□文/黃煥敏

（遵義師范學(xué)院 貴州·遵義）

事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，具體包括事業(yè)單位對(duì)占有、使用的各類國有資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)損、報(bào)廢、捐贈(zèng)以及貨幣性資產(chǎn)的損失核銷等。

2006年，財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36 號(hào)令），并于2009年在全國行政事業(yè)單位啟用了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)了國有資產(chǎn)管理從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從分散到系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，但由于主客觀因素的影響，各級(jí)各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，特別是國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理還是存在許多問題，在一定程度上直接威脅到國有資產(chǎn)的安全完整。本文擬從資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在的主要問題、原因分析和對(duì)策建議三個(gè)方面，探討如何完善事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置管理制度。

一、存在的主要問題

（一）相關(guān)職能部門和責(zé)任人員對(duì)國有資產(chǎn)處置工作重視不夠。按國家政策規(guī)定，同級(jí)財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、具體占有和使用資產(chǎn)的事業(yè)單位以及單位內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)和具體保管使用人員共同構(gòu)成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同職責(zé)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)處置管理的不同職責(zé)，但在實(shí)際工作中，財(cái)政部門更關(guān)心資產(chǎn)購置時(shí)的資金審批管理，主管部門更看重對(duì)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，資產(chǎn)使用單位負(fù)責(zé)人則把爭取資金購置到資產(chǎn)作為首要任務(wù)，內(nèi)設(shè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)更傾向于自行支配、自由處置，資產(chǎn)實(shí)際使用人員更期待以新?lián)Q舊，等等。

（二）管理制度不完善或執(zhí)行不嚴(yán)格。目前，我國還沒有全國統(tǒng)一規(guī)范的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，各地財(cái)政部門、行業(yè)主管部門和事業(yè)單位也大多沒有結(jié)合實(shí)際制定可操作的規(guī)章制度。少數(shù)地方雖然嘗試建立了一些制度，但也沒有嚴(yán)格執(zhí)行。兩者共同的結(jié)果，往往是單位國有資產(chǎn)處置管理職責(zé)不清、程序不嚴(yán)、手續(xù)不全，久而久之，就會(huì)造成單位國有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（三）資產(chǎn)處置隨意性大，缺乏必要監(jiān)管。主要表現(xiàn)在：一是處置不及時(shí)，存量資產(chǎn)不能正確反映單位的可支配物力。一方面是單位對(duì)已經(jīng)不再用或不能用的資產(chǎn)未進(jìn)行及時(shí)處置，長期堆放在庫房或露天場所，閑置、毀損、流失問題比較嚴(yán)重；另一方面是個(gè)別單位在審批處置后賬務(wù)處理不及時(shí)，導(dǎo)致單位賬面資產(chǎn)量與實(shí)物盤存量不相符。二是對(duì)資產(chǎn)處置沒有進(jìn)行必要的技術(shù)論證，對(duì)出現(xiàn)故障的資產(chǎn)盲目更新，浪費(fèi)問題嚴(yán)重。三是違規(guī)處置資產(chǎn)，沒有按照“嚴(yán)格處置條件、執(zhí)行處置程序、規(guī)范處置方式、加強(qiáng)收入管理”的要求處置資產(chǎn)。

（四）資產(chǎn)處置管理與預(yù)算管理脫節(jié)。堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合體現(xiàn)在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，就是要求事業(yè)單位把資產(chǎn)處置情況作為對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行重新配置的重要依據(jù)。但是，事業(yè)單位資產(chǎn)更新、添置的預(yù)算安排往往是根據(jù)可支配財(cái)力進(jìn)行的，實(shí)際上資產(chǎn)處置與預(yù)算管理并沒有實(shí)際聯(lián)系。

（五）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的作用未能得到有效發(fā)揮。有很多事業(yè)單位沒有經(jīng)過資產(chǎn)清查就將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，還有的沒有實(shí)時(shí)更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，造成賬賬、賬卡、賬實(shí)不符。

上述問題的長期存在，既造成國有資產(chǎn)的不斷流失，還不同程度地增加事業(yè)運(yùn)行成本，同時(shí)為腐敗的滋生提供了土壤。

二、原因分析

（一）沒有建立資產(chǎn)管理人員準(zhǔn)入機(jī)制。國有資產(chǎn)處置管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，但目前我國并沒有對(duì)資產(chǎn)管理實(shí)行準(zhǔn)入制度，規(guī)模較小的事業(yè)單位往往歸口由內(nèi)設(shè)的文秘、財(cái)務(wù)等機(jī)構(gòu)兼職負(fù)責(zé)管理，規(guī)模較大的盡管有專門的機(jī)構(gòu)和人員，但一般都是從未參加過國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)相關(guān)培訓(xùn)，也沒有接受過財(cái)政部門和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)的人員。前者認(rèn)為資產(chǎn)管理只是附加工作，資產(chǎn)處置只是按領(lǐng)導(dǎo)安排走走形式，后者則對(duì)資產(chǎn)處置的重要性、程序性、法規(guī)性缺乏認(rèn)識(shí)，造成責(zé)任心不強(qiáng)，隨意甚至違規(guī)處置資產(chǎn)。

（二）管理制度不健全，責(zé)任難明晰。事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！皣摇焙汀罢旨?jí)”都是相對(duì)較大的概念，在管理制度不具體、問責(zé)機(jī)制未建立的情況下，國有資產(chǎn)的處置權(quán)實(shí)際就完全操控在了最基層的部門和單位、甚至基層單位負(fù)責(zé)人個(gè)人的手中，導(dǎo)致監(jiān)管無力或無人監(jiān)管。此外，在事業(yè)單位內(nèi)部，由于沒有建立健全國有資產(chǎn)日常監(jiān)督管理制度和考核問責(zé)機(jī)制，為資產(chǎn)管理人員無視國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，隨意處置資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失提供了可能。

（三）部門之間沒有建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的環(huán)節(jié)多，需要財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等密切配合，但在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)資產(chǎn)管理部門都沒有與其他部門溝通協(xié)作，甚至擅自將國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，導(dǎo)致了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)賬實(shí)不符。

（四）資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能有待進(jìn)一步完善。由于目前大部分事業(yè)單位使用的都是單機(jī)版的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，單位內(nèi)部各部門的資產(chǎn)信息不能共享共用。

三、加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置管理的措施

針對(duì)以上國有資產(chǎn)處置管理存在的問題，為建立合理、有效、易于操作的國有資產(chǎn)處置管理機(jī)制，明確各處置管理主體在各環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)把好國有資產(chǎn)的“出口”關(guān)，需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）建立資產(chǎn)管理人員行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，提升資產(chǎn)處置管理能力。實(shí)行全國統(tǒng)一的資產(chǎn)管理人員從業(yè)資格準(zhǔn)入機(jī)制，推行資產(chǎn)管理人員持證上崗制度。在此基礎(chǔ)上，通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、宣傳櫥窗等多種形式，宣傳國有資產(chǎn)處置的相關(guān)知識(shí)和規(guī)章制度，讓事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)使用人員知曉國有資產(chǎn)處置相關(guān)法律法規(guī)、處置流程等知識(shí)，推進(jìn)資產(chǎn)處置管理工作法制化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行。

（二）嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置審批程序、處置收入管理?！妒聵I(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定：單位對(duì)占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量價(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門審批，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門備案。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)必須嚴(yán)格按照上述程序履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線管理”。

（三）建立健全國有資產(chǎn)處置管理制度，明確各管理主體的職責(zé)權(quán)限。盡快出臺(tái)全國統(tǒng)一的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》和實(shí)施細(xì)則，明確資產(chǎn)處置的范圍、審批權(quán)限、監(jiān)督責(zé)任、違規(guī)處罰等。各事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，從“定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)、定措施”等方面著手，制定契合本單位要求的國有資產(chǎn)處置管理制度和考核機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)管理人員的崗位責(zé)任制。

（四）建立部門之間工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，加大國有資產(chǎn)處置管理力度。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，著重對(duì)資產(chǎn)處置賬目的真實(shí)性、評(píng)估的合理性、成交價(jià)格的競爭性、處置方式的合法性等進(jìn)行審查監(jiān)督，規(guī)范國有資產(chǎn)處置管理流程，提升國有資產(chǎn)處置效率。

（五）進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為相關(guān)部門決策和管理提供依據(jù)。完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目管理功能，依托單位內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，解決資產(chǎn)使用部門、歸口管理部門、財(cái)務(wù)管理部門之間的工作聯(lián)動(dòng)性問題，讓相關(guān)部門都能參與國有資產(chǎn)管理。

［1］財(cái)政部事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法.

［2］李丹.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置初探.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009.27.

［3］馮浩，謝夢.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題研究.綜合（下），2009.6.