同體生活的貴族，是忠于王權(quán)統(tǒng)治的臣民。在西方，雅典公民是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是指“屬于城邦的人” ［1］，是參與著公權(quán)機(jī)構(gòu)和公民政治，與其他貴族一道統(tǒng)治奴隸的人。對(duì)這些人而言，公民是城邦賦予他們的一種特權(quán)、一種榮譽(yù)、一種職責(zé)，公民權(quán)成為民眾奮力攫取的對(duì)象。不僅如此，在古希臘城邦中，只有一個(gè)青年接受了種種的考驗(yàn)與教育之后才被授予“公民”稱(chēng)號(hào)，具備完全的參政資格，占有稀缺性的政治資源。而在東方，盡管公民被“私民”、“臣民”的身份所代替，公民孝忠王權(quán)的職責(zé)被過(guò)度強(qiáng)化，但不可否認(rèn)，這種民治方式也是把人納入公共社會(huì)生活的一種方式，故他們也屬于廣義的“公民”?！捌仗熘履峭跬?，率土之濱莫非王臣”。讓天下人民心皈依，把天下人都納入統(tǒng)治秩序，實(shí)現(xiàn)天下一統(tǒng)的夢(mèng)想，是東方古代公民教育的理想。盡管在公民選取與形成方式上東西方有所差異，西方采取的是區(qū)分策略，重視的是民權(quán)實(shí)踐、推行的是統(tǒng)治者教育，而東方采取的是化歸策略，重視的是人心教化，推行的是被統(tǒng)治者的教育，但就其共同之處而言，它們都是引導(dǎo)人參與公共生活的方式，都是孕育人的公共心、構(gòu)筑社會(huì)生活共同體的一種社會(huì)實(shí)踐。

基于上述分析可以認(rèn)為：公民教育首先是一種共同體教育，一種確保共同體正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促成公共生活方式形成的教育。盡管在公民教育實(shí)踐策略上，我們既可以選擇民權(quán)教育也可以選擇民心教育，既可以選擇統(tǒng)治者教育也可以選擇被統(tǒng)治者教育，但無(wú)論是哪種方式，其最終目的都是要將每一個(gè)社會(huì)人納入社會(huì)生活共同體之列，使之將自身的生存與社會(huì)、與他人、與種群關(guān)聯(lián)起來(lái)，最終形成一種與人共存的個(gè)體生存方式。這正是公民教育的一般任務(wù)。

2.現(xiàn)代的答案：一種工具、一種資格

到了近現(xiàn)代，公民是誰(shuí)的問(wèn)題再次凸顯，其誘因是“原子人”的產(chǎn)生。隨著商品的出現(xiàn)、市場(chǎng)的普遍化、“經(jīng)濟(jì)人”概念的產(chǎn)生，個(gè)體人意識(shí)覺(jué)醒，公民內(nèi)涵發(fā)生了迅速的變化?！爱?dāng)自我人與經(jīng)濟(jì)人合二為一，就形成了原子式個(gè)人”，隨之，自由、主體、人權(quán)等概念應(yīng)運(yùn)而生，“人權(quán)與個(gè)人是現(xiàn)代的配套發(fā)明” ［3］。從形式上看，公民內(nèi)涵中的法律意義在擴(kuò)大，凡是具有一國(guó)“國(guó)籍”的人都可稱(chēng)之為“公民”，所有社會(huì)民眾都獲得了公民的稱(chēng)號(hào)與形式上的參政權(quán)利，公民的范圍出現(xiàn)了史無(wú)前例的擴(kuò)張；從實(shí)質(zhì)上看，只有一部分善于參政、用權(quán)的人才享受到了公民身份的實(shí)惠，大量公民淪為選舉中的傀儡與名義上的“公民”，沒(méi)有參政愿望、參政能力與參政條件的公民不乏其人，公民主要問(wèn)題開(kāi)始由“資格之爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“名實(shí)之爭(zhēng)”。在西方，在自由主義的推波助瀾下，公民參與民主政治的要求空前高漲，引發(fā)了個(gè)體性與社會(huì)性之間的沖突，一種“重權(quán)輕責(zé)、重己輕人”的公民觀甚囂塵上，致使公民權(quán)利成為其保障或謀求個(gè)人權(quán)益、社會(huì)資本的工具與手段，整個(gè)社會(huì)的公共善、公共心、公權(quán)力與向心力受到了重創(chuàng)；而在東方，許多國(guó)家在相對(duì)集權(quán)型體制的主導(dǎo)下，社會(huì)的公共利益、公共事務(wù)、公共意識(shí)得到夯實(shí)與強(qiáng)調(diào)，群體、民族、國(guó)家的利益被置于優(yōu)先地位，每個(gè)人以“社會(huì)人”、“單位人”的名義存在，國(guó)家不能充分集成、兼顧公民的個(gè)體權(quán)利，最終陷入“以國(guó)家的名義來(lái)限制個(gè)人公民權(quán)利”的漩渦。在這種境況下，公民社會(huì)形成緩慢，公民作為權(quán)利主體的地位難以落實(shí)，公民身份成為國(guó)家借以實(shí)現(xiàn)社群利益最大化的借口與工具。

無(wú)論是東方還是西方，其在公民認(rèn)識(shí)問(wèn)題上都有極端化的嫌疑，左傾與右傾主義時(shí)有發(fā)生。公民是個(gè)體與國(guó)家斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，是個(gè)體與國(guó)家之間的一個(gè)媒介、界面與平衡器。在公民問(wèn)題上，如果過(guò)于偏重個(gè)體一端，整個(gè)社會(huì)的整合力、向心力與公共價(jià)值就無(wú)從保障，公民群體的潛能與優(yōu)勢(shì)就難以發(fā)揮；如果偏重于族群或國(guó)家的一端，每個(gè)個(gè)體不但失去了良好的發(fā)展平臺(tái)，而且在社會(huì)共同體中的能動(dòng)性與創(chuàng)造性也無(wú)法得到充分的發(fā)揮，社會(huì)整體發(fā)展的后勁與活力會(huì)被削弱，同樣不利于社會(huì)的發(fā)展。只有使公共利益、公共價(jià)值最大化，每個(gè)個(gè)體公民才會(huì)獲得一個(gè)較高的發(fā)展平臺(tái)與空間，這是個(gè)體持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種策略；只有最大化地尊重、助長(zhǎng)個(gè)體的公民權(quán)益與成長(zhǎng)要求，整個(gè)社會(huì)的公共利益水平才會(huì)被抬高。故此，用中庸的原則來(lái)科學(xué)地看待、平衡個(gè)體與國(guó)家間的關(guān)系，使之相得益彰、協(xié)調(diào)共進(jìn)，是公民觀定位的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，從個(gè)體公民角度來(lái)看，公民的個(gè)體權(quán)利教育與對(duì)共同體生活的責(zé)任教育是公民教育不可或缺的兩個(gè)維度；從國(guó)家角度來(lái)看，公民教育包括共同體意識(shí)教育與個(gè)體權(quán)利尊重教育兩個(gè)方面。公民教育既需要執(zhí)政者的教育又需要參政者的教育，既需要獨(dú)立人格教育又需要族群人格教育。公民教育的實(shí)質(zhì)是公民個(gè)體與社會(huì)共同體間的關(guān)系教育。走向權(quán)責(zé)平衡，幫助公民學(xué)會(huì)靈活處置自己與國(guó)家的關(guān)系，是公民教育的直接任務(wù)。公民教育是主體教育與公共教育、權(quán)利教育與責(zé)任教育、執(zhí)政教育與參政教育的統(tǒng)一體。

3.科學(xué)的答案：一種使命

客觀地看，公民既非一種族群特權(quán)亦非一種社會(huì)生存工具，而是社會(huì)共同體對(duì)每個(gè)成員的期待，這是因?yàn)榈降自鯓尤バ袆?dòng)才算一名公民需要個(gè)人去體悟，去察覺(jué)共同體生活的要求。對(duì)每個(gè)公民而言，這種期待、要求就是一種使命，一種按照“公民”的身份與角色來(lái)行動(dòng)的召喚，這是無(wú)形、無(wú)聲的。在現(xiàn)實(shí)中存在著兩種意義上的公民：一種是心中的公民，一種是生活中的公民。前一種公民帶有理念、心思的意義，后一種公民帶有現(xiàn)實(shí)、體制的意義。用心中的公民形象來(lái)引導(dǎo)自己的公民行動(dòng)是自覺(jué)的公民形成途徑，在體制環(huán)境中長(zhǎng)“成”的公民是消極公民教育的產(chǎn)物。公民的形成需要心思的介入，真正的公民教育始于公民心靈的自塑?！靶乃肌保╤eart），因?yàn)椤澳軌驖M(mǎn)足‘人皆有之’這一標(biāo)準(zhǔn)的人性除了心智（mind），還有心事（heart）、潛意識(shí)和本能，每一樣都有巨大能量去左右人的選擇” ［4］。同時(shí)，在社會(huì)生活中，每個(gè)人被迫以“公民”的身份顯現(xiàn)、登場(chǎng)，必須履行作為一名共同體成員的職責(zé)，成為公民是其作為人類(lèi)一員的宿命。辯證地看，社會(huì)共同體存在于每個(gè)公民的身上與心中，存在于每個(gè)公民對(duì)它的認(rèn)可、呵護(hù)與接受、歸屬中，因?yàn)樯鐣?huì)共同體的生活制度與精神家園同其名稱(chēng)一樣代表著共同體的存在；每個(gè)公民存在于社會(huì)共同體中，它需要在共同體中來(lái)展示自身的身份、地位與存在，共同體就是每個(gè)公民的“姓氏”與名片，離開(kāi)了社會(huì)共同體，一個(gè)公民無(wú)從存身，何談發(fā)展，與他人共在、共處、共命運(yùn)是人的特有生存方式。對(duì)公民而言，共在先于存在。一個(gè)人身處社會(huì)共同體中時(shí)還不具備合法、完整意義上的“公民”資格，因?yàn)檫@種公民資格對(duì)他而言不是天賦的而是預(yù)付的，不是永恒的而是暫時(shí)的。如果他按照共同體成員的尺度去積極行動(dòng)、要求自己，認(rèn)真履行自己的職責(zé)、義務(wù)，他就可能最終被這個(gè)共同體所接受、認(rèn)可，進(jìn)而獲得完全意義上的“公民”身份。“公民的意義在于積極地‘做公民’，而不是消極地‘是公民’”。否則，對(duì)他而言，公民的稱(chēng)謂始終只是一枚“空頭支票”，毫無(wú)實(shí)際意義可言。換個(gè)角度來(lái)看，也只有社會(huì)共同體借助一切可資選用的手段，如制度規(guī)則、身份認(rèn)證權(quán)、社會(huì)資本分配權(quán)等去保障每一個(gè)成員的合理訴求與精神期待時(shí)，這個(gè)共同體才可能成為每個(gè)公民的生活樂(lè)園與精神家園。對(duì)個(gè)體人而言，“公民”身份是他面對(duì)社會(huì)共同體所作出的莊嚴(yán)承諾，是共同體賦予他的一項(xiàng)神圣使命。也就是說(shuō)，公民只有在為共同體的未來(lái)而操心操勞時(shí)，他才能得到共同體的擁戴與認(rèn)可，公民的“支票”才會(huì)得到兌付。公民與社會(huì)共同體相依相生、互促共生，社會(huì)共同體就是公民生存的心靈共同體與制度共同體，優(yōu)秀的公民能夠從中讀出共同體向他發(fā)出的種種邀請(qǐng)與信號(hào)。

可見(jiàn)，共同體賦予公民的實(shí)在事物是權(quán)利，是在共同體中可以如何行事的特權(quán)，這權(quán)利的授予不僅擴(kuò)大了公民的生活自由度，而且保證了公民作為人而生活的尊嚴(yán)與尊貴。因此，每一個(gè)個(gè)體人都有“過(guò)”共同體生活的渴望，都希望在共同體中找到自己的棲身處，從中獲得一個(gè)名分。共同體生活不同于個(gè)體生活：在共同體中，人與人必須相互打交道，必須進(jìn)入公共生活領(lǐng)域，如何與他人和諧共處是共同體生活的焦點(diǎn)與難題。“作為一個(gè)自然人，他受自利的感情驅(qū)使；而作為一個(gè)公民，他又擔(dān)當(dāng)著公共的義務(wù)?！?［5］個(gè)人只有被共同體接納，他才可能獲得一般公共權(quán)利；只有他接受其他共同體成員，并愿意讓渡自己的部分自由權(quán)，他才可能在共同體中找到自己的位置，獲得存身的資格。權(quán)利與資格互為一體兩面的關(guān)系，它們都是共同體對(duì)每個(gè)公民的合法回報(bào)，都是每個(gè)人按照“公民”的尺度去“做”的結(jié)果。做人，是自由的，不需要前提；做公民，是有限度的，它需要資格。這個(gè)限度就是“他人”的存在，因?yàn)椤白杂煽偸莻€(gè)人的一廂情愿，但是權(quán)利———可能的自由———卻需要他人的同意，或者說(shuō)，社會(huì)的同意” ［3］。作為一個(gè)自然人，他要在共同體中獲得公民的身份，就必須努力按照公共的規(guī)則來(lái)行動(dòng)，必須按照心靈的契約去思考。對(duì)個(gè)體人而言，加入共同體，成為一個(gè)公民的過(guò)程是自我重塑、心思重構(gòu)的過(guò)程，內(nèi)心的變革與轉(zhuǎn)換才是“個(gè)人”擢升為“公民”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個(gè)人只有在積極響應(yīng)共同體的期待，自覺(jué)為融入社會(huì)共同體而努力時(shí)，他才可能獲得共同體的身份認(rèn)證，成為一名真正的“公民”。對(duì)個(gè)人而言，公民意味著身份期待，意味著做人使命，意味著學(xué)習(xí)做公民的開(kāi)端。故此，公民教育的最高任務(wù)是讓公民從自身對(duì)公民使命的理解出發(fā)，自覺(jué)、自由、自主地展開(kāi)自己的公民生活旅程，積極響應(yīng)共同體的種種期待。

二、當(dāng)代學(xué)校公民教育的實(shí)踐形態(tài)

公民教育是一種共同體教育、資格教育與使命教育，借助妥當(dāng)?shù)慕逃螒B(tài)來(lái)推進(jìn)這三重教育重任是當(dāng)代學(xué)校教育的使命與職能?？陀^地講，在學(xué)校中，公民教育的意義正趨于泛化，導(dǎo)致了公民教育形態(tài)亂象的叢生。大致看來(lái)，這些理解可以分為三類(lèi)，即面向公民的教育、造就公民的教育與依托公民進(jìn)行的教育。其中，“面向公民的教育”是公民教育的理想形態(tài)，其意在幫助公民獲得成為好公民所必需的各種德行、知識(shí)、態(tài)度與技能等，它是一切“公民相關(guān)教育”的總匯，決定著公民教育的內(nèi)容體系；“造就公民的教育”是公民教育的實(shí)踐形態(tài)，它是圍繞現(xiàn)實(shí)生活對(duì)公民素質(zhì)的規(guī)格希求來(lái)自覺(jué)選擇內(nèi)容、設(shè)計(jì)進(jìn)程、組織實(shí)踐，促使一個(gè)普通社會(huì)人發(fā)生“公民化”的轉(zhuǎn)變，最終成長(zhǎng)為在特定社會(huì)情境與共同體生活形式相適應(yīng)的公民；“依托公民進(jìn)行的教育”是公民教育的泛化形態(tài)或廣義形態(tài)，其內(nèi)涵幾乎等同于“教育”這一概念。實(shí)際上，一切教育形態(tài)，如社會(huì)教育、學(xué)校教育等都必須經(jīng)由社會(huì)公民塑造這一媒介來(lái)實(shí)施，盡管其中的許多教育內(nèi)容都不一定與公民形成這一目的直接相關(guān)。在這些教育形態(tài)中公民只是它們的一個(gè)公共載體而已。當(dāng)前，上述三種公民教育形態(tài)在學(xué)校制度框架中都能找到，一直影響著人們理解公民教育的視角。筆者認(rèn)為：學(xué)校公民教育的內(nèi)涵應(yīng)定位在上述含義的第二層面，即“造就公民的教育”。這是因?yàn)閷W(xué)校畢竟是造就公民的專(zhuān)業(yè)化途徑，其外延理應(yīng)介于上述三種公民教育概念的中間部位：理想的公民教育需要一切社會(huì)機(jī)構(gòu)的配合，是人的一生修煉，學(xué)校教育望塵莫及；依托公民進(jìn)行的教育忽略了公民教育的邊界，不利于學(xué)校公民教育的專(zhuān)業(yè)化推進(jìn)。所以，與廣義公民教育相比，學(xué)校公民教育必定具有其獨(dú)特的途徑、資源與內(nèi)容。

1.公民教育的路徑：生活、制度與啟蒙

學(xué)校公民教育不限于公民知識(shí)教育、公民參政技能訓(xùn)練、公眾人格塑造，學(xué)校是一個(gè)公民教育的生態(tài)與裝置，其中具有許多專(zhuān)業(yè)化的途徑可資采用。一般認(rèn)為，學(xué)校公民教育的基本途徑有三個(gè)，即公民意識(shí)啟蒙、學(xué)校公共生活與學(xué)校運(yùn)作制度，這三個(gè)途徑的共同特點(diǎn)是：預(yù)構(gòu)性、可控性與理想性。

首先，公民意識(shí)啟蒙是學(xué)校公民教育的主途徑。做公民的行動(dòng)源自公民概念的形成，公民精神的形成始于公民意識(shí)的形成，喚醒公民的身份意識(shí)，啟蒙他們做公民的認(rèn)識(shí)自覺(jué)，是學(xué)校公民教育的特殊途徑。有學(xué)者指出，“公民社會(huì)存在的大前提，是要具備一個(gè)共同體的社會(huì)實(shí)體和成員意識(shí)?！?［6］共同體形成的起點(diǎn)正是共同體成員的公民意識(shí)的產(chǎn)生，共同體的發(fā)展就根基于公民意識(shí)的增強(qiáng)與加固。所謂啟蒙，就是對(duì)人的內(nèi)在精神意志的激發(fā)，就是對(duì)人的主體精神、理性精神、公共精神的喚醒。對(duì)學(xué)校而言，它需要啟蒙學(xué)生的是公民主體意識(shí)、公民責(zé)任意識(shí)、公民權(quán)利意識(shí)、公民法治意識(shí)、公民道德意識(shí)與公民共生意識(shí)等。只有學(xué)生具備了這些意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)公民教育的共同目標(biāo)———讓每個(gè)學(xué)生充分領(lǐng)略到自己的公民身份、公民資格，深刻認(rèn)識(shí)到公民性的內(nèi)涵及其做人期待。公民意識(shí)是一切公民態(tài)度、公民實(shí)踐、公民生活形成的總支點(diǎn)，是公民調(diào)整自己公民形象的坐標(biāo)原點(diǎn)，對(duì)完整公民的形成具有統(tǒng)領(lǐng)意義。從內(nèi)涵上看，公民意識(shí)包括兩個(gè)重要構(gòu)成：其一是公民在心底確認(rèn)、接受自己的公民身份，產(chǎn)生做公民的精神自覺(jué)；其二是公民對(duì)“作為公民，他應(yīng)該如何行動(dòng)”這一問(wèn)題的察覺(jué)與思考。在學(xué)校中，形形色色的公民與道德教育課都是啟蒙學(xué)生公民意識(shí)的途徑，都是從如何做人的角度來(lái)切入公民意識(shí)教育，它們是學(xué)校公民教育成功的課程保證。

其次是學(xué)校公共生活。作為現(xiàn)實(shí)公共生活的縮影，學(xué)校公共生活是培育未來(lái)公民———學(xué)生———在公共領(lǐng)域中的處世技能的校場(chǎng)，是造就好公民的日常路徑，故只要公共生活存在，就有公民教育的平臺(tái)。經(jīng)由學(xué)校公共生活，尤其是學(xué)校中流轉(zhuǎn)的學(xué)校行為文化，是學(xué)校造就公民的重要渠道。相對(duì)于社會(huì)公共生活而言，學(xué)校公共生活領(lǐng)域相對(duì)單純，它由三個(gè)亞群體構(gòu)成，即領(lǐng)導(dǎo)班子、教師社群與學(xué)生集體，每個(gè)群體都有自己的公共生活圈子，都有領(lǐng)袖的形成方式，都有各自的圈內(nèi)共存機(jī)制，如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層中的權(quán)力博弈、教師群體中的專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)生班級(jí)內(nèi)的成績(jī)較量等，都使這些圈子在圍繞某一種關(guān)鍵資源競(jìng)爭(zhēng)中形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)運(yùn)作的公共生活圈層。這些圈層主要通過(guò)兩種渠道參與學(xué)生公民性的塑造：一個(gè)是公民角色示范，另一個(gè)是公民生活體驗(yàn)。其中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層與教師階層的公共生活樣態(tài)對(duì)學(xué)生公民性塑造發(fā)揮著示范功能，學(xué)生班級(jí)群體生活對(duì)學(xué)生公民性形成發(fā)揮著直接塑造功能?？傮w而言，學(xué)校公共生活圈子的設(shè)計(jì)與塑造都在學(xué)校權(quán)力機(jī)構(gòu)的遙控之下，都在傳統(tǒng)教育文化的間接操控之下，構(gòu)建最理想的公共生活形態(tài)是學(xué)校公共管理的目標(biāo)。同時(shí)，這些公共生活圈子都直接歸屬于整個(gè)學(xué)校校園生活這個(gè)公共生活圈子。在校內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)如何與師生相處、師生如何相處、學(xué)生如何相處，所有“學(xué)校人”如何在公共生活圈子中露面、行事、待人等，都是公民教育的必要途徑和內(nèi)容。在參與、體驗(yàn)、經(jīng)歷學(xué)校公共生活中，師生積淀著公民的潛質(zhì)，建構(gòu)著公民精神，孕育著公民的風(fēng)范。

最后是學(xué)校運(yùn)作制度。各種學(xué)校運(yùn)作制度是未來(lái)公民的公共生活舞臺(tái)，是練就公民公共生活參與技能的場(chǎng)所?！爸贫葍?nèi)含一種理念，提供一種規(guī)范，通過(guò)制度的理念，引導(dǎo)公民意識(shí)的形成；通過(guò)制度的規(guī)范，保證公民能力的實(shí)踐?！?［7］在學(xué)校中，一切工作制度都具有可視性、公共性的特性，全體學(xué)校人都在制度、規(guī)則的控制內(nèi)，讓所有“學(xué)校人”都接受學(xué)校生活制度與規(guī)則的規(guī)訓(xùn)與管束是學(xué)校推進(jìn)公民教育的直接途徑之一。在學(xué)校中，教師必須遵守工作制度，學(xué)生必須遵守學(xué)習(xí)紀(jì)律，學(xué)校中的一切評(píng)優(yōu)活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)、干部競(jìng)選活動(dòng)都必須遵循特定的公共生活規(guī)則。如何在這些規(guī)則的許可閾限內(nèi)最大限度地體現(xiàn)個(gè)人的自由，完美地實(shí)現(xiàn)自己作為共同體一員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與群體利益的共贏，是師生學(xué)會(huì)如何做公民的契機(jī)。同時(shí)，制度本身也具有造就公民的功能與意義，讓整個(gè)學(xué)校按照制度來(lái)運(yùn)作是學(xué)生學(xué)習(xí)做公民的預(yù)備課程?！皩W(xué)校的構(gòu)成規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制及社會(huì)架構(gòu)都是建立在一定的關(guān)于人的預(yù)設(shè)的基礎(chǔ)之上的”，尤其是那些體現(xiàn)了人的德性與理性要求的學(xué)校公共生活制度，是學(xué)校公民教育的物質(zhì)依托。好制度總是好理念與好規(guī)則的統(tǒng)一，學(xué)校制度的上位理念———制度精神是它的靈魂。在公正、民主、人本等制度精神的指引下，學(xué)校制度會(huì)衍射出一種無(wú)形的公民教育力量。進(jìn)言之，無(wú)論是學(xué)校制度的生產(chǎn)、運(yùn)作，還是學(xué)校制度的執(zhí)行與遵守，或者是學(xué)校制度精神力量的顯現(xiàn)，都是對(duì)學(xué)生進(jìn)行公民教育的常見(jiàn)途徑。

2.公民教育的內(nèi)容：心育與處世

公民的形成是心與身的統(tǒng)一，是心思（heart）與心智（mind）的同步，與之相應(yīng)，學(xué)校公民教育也應(yīng)該包括兩大內(nèi)容：心育與處世。其中，心育的主要任務(wù)是培育學(xué)生的人心，如道德心、公共心、關(guān)懷心等，主要側(cè)重對(duì)未來(lái)公民進(jìn)行內(nèi)在的培養(yǎng)與精神的教化，凈化他們的心靈世界；處世的主要內(nèi)容是培養(yǎng)學(xué)生的處世態(tài)度、處世方式與處世哲學(xué)，學(xué)會(huì)用恰切的方式來(lái)展示自己的公共性等。人心只有借助于處世實(shí)踐來(lái)承載時(shí)，它就可能充分彰顯人性的光輝，使之獲得物質(zhì)化、具體化的表達(dá)形態(tài)，從而讓公民具備成長(zhǎng)為優(yōu)秀公民的潛質(zhì)；人的處世實(shí)踐只有獲得了高尚人心的內(nèi)涵與靈魂時(shí)，他才可能成長(zhǎng)為一名生動(dòng)可感的優(yōu)秀公民。好公民的造就必須訴諸“內(nèi)修外煉”、內(nèi)外兼修的方式才有可能。

心育是公民教育的基礎(chǔ)課程。公民與普通人之間的根本差異是人心的差異，是否具備一顆利他的心思，是否具備一顆公共心，是否具備順從大義的精神準(zhǔn)備，是公民之謂公民的根本。“義就是以實(shí)際行為與他人共命運(yùn)”，引導(dǎo)學(xué)生做一個(gè)重義講義、深明大義的公民是學(xué)校心思教育的目標(biāo)。良善、利他、為公的心思是公民卓越德性的表現(xiàn)，是“好人”的特質(zhì)，對(duì)學(xué)生的心思教育是培育出好公民的基本環(huán)節(jié)。心思教育需要的是文化熏陶、情境體驗(yàn)、設(shè)身處地等形態(tài)的教育，好心思是人的公共善的發(fā)端，是與自己的私欲抗?fàn)幍暮蠖?，是人抵制各種人間誘惑的強(qiáng)大力量。每一種好心思都與人類(lèi)的良知相依相生，都與人對(duì)共同體的存在與使命的深度關(guān)切關(guān)聯(lián)，心育的意義就是要建立每個(gè)人與整個(gè)共同體之間的關(guān)聯(lián)感、共通感，實(shí)現(xiàn)與他人間的同心、共心、一條心，達(dá)到個(gè)體與他人間的高度契合狀態(tài)。讓每個(gè)人在共同體中找到一個(gè)“大我”，構(gòu)筑個(gè)體與共同體同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共的相依關(guān)系，這正是學(xué)校必開(kāi)的一門(mén)公民心育課。

處世教育是公民教育的實(shí)踐課程。一顆熱心、善心、公共心只有在人的處世實(shí)踐中發(fā)出光彩才有價(jià)值。任何處世實(shí)踐的目的都是為了在人與人之間、人與世界之間找到一種平衡態(tài)，不過(guò)這種平衡的具體水平是不一樣的。公民處世的平衡態(tài)起碼有兩種：其一是水安魚(yú)安樣式的均衡，這種均衡只能保證公民在社會(huì)關(guān)系中生存，確保個(gè)人與共同體相安無(wú)事，卻不能保證公民從共同體狀態(tài)中獲取更大的發(fā)展利益；其二是高入高出樣式的均衡，這種均衡能夠讓處世者獲得更大的發(fā)展空間與資本收益，實(shí)現(xiàn)個(gè)體與共同體間的高位均衡。努力創(chuàng)建一種高水準(zhǔn)的社會(huì)均衡是公民處世教育的目的與內(nèi)容，而要達(dá)到這一處世狀態(tài)就必須掌握各門(mén)處世的藝術(shù)，就需要心智的投入。待人處事是一門(mén)學(xué)問(wèn)，是常變常新、因人而異的生活實(shí)踐，在其中萬(wàn)變不離其宗的是人學(xué)會(huì)如何用自己的善心去經(jīng)營(yíng)生活、打理生活、安排生活，努力做成一件件個(gè)體與共同體雙雙受益、共贏共強(qiáng)的好事。好事與好人互為表里關(guān)系，但二者之間也會(huì)出現(xiàn)一種偏差，正打歪著之事常有發(fā)生，這就需要公民深諳處世的藝術(shù)。處世既需要德性、理性，又需要靈性、變通性。用好心去統(tǒng)觀人的生活情境，全面把握各種人、物對(duì)自己實(shí)現(xiàn)“做好事”意圖可能會(huì)產(chǎn)生的各種影響，做到機(jī)智應(yīng)對(duì)、靈活處置，是處世藝術(shù)的關(guān)鍵。這些處事技能、處世哲學(xué)正是需要教師教給學(xué)生的東西。以學(xué)校中發(fā)生的典型公共事件為契機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生在屢次參與中積累處世經(jīng)驗(yàn)，沉淀處世哲學(xué)，是學(xué)校公民教育的重要內(nèi)容。

3.公民教育的實(shí)態(tài)———泛公民教育

學(xué)校公民教育的途徑具有多軌性，其內(nèi)容具有雙面性，其形式是有形與無(wú)形的統(tǒng)一，與之相適應(yīng)，學(xué)校公民教育的實(shí)然形態(tài)必然是泛化、融滲在學(xué)校生活的一切環(huán)節(jié)與層面、制度與活動(dòng)、時(shí)間與空間中的教育，是能夠輻射到校外生活時(shí)間的生產(chǎn)性、增殖性教育。因之，我們稱(chēng)這種公民教育形態(tài)為“泛公民教育”，這個(gè)稱(chēng)謂可以有效地將其與課堂公民教育、法律公民教育、政治公民教育區(qū)別開(kāi)來(lái)，因?yàn)檫@些教育形態(tài)無(wú)法代表學(xué)校中真實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的公民教育真形。

泛公民教育的優(yōu)勢(shì)在于其普泛化的存在形態(tài)，在于其與學(xué)校生活與工作的內(nèi)聯(lián)性與交融性，在于其能夠向公民一生與外圍社會(huì)生活的可推衍性。這種“泛”起碼有兩層意思：一是教育形式的發(fā)散性，二是教育功能的外衍性。學(xué)校公民教育的普泛性集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：

其一，學(xué)校中發(fā)生的一切普泛教育活動(dòng)都直接或間接地和公民教育的目的密切關(guān)聯(lián)。整個(gè)學(xué)校教育的內(nèi)核是教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事，而做人、做事的課程都是成就公民的基礎(chǔ)課，都有助于學(xué)生公民性的形成，都?xì)w屬于學(xué)校公民教育的一個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際上，學(xué)校公民教育就是統(tǒng)合一切有助于學(xué)生公民性形成的要素、資源、環(huán)境的公共載體。

其二，學(xué)校公民教育難以從學(xué)校公共生活中被孤立出來(lái)。其實(shí)，學(xué)校公共生活的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)才是實(shí)質(zhì)性地塑造公民精神與公民人格的課程資源，離開(kāi)了這些公共生活經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生公民知識(shí)的習(xí)得與公民意識(shí)的啟蒙都可能流于空談。進(jìn)言之，公民教育課只是啟動(dòng)、引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)公民身份，參與公民實(shí)踐的引子，一個(gè)真正的公民是不可能在課堂中形成的。

其三，學(xué)校公民教育的整體構(gòu)架是空泛的。即是說(shuō)，公民教育只是學(xué)校教育系統(tǒng)的一個(gè)虛擬體，它是各種學(xué)校教育活動(dòng)的一個(gè)集結(jié)點(diǎn)和目標(biāo)點(diǎn)。造就出一個(gè)個(gè)好公民是全部教育活動(dòng)的使命，學(xué)校公民教育只有在各種教育子系統(tǒng)的配合下才可能最終完成其教育目標(biāo)。教育虛擬體與實(shí)體教育系統(tǒng)相比，其最大特點(diǎn)是開(kāi)放性，它能夠把各種教育資源、智慧、路徑統(tǒng)攝域內(nèi)，對(duì)之進(jìn)行合目的化的整合，不斷提升整個(gè)教育機(jī)體的教育效能。

其四，學(xué)校公民教育也只有在將之泛化到周?chē)磺猩鐣?huì)生活中去，滲透到一切社會(huì)機(jī)體中去，其教育目標(biāo)才可能最終實(shí)現(xiàn)。一方面，學(xué)校公民教育必須將教育影響泛化、延伸到學(xué)生的社會(huì)生活圈層及其后續(xù)人生生涯中去，這種公民教育才可能產(chǎn)生強(qiáng)大的“后效”，而這種后效才是衡量學(xué)校公民教育質(zhì)量的最終尺度；另一方面，學(xué)校公民教育只有泛化到周?chē)鐓^(qū)中去，引領(lǐng)社區(qū)公共生活的積極轉(zhuǎn)變，其直觀教育效力才會(huì)顯現(xiàn)。

所以，學(xué)校公民教育必須實(shí)現(xiàn)三種泛化：一是將之泛化到學(xué)生的終生歷程中去，二是將之泛化到學(xué)校生活的一切方面，三是將之泛化到周邊社會(huì)生活空間中，這樣才能夠讓公民教育彰顯活力、創(chuàng)造奇效。生活是無(wú)限的，而人是生活世界的軸心；做人是無(wú)止境的，而做人的心思與道理卻是恒在的，故以做人為主題、以參與生活為目的、以處世為外顯的公民教育也必然采取泛化的形態(tài)。一種不能將教育形式分解、泛化到學(xué)校生活各個(gè)層面的公民教育是作繭自縛式的教育，一種不能將教育的影響泛化到公民一生與學(xué)校周邊社區(qū)的公民教育是死水一潭式的教育。公民教育的生命力在于其結(jié)合力和再生力，即對(duì)學(xué)校公共生活合理化的改造力和對(duì)周邊社區(qū)公共生活，乃至全部社會(huì)公共生活的持續(xù)變革力。泛公民教育是一種能夠發(fā)酵的教育，一種對(duì)整個(gè)社會(huì)生活產(chǎn)生強(qiáng)大牽引力與內(nèi)發(fā)力的教育，它敦促我們放棄一個(gè)念頭，即學(xué)校能夠造就出一個(gè)個(gè)完成意義的好公民的念頭。它理應(yīng)成為一項(xiàng)教育系統(tǒng)工程，理應(yīng)得到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)民族的參與、關(guān)心與支持。