羅艷娟

(福建三明學院 黨政辦公室， 福建 三明 365000)

地方本科高校轉型發(fā)展中董事會制度研究

羅艷娟

(福建三明學院 黨政辦公室， 福建 三明 365000)

地方行業(yè)高校及新建本科高校向應用技術型大學轉型發(fā)展的大幕已拉開。高校董事會制度在科學管理、人才培養(yǎng)、服務社會等方面對推進地方高校轉型發(fā)展具有重要意義。構建符合高等教育發(fā)展規(guī)律和地方本科高校實際的董事會制度是有待調整和優(yōu)化的問題。

董事會制度；轉型發(fā)展；地方本科高校

0 引言

教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》指出要“探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制”。高校董事會制度作為完善現(xiàn)代大學管理制度的一種重要探索與舉措，在科學管理、人才培養(yǎng)、服務社會等方面，對推進地方高校轉型發(fā)展具有重要意義。

1 高校董事會制度歷史發(fā)展背景

高校董事會制度起源于西方，但早在上個世紀20年代高校董事會制度已被引入中國，最早出現(xiàn)在1920年的廈門大學，1922年的暨南大學、云南大學。借鑒與移植，成為我國高校董事會發(fā)展的最初形態(tài)。1952年，高等教育部對全國高校進行調整，除暨南大學經國務院特批外，高校不再設董事會，建立了以黨的領導為核心的高校領導體制。20世紀80年代以后，隨著市場經濟逐步建立，高校自主權得以提倡并落實，高校董事會迎來發(fā)展的新時期，一些應用性強、與海內外企業(yè)聯(lián)系密切的院校相繼建立了董事會。目前，我國設立董事會的高校近300所，并呈逐年上升的趨勢。

依據擁有權力的性質，高校董事會可以劃分為兩大類，決策型董事會和非決策性董事會。決策型董事會一般存在于私立高校中，由董事集資辦學或獨資辦學。董事會是學校最高決策機構，擁有實質性的權力，對學校重大事務如人事任免、基礎建設、財務收支等進行決策、審議。非決策型董事會一般常見于公立高校，董事會是平行于高校的一個社會組織，對學校發(fā)展提供指導意見，重大事項進行研究、咨詢。有些高?；谔厥獾臍v史傳統(tǒng)，對董事會權力分配另有特殊的設置，如暨南大學、汕頭大學、華僑大學。

2 董事會制度在高校轉型發(fā)展中的現(xiàn)實意義

作為連接高校與外界各方利益的有效組織形式，董事會制度的建立，不僅是地方本科院校加快自身建設發(fā)展的路徑選擇，也是轉型發(fā)展中高校不斷擴寬辦學渠道、加強產教融合、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、服務地方等社會需求的體現(xiàn)。

1) 均衡配置教育資源的呼喚。資源作為一種生產要素本身具有稀缺性和有限性的特點，地方本科高校生存發(fā)展面臨的主要問題即教育資源配置受限，教育經費投入嚴重不足。首先，由于高校的投資直接來源于當?shù)氐恼數(shù)馗叩冉逃陌l(fā)展直接與當?shù)氐慕洕l(fā)展掛鉤，結果出現(xiàn)了由于經濟發(fā)展水平的差距帶來的區(qū)域之間高等教育資源分布的不公平。其次，國家對重點院校和地方普通院校在財政投資、師資力量、硬件設施、學生培養(yǎng)經費投入等方面也存在著明顯的差距。大部分地方本科高校分布于中小發(fā)展城市，享受不到國家對重點院校的各種優(yōu)惠扶持政策，隨著生均培養(yǎng)成本的增加，這些院校面臨著教育經費短缺的困難亟需改善。此類院校需要董事會擴寬多元辦學渠道，爭取社會力量捐資助學。

2) 校董會的成立是轉型發(fā)展中地方高校的內置訴求。一方面，在向應用技術型高校轉型發(fā)展過程中，通過產教融合、校企合作等渠道，地方院校與行業(yè)、企業(yè)密切聯(lián)系、交互作用，為校董會的成立與發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。另一方面，地方本科院校共同的特點是本科辦學歷史短、基礎薄弱、科研水平不高。面對高等教育普及化、大眾化帶來的激烈競爭，這些高校需要借助校董會這一平臺，聯(lián)合培養(yǎng)適應社會發(fā)展需要的高層次專業(yè)技術人才，進行科研合作、建立技術應用和產業(yè)化服務協(xié)同創(chuàng)新體系；同時也可以明確發(fā)展戰(zhàn)略，提高辦學水平，增強競爭力。

3 構建地方本科高校轉型發(fā)展中董事會長效機制

3.1 理清校董會的行政定位

黨委領導下的校長負責制是我國高校、特別是公立高校領導體制的客觀實際。董事會并非學校的一級行政管理機構，董事會的章程一般都有“董事會為非行政性常設機構，其行為不影響學?，F(xiàn)行的辦學體制和管理體制”的規(guī)定。大部分公立高校董事會為非決策型，起著咨詢、指導和監(jiān)督的作用。因此，許多學者指出我國的校董會有名無實，呼吁借鑒西方高校的做法讓校董會成為高校的最高權力和決策機構。

我國現(xiàn)行的大學制度與建立現(xiàn)代大學制度并不矛盾，且校董會的目的在于促進高校發(fā)展，特別是對轉型發(fā)展中地方本科院校而言，非決策型的校董會并非沒有作為，是學校和董事單位在科研、培訓、實習及就業(yè)方面合作的重要橋梁與紐帶。通過對這一制度選擇性的加工和運用，豐富內涵建設，提升辦學實力。只要對學校的發(fā)展有利，校董會的形式不一定要拘泥是否有決策權。

3.2 明晰校董會的法律地位

我國《高等教育法》尚未明確公立高校董事會的法律地位。實際上，在研究高校董事會的文獻中，已有不少對其法律地位進行過探討，也有學者對其懸而未決的法律地位表示擔憂和質疑。在國家教育基本法或高教法中明確高校董事會制度，是保障高校董事會制度長效發(fā)展的基礎，也是構建現(xiàn)代大學制度重要的立法方向。地方新建本科院校借制定章程之機，確有必要將董事會的性質，地位、職權在章程中予以規(guī)范。

3.3 審慎分配雙方權利義務

根本上說，轉型發(fā)展中的高校董會的形成主要源于高校與行業(yè)、企業(yè)間因內在需要而結合成的優(yōu)勢互補、資源共享的共同體。唯有雙方職責和利益、權利與義務的合理分配，這個共同體才能長期維系。合理性也必須以合法性為前提，例如，學校與董事會單位開展產學研合作，可以為董事單位提供技術咨詢與服務，結合董事單位的需要，優(yōu)先向董事單位轉讓科技成果。但向董事單位優(yōu)先輸送優(yōu)秀人才的規(guī)定就有違畢業(yè)生擇業(yè)自主權、雙向選擇權之嫌。審慎的分配雙方權利義務，才能實現(xiàn)大學與董事成員互利雙贏。

3.4 完善董事會內部激勵約束機制

一是可以搭建形式多樣的交流平臺，通過定期舉辦董事論壇，董事單位科研項目交流會，選派董事代表赴國內外知名高校走訪考察、交流經驗，邀請董事代表參加學校大型活動等加強互動。二是加強宣傳引導，定期向董事成員寄送學校發(fā)展簡報、?？忍嵘鲁蓡T參與高校管理的意識，并可交叉利用雙方資源優(yōu)勢，與董事會單位聯(lián)合進行對外宣傳。三是建立研究成果轉化機構。讓科研與生產有效結合，將研究成果轉化為生產力，催生經濟效益，保障這一機構的可持續(xù)發(fā)展。同時，設置監(jiān)事部門對董事會成員的績效進行評估考核，監(jiān)督董事義務的履行。

部分轉型發(fā)展中的地方本科高校已經在建立董事會制度上做出了有益的探索與積極的實踐，但仍然任重而道遠。對內，需要學校在發(fā)展過程中對校企合作辦學理念不斷堅持和推進；對外，還需要積極尋求相關政策環(huán)境的支持，爭取國家相關政策對校企合作的激勵，使諸成員普遍受益。

[1]劉梟，程均麗.構建具有中國特色高校董事會完善高校內部治理結構[J].高教探索，2011(3)：14-22.

[2]王櫻璇.我國高校董事會管理模式探討[J].臨沂大學學報，2012(3)：57-60.

[2]鄒丹，李超.我國高等教育不公平現(xiàn)狀及改進建議[J].現(xiàn)代教育管理，2011(8)：21-24.

[4]朱同琴.論我國公立高校董事會的法律地位[J].教育學術月刊，2012(9)：19-23.

[責任編輯：李 強]

2014-11-30

羅艷娟(1988-)，女，福建三明人，實習研究員，碩士，主要從事教育管理研究。E-mail：742879771@qq.com

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