王暉

（巢湖學(xué)院 組織人事部，安徽 巢湖 238000）

一、加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是全面貫徹黨的教育方針的必然要求

黨的十八大提出要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、方法措施和組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，指出“建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義”①《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月29日，第6 版。。《意見》還要求“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)，把思想教育與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，搭建師生成長發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)廣大師生講理想跟黨走、愛學(xué)習(xí)愛勞動(dòng)愛祖國，培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人”②《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年5月29日，第6 版。。高校黨組織在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)師生員工貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)學(xué)校的根本任務(wù)中發(fā)揮了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用。新形勢下，高校面臨深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，黨組織踐行黨的群眾路線、服務(wù)中心工作、服務(wù)好師生員工的工作任務(wù)更為繁重，迫切需要完善制度機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)功能，提高高校黨建工作科學(xué)化水平。

二、目前高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題

隨著高等教育大眾化水平的不斷提升，高校在快速發(fā)展過程中集聚的問題和矛盾逐漸凸顯，亟需深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)生的就業(yè)壓力日益加大，2014年全國高校畢業(yè)生總數(shù)就達(dá)到727 萬人；貧困生、學(xué)習(xí)困難學(xué)生、需要精神和心理幫扶的學(xué)生日漸增多；青年教師比例居多，他們的工作、生活、學(xué)習(xí)壓力大；師生的思想多元化、服務(wù)需求多樣化日益明顯。當(dāng)此之際，亟需高校各級(jí)黨組織不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。但在少數(shù)基層黨組織和黨員隊(duì)伍中，也或多或少存在著與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是服務(wù)意識(shí)。部分黨務(wù)工作者對(duì)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨建工作熱情不高，把黨建工作簡單化，對(duì)抓基層黨組織建設(shè)勁頭不足。在服務(wù)師生的過程中比較被動(dòng)，遇到問題工作推諉扯皮，對(duì)師生疾苦視而不見，對(duì)師生訴求敷衍塞責(zé)，門難進(jìn)，臉難看，事難辦，造成黨建工作口碑差。

二是制度保障。目前高校黨組織建設(shè)工作雖然建立了工作責(zé)任制，也下?lián)芰嘶鶎狱h建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，高校已基本解決黨組織活動(dòng)陣地的問題，但總體而言，基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱，特別是一些地方型院校日常運(yùn)行活動(dòng)經(jīng)費(fèi)逐步增長，經(jīng)費(fèi)投入不足的問題日益顯現(xiàn)，各級(jí)黨組織黨建經(jīng)費(fèi)保障問題亟待解決。同時(shí)，高校黨組織對(duì)黨員師生的直接服務(wù)都由各級(jí)黨總支、直屬支部完成，隨著各級(jí)黨總支、黨支部服務(wù)黨員師生的數(shù)量不斷增長，各級(jí)黨總支、黨支部委員和專、兼職的黨務(wù)工作者的配備存在人員不足問題，擔(dān)任黨務(wù)工作者的負(fù)擔(dān)過重，心理壓力過大。

三是服務(wù)機(jī)制。在黨員活動(dòng)機(jī)制方面，高?；鶎狱h組織作為黨建工作重要陣地，傳統(tǒng)的組織生活方式已不能滿足黨員的需求，有的黨員活動(dòng)已流于形式；在黨內(nèi)幫扶機(jī)制方面，高校以多種形式開展走訪慰問、幫扶引導(dǎo)等黨內(nèi)關(guān)愛活動(dòng)，但目前幫扶方式多停留在“輸血”層面及面子工程，經(jīng)費(fèi)、人力的大量投入并未實(shí)現(xiàn)“造血”功能；在黨員教育機(jī)制方面，高校基層黨員流動(dòng)性、獨(dú)立性強(qiáng)，特別是學(xué)生黨員，往往是剛被發(fā)展，還未進(jìn)行系統(tǒng)教育就面臨畢業(yè)，另外教職工黨員平時(shí)教學(xué)、科研任務(wù)較重，也無法靜下心來進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致高校黨組織對(duì)黨員的教育管理難度加大。

四是服務(wù)能力。由于高校黨務(wù)工作與行政事務(wù)的性質(zhì)有所不同，導(dǎo)致一些黨員干部存在“重對(duì)上負(fù)責(zé)輕對(duì)下服務(wù)”，有些教工黨員更是產(chǎn)生了“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。現(xiàn)實(shí)工作中，部分基層黨組織對(duì)于上級(jí)黨組織下達(dá)的工作任務(wù)，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，缺少層層抓落實(shí)，工作不了了之，導(dǎo)致個(gè)別黨員對(duì)黨的理論、政策的認(rèn)識(shí)下降，影響了黨組織的整體凝聚力。

三、構(gòu)建高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作機(jī)制

（一）以思想教育為先導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)理念

學(xué)校各級(jí)黨組織要重點(diǎn)圍繞立德樹人的根本任務(wù)，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化黨員的理想信念、宗旨意識(shí)和群眾觀念教育，促使黨員增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，解決“愿不愿”服務(wù)的問題。進(jìn)一步豐富創(chuàng)新黨員教育形式，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)實(shí)效。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部群眾觀點(diǎn)、群眾路線教育，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，引導(dǎo)黨員干部把服務(wù)師生員工作為根本價(jià)值取向。在堅(jiān)持黨課教育、專題報(bào)告、集中培訓(xùn)等學(xué)習(xí)形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)場交流、課題調(diào)研等學(xué)習(xí)載體。積極拓展“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)組織生活的內(nèi)涵，使“三會(huì)一課”成為集黨性分析、工作講評(píng)、心得交流于一體的黨內(nèi)互動(dòng)平臺(tái)。

（二）以能力建設(shè)為重點(diǎn)，提高服務(wù)水平

深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，選拔信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，建立一支黨性觀念強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)的“雙強(qiáng)型”基層黨組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，提升服務(wù)水平，解決“會(huì)不會(huì)”服務(wù)的問題。完善培養(yǎng)選拔和激勵(lì)保障機(jī)制，把辦事公道，善于服務(wù)群眾，熱心黨務(wù)工作的同志選配到基層黨組織書記崗位上來，實(shí)行公推直選黨支部書記。定期舉辦以提高服務(wù)能力為主題的培訓(xùn)研討活動(dòng)，著力提高基層黨組織書記的工作能力和服務(wù)水平。落實(shí)好黨代表任期制，充分發(fā)揮黨代表聯(lián)系黨員群眾、服務(wù)師生的作用。

（三）以載體創(chuàng)新為平臺(tái)，打造服務(wù)品牌

各級(jí)黨組織要以服務(wù)為主題，建立健全“黨組織和黨員服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)師生員工，黨組織服務(wù)黨員”三大工作體系，構(gòu)建全方位服務(wù)平臺(tái)。

一是優(yōu)化黨組織設(shè)置，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極構(gòu)建學(xué)校黨委、黨總支、基層黨支部三級(jí)黨組織服務(wù)體系。適應(yīng)教學(xué)、科研、管理方式的變革，不斷完善黨組織設(shè)置，推進(jìn)黨組織進(jìn)公寓、進(jìn)社團(tuán)，積極在實(shí)驗(yàn)室、課題組、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地、國（境）外留學(xué)生及研修教師中設(shè)置黨組織，探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，拓展服務(wù)視野。

二是開展黨建帶工建、帶團(tuán)建活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾組織服務(wù)作用，把服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)師生融入工作的各個(gè)方面。

三是組建特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)載體多樣化、服務(wù)手段信息化、服務(wù)管理一體化，不斷提高服務(wù)效能。

四是深入一線、聯(lián)系師生。建立完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期調(diào)研走訪、聯(lián)系基層單位、與黨員群眾學(xué)生談心談話、聯(lián)系高層次人才、聯(lián)系學(xué)生黨支部和班級(jí)等制度。推進(jìn)學(xué)校黨組織與科研院所、企業(yè)、社區(qū)等黨組織結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

五是健全黨內(nèi)幫扶機(jī)制，搭建服務(wù)橋梁。各級(jí)黨組織要注意把對(duì)黨員的日常教育管理與關(guān)懷服務(wù)結(jié)合起來，深化“管理就是服務(wù)”的理念，把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把人文關(guān)懷貫穿于服務(wù)全過程，尤其要做好家庭和學(xué)習(xí)困難學(xué)生、青年教職工、子女不在身邊的離退休黨員等特殊群體的關(guān)心和幫扶工作，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的親和力與感召力。

六是以深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為切入點(diǎn)，組織開展形式多樣的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。開展“黨員示范崗”、“黨員三亮三比三評(píng)”（亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，自評(píng)、群眾評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)）、“我為黨旗添光彩” 等志愿服務(wù)活動(dòng)，開展以“創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展”為主題的黨日活動(dòng)。

七是實(shí)施“基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建特色項(xiàng)目”和“基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建示范點(diǎn)”計(jì)劃，給予創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持，用項(xiàng)目和示范點(diǎn)建設(shè)，引領(lǐng)推動(dòng)學(xué)校服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)一步開展。

八是構(gòu)建學(xué)校黨建信息化工作平臺(tái)，通過黨務(wù)熱線、QQ 群、微博客、微信等開展黨的活動(dòng)，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，增強(qiáng)黨組織宣傳政策、匯集民意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿論的能力，做好解疑釋惑、宣傳政策、便民服務(wù)等工作，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推基層黨組織服務(wù)創(chuàng)新。

（四）以制度建設(shè)為抓手，健全服務(wù)機(jī)制

加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度設(shè)計(jì)，建立一套科學(xué)長效、直面需求、務(wù)實(shí)管用的服務(wù)工作機(jī)制，不斷提高師生員工對(duì)黨組織和黨員服務(wù)質(zhì)量的滿意度。

一是上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織機(jī)制。學(xué)校黨委要進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)責(zé)任，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善激勵(lì)考核制度，為基層黨組織開展工作提供支持，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)黨建工作重心下沉。

二是黨組織服務(wù)黨員機(jī)制。學(xué)校各級(jí)黨組織要全面貫徹落實(shí)民主集中制，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨內(nèi)基層選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，適度擴(kuò)大差額比例，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和機(jī)制。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，完善黨員定期評(píng)議基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽黨委會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度。

三是黨組織和黨員服務(wù)師生機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)，直接聯(lián)系和服務(wù)師生，著力在完成教育教學(xué)中心任務(wù)、資助生活困難學(xué)生、幫助畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)校園安全穩(wěn)定等方面做好服務(wù)。完善集中服務(wù)制度，建立基層黨組織集中服務(wù)日、黨員干部輪值服務(wù)等制度。健全師生員工利益維護(hù)機(jī)制，完善師生員工利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等各項(xiàng)制度，堅(jiān)決制止和糾正侵害師生員工權(quán)益的行為。堅(jiān)持黨員公開承諾制度，推動(dòng)公開承諾常態(tài)化、制度化。

（五）以條件保障為支撐，優(yōu)化服務(wù)資源

堅(jiān)持重心下移、資源下沉，使基層黨組織有資源有能力為師生員工服務(wù)。保障黨建工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)基層黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入，列入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算并建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障增長機(jī)制。提高黨費(fèi)返還比例。學(xué)校和院（系）要積極創(chuàng)造條件，為黨支部開展活動(dòng)提供必要場所和設(shè)備，設(shè)置黨員活動(dòng)室、黨員資料室，建立多種形式的黨員實(shí)踐服務(wù)基地。落實(shí)教職工黨支部書記的政治經(jīng)濟(jì)待遇。加強(qiáng)黨建組織員隊(duì)伍建設(shè)，健全組織員工作機(jī)制，配備數(shù)量適當(dāng)?shù)膶Ｂ毥M織員。

（六）以督查考核為依據(jù)，提升服務(wù)滿意度

加大督促檢查和跟蹤問效力度，建立基層服務(wù)型黨組織考核制度，制定評(píng)價(jià)體系和考核辦法，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督查推動(dòng)，把考核結(jié)果作為對(duì)基層服務(wù)型黨組織工作績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。