張慧芳

（亳州師范高等專(zhuān)科學(xué)校 思政部，安徽 亳州 236804）

胡錦濤在十八大報(bào)告中明確指出要“深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”。①胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2012年。這一提法既是對(duì)高校法制教育的總體要求，也為高校法律教學(xué)指明了發(fā)展方向。法律教學(xué)是高校法制教育的主要途徑，法制教育對(duì)提高大學(xué)生法律素質(zhì)具有非常重要的意義。

一、高職高專(zhuān)院校開(kāi)展法制教育的意義

（一）貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方略的具體要求

黨的十五大提出實(shí)行“依法治國(guó)”，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將“依法治國(guó)”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。此后的十六大和十七大再次強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)”。黨的十八大又將“依法治國(guó)”方略提到了一個(gè)更新的高度。實(shí)施依法治國(guó)方略對(duì)全體公民提出了更高要求，更需要大學(xué)生法制教育落到實(shí)處。

我國(guó)從1999年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)辦高職高專(zhuān)教育，目前高職高專(zhuān)院校招生數(shù)和在校生數(shù)均占高等教育的半壁江山。黨的十八大提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，已建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。高職高專(zhuān)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)體系、促進(jìn)高等教育大眾化、培養(yǎng)高技能人才等方面起到了不可忽視的重要作用。隨著職業(yè)教育規(guī)模的擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)于高職高專(zhuān)學(xué)生的培養(yǎng)要求也不斷明確和深化。在教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中提出：加強(qiáng)素質(zhì)教育，強(qiáng)化職業(yè)道德，明確培養(yǎng)目標(biāo)；要高度重視學(xué)生的職業(yè)道德教育和法制教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信品質(zhì)、敬業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的技能性人才。國(guó)家在高職高專(zhuān)學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)中明確提出了重視學(xué)生法制教育，培養(yǎng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí)，這是高職高專(zhuān)院校貫徹落實(shí)“依法治國(guó)”方略的具體要求。

（二）提高大學(xué)生法律素質(zhì)的主要途徑

高職高專(zhuān)法制教育的目標(biāo)，就是要幫助大學(xué)生“了解憲法和有關(guān)法律制度的基本精神，增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀(guān)念，正確處理成長(zhǎng)成才過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，努力做到依法行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)，維護(hù)法律尊嚴(yán)，以適應(yīng)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家對(duì)公民法律素質(zhì)的要求。”①陳大文，孔鵬皓：《關(guān)于高校法制教育定位問(wèn)題的思考》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2013年第7 期。近些年，對(duì)于切實(shí)提高大學(xué)生法律教學(xué)實(shí)效性的呼聲也是越來(lái)越高，可見(jiàn)，高校法律教學(xué)的重要性和緊迫性日益凸顯。

（三）增強(qiáng)大學(xué)生社會(huì)主義法制觀(guān)念的內(nèi)在要求

培養(yǎng)社會(huì)主義法制觀(guān)念需要廣大公民自覺(jué)尊重和信賴(lài)現(xiàn)行法律。而當(dāng)代大學(xué)生不僅要有法律知識(shí)，更要樹(shù)立法制觀(guān)念。如果沒(méi)有法制觀(guān)念的支撐，就失去了對(duì)法律的尊重與信賴(lài)，即使有豐富的法律知識(shí)，仍可能違法亂紀(jì)甚至犯罪。如備受社會(huì)關(guān)注的復(fù)旦大學(xué)投毒案、藥家鑫故意殺人案，這些是大學(xué)生法制意識(shí)淡漠而造成惡果的典型案例。據(jù)中國(guó)犯罪研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)教授康樹(shù)華的一項(xiàng)調(diào)查表明：1965年，大學(xué)生犯罪占整個(gè)社會(huì)刑事犯罪的1%，“文革”期間，占整個(gè)刑事犯罪的2.5%，而近年，則占到17%的比例。而且暴力傾向的犯罪如搶劫、傷害、殺人等有所增加?！斑@些大學(xué)生之所以走向犯罪的深淵，絕不僅僅是法律知識(shí)的匱乏，而是法制觀(guān)念和法律信仰的缺失。因此，幫助大學(xué)生增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀(guān)念，是高校法律教學(xué)一項(xiàng)十分重要而艱巨的任務(wù)?！雹陉惔笪模骸墩n程整合背景下大學(xué)生法制教育實(shí)效性問(wèn)題初探》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2007年第5 期。

（四）培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用法律能力主要途徑

現(xiàn)階段高職高專(zhuān)院校法制教育的重點(diǎn)是培養(yǎng)大學(xué)生運(yùn)用法律的能力，大學(xué)生不僅要掌握豐富的實(shí)體法知識(shí)，而且要熟練知曉相關(guān)法律操作程序，當(dāng)他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中遇到具體法律問(wèn)題時(shí)可以靈活運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法利益。并且在畢業(yè)進(jìn)入工作崗位后，充分運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)應(yīng)對(duì)自身遇到的法律糾紛，充分展示自身良好的法律素質(zhì)。

高職高專(zhuān)院校學(xué)生的法制觀(guān)念、法律素質(zhì)狀況，將關(guān)系到中華民族依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程。目前，高職高專(zhuān)院校十分重視大學(xué)生的法制教育，在培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)主義法律意識(shí)和法制觀(guān)念方面起到了積極促進(jìn)作用。然而，法律教學(xué)實(shí)踐中的實(shí)效性問(wèn)題成了阻礙高職高專(zhuān)院校法制教育繼續(xù)深化發(fā)展的一大瓶頸，與高職高專(zhuān)院校人才的培養(yǎng)目標(biāo)仍存在一定差距。作為高職高專(zhuān)院校大學(xué)生法制教育的主要途徑，法律教學(xué)的實(shí)效性成為人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程中一項(xiàng)基礎(chǔ)而重要的任務(wù)。

二、高職高專(zhuān)院校法律教學(xué)實(shí)效性缺失的原因

思想政治理論課是高職高專(zhuān)院校傳授法律內(nèi)容的主陣地。2005年，中宣部和教育部對(duì)全國(guó)高校的思想政治理論課程提出了改革新方案(簡(jiǎn)稱(chēng)“05”方案)，其中將原“98”方案中的思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)兩門(mén)課程整合成新的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基礎(chǔ)”課)。目前高職高專(zhuān)院校法制教育主要通過(guò)“基礎(chǔ)”課這門(mén)課程，它對(duì)于向大學(xué)生普及法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，提升法律素養(yǎng)，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和法制觀(guān)，具有不可替代的地位和作用。但在“基礎(chǔ)”課法律教學(xué)實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，影響了法制教育的實(shí)效性。

（一）法律教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)

“法律基礎(chǔ)”部分內(nèi)容涉及面十分廣泛，內(nèi)容繁雜。不同專(zhuān)業(yè)的學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的需求不同，這在高職高專(zhuān)院校法律教學(xué)中沒(méi)有引起足夠的重視，任課老師沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)生專(zhuān)業(yè)的不同而增加相應(yīng)的法律知識(shí)。大學(xué)生只能學(xué)到基本的法律常識(shí)，缺少自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的法律認(rèn)知和法律運(yùn)用能力，較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和極低的專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)儲(chǔ)備之間形成了強(qiáng)烈反差。法律教學(xué)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無(wú)法滿(mǎn)足開(kāi)放環(huán)境下高職高專(zhuān)學(xué)生對(duì)法律素質(zhì)提升的需求。

（二）授課教師專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)

“05”方案實(shí)施后，高校從事“基礎(chǔ)”課教學(xué)的教師多為非法律專(zhuān)業(yè)的教師，他們僅具備馬克思主義理論或思想政治教育的專(zhuān)業(yè)背景，這種現(xiàn)象在高職高專(zhuān)院校尤為突出。由于受其專(zhuān)業(yè)背景的制約，缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與研究，缺乏相應(yīng)的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，對(duì)法學(xué)理論不熟悉、不理解甚至是誤解，對(duì)于法律知識(shí)講授淺嘗輒止，教學(xué)中只能照本宣科，課堂教學(xué)效果不能令人滿(mǎn)意。作為傳授法律內(nèi)容的主陣地，“基礎(chǔ)”課教學(xué)環(huán)節(jié)未能有效地發(fā)揮作用，法律教學(xué)的實(shí)效性受到嚴(yán)重影響。

（三）法律教學(xué)手段單一

受課程設(shè)置以及師資隊(duì)伍的影響，目前高職高專(zhuān)院?！胺苫A(chǔ)”部分教學(xué)方式單一。基本上是講授法律條文和基礎(chǔ)理論知識(shí)，較少選擇用生動(dòng)的法律案例進(jìn)行深層次剖析背后的法律原理和法律精神，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生的法治理念和法治精神。恰恰，這才是法律教學(xué)的核心內(nèi)容。大學(xué)生法律素質(zhì)的培養(yǎng)僅憑通過(guò)課堂教學(xué)獲取的法律理論知識(shí)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要有真切的體驗(yàn)。但是“法律基礎(chǔ)”部分教學(xué)缺乏關(guān)于實(shí)踐性?xún)?nèi)容的具體安排，無(wú)法滿(mǎn)足大學(xué)生法制教育的需求。

三、提高法律教學(xué)實(shí)效性的路徑思考

（一）增強(qiáng)法律教學(xué)內(nèi)容針對(duì)性

高職高專(zhuān)院校法律教學(xué)應(yīng)充分結(jié)合學(xué)生的職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及就業(yè)方向進(jìn)行針對(duì)性的教學(xué)，在法律教學(xué)中增加學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)和所從事行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范等方面內(nèi)容，從而使學(xué)生所具有的法律能力能夠充分體現(xiàn)出其所學(xué)的專(zhuān)業(yè)特色及其崗位的特點(diǎn)。這就要求教師在備課過(guò)程中考慮學(xué)生的專(zhuān)業(yè)情況，準(zhǔn)備和選取與其專(zhuān)業(yè)相關(guān)的案例和材料。如針對(duì)于師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)側(cè)重于我國(guó)現(xiàn)行的教育法相關(guān)的法律知識(shí)講授；經(jīng)管類(lèi)專(zhuān)業(yè)可增設(shè)稅法、金融法等課程。這既可以幫助大學(xué)生掌握和理解本專(zhuān)業(yè)相關(guān)法律，更能調(diào)動(dòng)他們積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使大學(xué)生在法律課堂學(xué)習(xí)中逐步形成法律意識(shí)。為充分實(shí)現(xiàn)高職高專(zhuān)院校綜合職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，還應(yīng)當(dāng)組織所有的學(xué)生參與《勞動(dòng)法》、《合同法》以及《就業(yè)促進(jìn)法》等同就業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，從而為高職高專(zhuān)院校大學(xué)生的順利就業(yè)提供法律保障。

（二）優(yōu)化法律教學(xué)師資隊(duì)伍

師資隊(duì)伍力量薄弱是影響高職高專(zhuān)院校法律教學(xué)效果的重要原因之一。法律教學(xué)需要授課教師具備扎實(shí)的法律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、良好的法律意識(shí)和豐富的教學(xué)方法技巧。但是“基礎(chǔ)”課是由“思想道德修養(yǎng)”與“法律基礎(chǔ)”兩門(mén)課合并而成，同時(shí)具備思想政治教育專(zhuān)業(yè)與法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景的教師十分稀少，若由一位教師全程講授這門(mén)課，難以達(dá)到最優(yōu)的效果。應(yīng)整合教學(xué)內(nèi)容，實(shí)行專(zhuān)題教學(xué)。按照教師的學(xué)科背景采用分工合作的授課方式，思政老師與法律教師組合上課，法律部分教學(xué)由法律教師擔(dān)任。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有師資力量的優(yōu)化組合提高法制教育的實(shí)效性。此外，對(duì)擔(dān)任“基礎(chǔ)”課的非法學(xué)教師加大法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)力度，通過(guò)系統(tǒng)嚴(yán)格的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們能勝任大學(xué)生法制教育教學(xué)任務(wù)，杜絕“不學(xué)法而教法”的現(xiàn)象。

（三）探索多元化教學(xué)方法

《中共中央宣傳部、教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見(jiàn)》指出：“高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)?！狈山虒W(xué)不同于其他專(zhuān)業(yè)課程的教學(xué)，更應(yīng)該探索以實(shí)踐教學(xué)為主導(dǎo)的多元化教學(xué)方法，突破課堂教學(xué)空間的局限，利用各種渠道讓大學(xué)生參與具體的法律實(shí)務(wù)。法律實(shí)踐教學(xué)可以采用校內(nèi)與校外相結(jié)合的方式進(jìn)行。如校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)可在課堂教學(xué)中通過(guò)分析典型案例或舉行辯論賽等形式，使大學(xué)生提高法律分析能力和法律適用能力。同時(shí)發(fā)揮校園內(nèi)課外教育的主陣地作用，邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的法律專(zhuān)家、法官、檢察官到校給學(xué)生舉行學(xué)術(shù)講座，也可以通過(guò)模擬法庭豐富大學(xué)生的法律知識(shí)，提高法律素質(zhì)。校外實(shí)踐活動(dòng)可在當(dāng)?shù)胤ㄔ航⒎ㄖ平逃龑?shí)踐基地，定期組織大學(xué)生參加庭審旁聽(tīng)，通過(guò)真實(shí)場(chǎng)景的體驗(yàn)讓學(xué)生親身感受法律的神圣與威嚴(yán)。通過(guò)一系列實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)使大學(xué)生真正地理解法律，樹(shù)立守法意識(shí)，提高學(xué)生的維權(quán)能力。

依法治國(guó)，提高全民族的法律素質(zhì)依賴(lài)成功的法制教育。高職高專(zhuān)院校加強(qiáng)法律教學(xué)環(huán)節(jié)，不僅要引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握法律方法，參與法律實(shí)踐、培養(yǎng)法律思維，更要樹(shù)立法律信仰、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性。