□文/石小穎苗柳

（江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院江蘇·常州）

常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民幸福感調(diào)查

□文/石小穎苗柳

（江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院江蘇·常州）

近年來(lái)，常州市城鄉(xiāng)一體化成績(jī)喜人，農(nóng)民幸福感不斷提升，但仍然受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高以及農(nóng)民自身素質(zhì)等方面的局限。常州還應(yīng)繼續(xù)加快創(chuàng)新、加大投入，在培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)等方面有所作為，從而在不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中提升農(nóng)民幸福感。

常州城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民；幸福感

收錄日期：2015年10月9日

一、常州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與提升農(nóng)民幸福感的意義

（一）提升農(nóng)民幸福感是常州市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所追求的最高價(jià)值目標(biāo)。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣窭硭?dāng)然的包括我國(guó)廣大的農(nóng)民群眾。農(nóng)民幸福指數(shù)的高低也是“三農(nóng)問(wèn)題”解決程度的試金石，社會(huì)主義優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。尤其是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以后常州市高度重視并扎實(shí)推進(jìn)了以提升農(nóng)民幸福感為最高目標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與發(fā)展。

（二）從建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提升農(nóng)民幸福感也是推進(jìn)常州城鄉(xiāng)一體化必然路徑。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民整體的幸福指數(shù)總體相對(duì)偏低。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等則成為影響農(nóng)民幸福感的主要因素。因此，健全體制機(jī)制，提升中國(guó)農(nóng)民幸福感成為推進(jìn)常州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的必由之路。

二、常州在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中提升農(nóng)民幸福感成就喜人

（一）城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。常州地處長(zhǎng)江三角洲中心地帶，與蘇州、無(wú)錫共創(chuàng)了“蘇南模式”，城鎮(zhèn)化率已達(dá)到65%。2014年，常州市扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和強(qiáng)村富民三大工程，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)城鄉(xiāng)住戶一體化抽樣調(diào)查資料顯示，2014年全市全體居民人均可支配收入32，662元，同比增長(zhǎng)9.2%，人均生活消費(fèi)支出20，608元，同比增長(zhǎng)7.4%。其中城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入39，483元，同比增長(zhǎng)8.8%，人均生活消費(fèi)支出23，590元，同比增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入20，133元，同比增長(zhǎng)10.8%，人均生活消費(fèi)支出13，529元，同比增長(zhǎng)9.4%。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)不斷推進(jìn)，就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠制度，將現(xiàn)行的城鎮(zhèn)積極就業(yè)政策向農(nóng)村擴(kuò)展延伸，讓政策惠及城鄉(xiāng)每一名就業(yè)人員。鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)招用農(nóng)村就業(yè)困難人員的各類用人單位，給予相關(guān)政策優(yōu)惠。實(shí)施統(tǒng)一面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的公共職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升。大規(guī)模開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標(biāo)，為常州居民工資性收入增長(zhǎng)提供有力支撐。

（三）社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本生活保障一體化發(fā)展。社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。常州織就的社保大網(wǎng)已經(jīng)做到全覆蓋，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保。2015年常州市將堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)的方針，來(lái)不斷調(diào)整社會(huì)保障體系。常州對(duì)于治療癌癥的特種用藥，將進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)銷范圍。今年常州市進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整后，市區(qū)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保管理體制、市區(qū)社會(huì)保障一體化工作進(jìn)一步提速，2018年將實(shí)現(xiàn)主城區(qū)社會(huì)保障一體化目標(biāo)。常州社保體系將實(shí)現(xiàn)更高水平全覆蓋，讓常州市民更加貼切地感受到歸屬感。

（四）政府公共服務(wù)能力提升，城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。近年來(lái)，常州市教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中職學(xué)生對(duì)口單招本科達(dá)線率連續(xù)15年名列全省第一，高考本二以上錄取率達(dá)70%；衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，各轄市區(qū)均創(chuàng)成省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，城市居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門(mén)診就診比例達(dá)50%，農(nóng)村居民縣域內(nèi)就診率達(dá)85%；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，中國(guó)大運(yùn)河（常州段）成為世界文化遺產(chǎn)，國(guó)家歷史文化名城申報(bào)迎檢工作扎實(shí)推進(jìn)，“文化100”、“社區(qū)天天樂(lè)”等活動(dòng)去年超7，000場(chǎng)次，觀眾超300萬(wàn)人次；體育事業(yè)蓬勃開(kāi)展，常州市在第18屆省運(yùn)會(huì)中獲得的金牌、獎(jiǎng)牌和總分均位居全省前列，“10分鐘體育健身圈”建設(shè)高水平推進(jìn)；加快基層社會(huì)治理創(chuàng)新，社區(qū)管理“減負(fù)增效”，全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)98.7%和98.2%；建設(shè)生態(tài)綠城、實(shí)施交通便民等十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。

三、常州市推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化中提升農(nóng)民幸福感面臨的挑戰(zhàn)

到2014年，常州市農(nóng)林牧漁業(yè)完成現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值256.8億元，比上年增長(zhǎng)7%。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保持穩(wěn)定，連續(xù)12年保持全省第一。2014年，還是常州市農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)的第11個(gè)年頭。但是，當(dāng)前常州市農(nóng)民幸福感的提升仍然受到很多因素的影響，主要也還是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和幸福生活的首要條件。但目前許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，道路交通、供水供電、農(nóng)田水利等條件還比較差。水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱，抗旱、排澇設(shè)施老化。雖然各級(jí)政府近年來(lái)加大了對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但從整體環(huán)境條件看，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面未能得到根本轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不太合理。近年來(lái)，農(nóng)民仍以經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式多、規(guī)模小且缺乏拳頭產(chǎn)品和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民增收難度大。從農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較單一。以糧食作物為主，許多農(nóng)民不愿向具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，難以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展不盡如人意，常州市多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、檔次水平低、抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后、產(chǎn)品科技含量低、附加值小。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增高。2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)上升。種植業(yè)方面，雖然玉米、小麥等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，但化肥價(jià)格綜合上漲10%以上，種子上漲15%左右，這些農(nóng)資價(jià)格的上漲，增加了種植業(yè)成本，抵消了農(nóng)民收益；畜牧業(yè)方面，2014年上半年，畜產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，雖然三季度觸底回升，但國(guó)際上以豆粕、玉米為原料的飼料價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)投入增大，養(yǎng)殖比較效益相應(yīng)降低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性必然受到影響。

（四）農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常州市農(nóng)村從業(yè)人員2，709.7萬(wàn)人，占農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源總量的48.5%。其中，文盲占3.1%，小學(xué)學(xué)歷占15.4%，初中學(xué)歷占45.2%，高中學(xué)歷占13.4%，大專及以上學(xué)歷僅占2.8%，有一技之長(zhǎng)的科技型農(nóng)民和能從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的人更少。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下影響農(nóng)民創(chuàng)造幸福的能力。

四、常州推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化中提升農(nóng)民幸福感的建議

（一）加快創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。從常州經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合研究，通盤(pán)考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造步伐，加大對(duì)農(nóng)田培肥的補(bǔ)貼，提高耕地質(zhì)量；積極發(fā)展、建設(shè)旱澇保收，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。建設(shè)完善科學(xué)有效的抗災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)，最大限度減少災(zāi)害損失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（二）加大引導(dǎo)和扶持，積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。要在土地、稅收、防疫、資金等方面給予幫扶支持；在資金方面，建立有效的融資渠道，政府以貸款貼息、提供擔(dān)保等方式為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，解決貸款難問(wèn)題；要合理規(guī)劃種養(yǎng)殖用地，鼓勵(lì)引導(dǎo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生產(chǎn)基地，解決用地難問(wèn)題；重點(diǎn)抓好檢疫、監(jiān)管、產(chǎn)品檢測(cè)以及信息服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合實(shí)際情況，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（三）加快構(gòu)建新型社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與壯大。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，常州還必須十分重視社會(huì)化服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)化服務(wù)既是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的社會(huì)條件，同時(shí)也是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，從而可以適度補(bǔ)充規(guī)模的不足。常州現(xiàn)在也仍然存在著一些新經(jīng)營(yíng)組織主體及銷售渠道不暢通等困難，需要有專門(mén)銷售服務(wù)的社會(huì)化組織。在家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)買(mǎi)方面，小農(nóng)具自購(gòu)，大型農(nóng)具可以社會(huì)化服務(wù)，以降低服務(wù)成本。要按照“覆蓋全程、綜合配套、機(jī)制靈活、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的總體要求，通過(guò)強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和放活經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等多渠道來(lái)更好地為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的重要途徑。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，著重推進(jìn)無(wú)公害蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)打造知名品牌，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。當(dāng)前，圍繞“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新常州”戰(zhàn)略目標(biāo)，常州市必須把提高農(nóng)民文明素質(zhì)作為關(guān)鍵，自覺(jué)把農(nóng)村精神文明建設(shè)放到推動(dòng)文化邁上新臺(tái)階的進(jìn)程中來(lái)謀劃，放到建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州的大局中來(lái)大力推進(jìn)。農(nóng)村精神文明建設(shè)重點(diǎn)要抓好四方面工作：一是注重精神塑造，著力深化核心價(jià)值觀宣傳教育；二是突出載體創(chuàng)新，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村道德文明風(fēng)尚；三是繁榮農(nóng)村文化，著力豐富群眾精神文化生活；四是堅(jiān)持建管并重，著力構(gòu)建生態(tài)宜居農(nóng)村環(huán)境。新型職業(yè)農(nóng)民要接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的專題教育或零散的技術(shù)培訓(xùn)。常州市要盡快研究出臺(tái)相關(guān)具體政策與法規(guī)來(lái)積極支持中高等院校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科技人員等群體熱心參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并采取有效措施吸引外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化，為新型職業(yè)農(nóng)民的成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。要把加快農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程，作為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民自身幸福重要引擎來(lái)抓?！?/p>

本文為2015年度江蘇理工學(xué)院社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐教學(xué)暨“常州三杰”紅色文化研習(xí)會(huì)研究課題階段性研究成果

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