□文/皮建生 唐 輝

（龍南縣煙草專賣局 江西·龍南）

一、當前許可證后續(xù)監(jiān)管中存在的問題

近年來，隨著煙草專賣行政執(zhí)法、市場監(jiān)管管理職能的進一步加強以及行業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運行，卷煙零售市場開始步入良性循環(huán)的軌道，但也仍存在一些問題，卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管工作不盡到位就是其中之一，具體存在如下幾方面問題：

一是對卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管的認識不夠。一些專賣管理部門或者專賣管理人員對許可證審批發(fā)放高度重視，但未認識到零售許可證后續(xù)管理同樣是許可證管理工作的重要內(nèi)容，往往存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”的行政管理偏向。

二是對持證戶的監(jiān)督管理不到位。缺乏對零售許可證實行動態(tài)管理，對于有些停業(yè)、歇業(yè)、注銷等零售許可證手續(xù)辦理不及時，使得部分零售許可證長期處于“休眠”狀態(tài)。有的零售戶丟失許可證或許可期限過期仍繼續(xù)經(jīng)營的現(xiàn)象也時有存在，甚至還存在有些人證不符、證照不符等現(xiàn)象。

（一）“人證不符”問題。第一種“夫妻店”現(xiàn)象，即店面由夫妻雙方共同經(jīng)營，但因各種原因，零售許可證和工商營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者（負責人）不是同一人。為統(tǒng)一證照，選擇重新申辦許可證，則受合理布局條件限制，不能滿足辦證條件。而重新辦理工商營業(yè)執(zhí)照，食品流通許可證、衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等相關(guān)證件都要一一重新辦理，手續(xù)繁瑣、費用大，零售戶不愿主動重新辦理工商營業(yè)執(zhí)照。第二種買賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證導致人證不符?，F(xiàn)實案例中主要有以下情形：一是連同門面一同轉(zhuǎn)讓。房東缺乏守法經(jīng)營意識，為了提高租金，便“就地取材”，以自己的名義辦理許可證非法提供給經(jīng)營者使用，或以前經(jīng)營戶租用房屋到期后退租，前者零售許可證給后租者使用，并名曰“合伙經(jīng)營”，為房東打工；二是“前人栽樹后人乘涼”型。前一承租人退租后，出租人將前一承租人在門面內(nèi)申請的許可證租給后一承租人經(jīng)營使用。有證無照、新辦證零售戶不重視辦理工商營業(yè)執(zhí)照導致有證無照。部分零售戶法律意識淡薄，對辦理工商營業(yè)執(zhí)照是取得合法經(jīng)營資格的前提的認識不強，認為只要有煙草專賣零售許可證就算是依法經(jīng)營了，既節(jié)省費用支出，又減少辦證時間成本。

（二）“證址不符”問題。零售戶受門面拆遷、原核準地址銷路不暢等因素的影響，搬離到別處經(jīng)營，即未在許可證核準登記的地址經(jīng)營。還有工商辦理人員工作失誤。登記系統(tǒng)的時候打錯字或輸錯名等原因，而申請修改變更，則相關(guān)的衛(wèi)生證、稅務(wù)登記證等都需重新辦理，嫌手續(xù)繁瑣。

（三）“睡眠證”問題。一些零售戶因銷路不暢、銷量低、利潤少或人手不足，無能力經(jīng)營好卷煙零售業(yè)務(wù)等原因，長期不能正常營業(yè)，甚至出現(xiàn)名為委托他人代辦卷煙訂購銷售業(yè)務(wù)、實為利用他人許可證套購卷煙或“拆單分攤”的現(xiàn)象。還有一些本應(yīng)停業(yè)、歇業(yè)的零售戶在利益驅(qū)動下，繼續(xù)訂購卷煙，再將卷煙倒賣賺取差價。類似這樣的“睡眠證”為他人非法套購卷煙提供了方便，浪費市場資源，嚴重影響卷煙經(jīng)營秩序。

（四）擅自停歇業(yè)問題。部分經(jīng)營戶對許可證的使用規(guī)定不熟悉，當遇到店面裝修或者因為其他原因?qū)е履扯螘r間不能繼續(xù)經(jīng)營，或者零售戶不再想經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)時，他們往往認為自己不再訂購卷煙，不再賣煙就行了。都不會主動的到煙草專賣局對許可證辦理停歇業(yè)手續(xù)。這樣，就增加了許可證后續(xù)監(jiān)管的難度。

（五）中、小學校周圍存在卷煙零售戶問題。問題多在《煙草專賣許可證管理辦法》頒布以前，甚至20世紀90年代。由于市場基礎(chǔ)薄弱，無證戶多，為了強化專賣管理，減少無證戶，專賣管理部門上門辦證，沒有過多的考慮合理化布局和學校周圍不能辦證的問題。2007年《煙草專賣許可證管理辦法》頒布后，專賣部門嚴格辦證，強化監(jiān)管，中、小學校周圍沒有出現(xiàn)新辦證戶，但原來的零售戶并未取消，而是作為歷史遺留問題予以保留，一直延續(xù)至今。

二、加強卷煙零售許可證后續(xù)監(jiān)管對策

（一）創(chuàng)新工作方法，提升監(jiān)管效率

1、做好轄區(qū)持證卷煙零售戶情況摸底調(diào)查，為進一步合理化布局做好鋪墊。專賣管理人員要實行分片包干，責任到人，全面摸清所有片區(qū)線路零售戶的情況，全面掌握零售許可證的登記變更等基礎(chǔ)信息。作為轄區(qū)稽查員要認真履行監(jiān)督管理職責，加大對轄區(qū)內(nèi)取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織的經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，進一步加強對零售許可證的動態(tài)管理，建立臺賬。同時還應(yīng)該規(guī)范停業(yè)、歇業(yè)戶的管理，履行停業(yè)申請、歇業(yè)申請和恢復營業(yè)申請等手續(xù)。對買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證行為做好調(diào)查取證工作，對責任人依法追究相關(guān)責任，對證件主體不符、地址發(fā)生變更等情形的要及時整改。同時專賣稽查員在日常走訪檢查時，還要重點檢查零售戶是否無證經(jīng)營，是否亮證經(jīng)營，零售許可證有效期限是否過期，零售許可證上核定的字號名稱、經(jīng)營者姓名、經(jīng)營場所是否與實際情況相符，銷售卷煙是否全部為真品卷煙、卷煙上所噴碼段是否和零售許可證號一致，以此進一步加強對卷煙零售許可證的后續(xù)監(jiān)管力度。

2、強化信息支撐，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)功能作用。結(jié)合當前開展煙草零售市場檢查方法創(chuàng)新試點工作，不斷創(chuàng)新市場監(jiān)管方式方法，有效與《煙草零售市場檢查工作指引（試行）》的“APCD工作法”對接。強化信息支撐，提高數(shù)據(jù)采集分析運用能力。逐步完善基層專賣管理部門零售許可證管理信息系統(tǒng)，充分利用贛州專賣管理平臺實時維護零售戶基礎(chǔ)信息，通過數(shù)據(jù)篩選、分析運用，篩查出存在后續(xù)監(jiān)管問題的重點零售戶，提高后續(xù)監(jiān)管工作效率和水平。充分發(fā)揮卷煙營銷信息系統(tǒng)功能作用。通過系統(tǒng)查詢、實地核查等方式，詳細掌握轄區(qū)非正常經(jīng)營客戶的數(shù)量及產(chǎn)生的原因，尤其對低效、閑置的許可證問題根據(jù)實際情況及時予以解決。

3、注重發(fā)揮專賣管理員作用。明確專管員為各自片區(qū)許可證后續(xù)監(jiān)管第一責任人，要求專賣管理員“進店檢查先看證，發(fā)現(xiàn)問題當日報”，專賣部門及時組織調(diào)查處理，并定期檢查、抽查持證戶許可證使用情況，抽查結(jié)果與各專賣管理員月度工作質(zhì)量考核掛鉤。

4、加強許可證后續(xù)管理。要求營銷、專賣、內(nèi)管、物流、督查五條線路工作人員明確監(jiān)管職責，突出優(yōu)勢互補，及時收集、反饋、處理零售戶涉嫌證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、工商執(zhí)照與許可證信息不符等異常信息，加強溝通協(xié)調(diào)，及時制單反饋，對自行轉(zhuǎn)讓、出借、出租、買賣煙草專賣零售許可證的行為依法查處。以持證訂貨率為主線，整治持證不訂貨、持證不經(jīng)營、持證違規(guī)違法經(jīng)營行為，切實維護轄區(qū)卷煙市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

5、是以“窗口”為平臺展現(xiàn)煙草行業(yè)服務(wù)形象。對提交申請者和咨詢者，認真做好煙草專賣法律法規(guī)知識和合理布局的宣傳和解釋工作，強化服務(wù)指導，讓其“高興而來，滿意而歸”；同時，暢通監(jiān)督舉報渠道，加強對服務(wù)質(zhì)量的檢查監(jiān)督。另外，完善了服務(wù)便民措施。在辦證窗口設(shè)立便民欄，印制《煙草專賣零售許可知識問答》、《辦證指南》等宣傳資料；延伸服務(wù)觸角，對老弱病殘弱勢群體及交通不便的邊遠山區(qū)的商戶，主動入戶到店，送服務(wù)到基層，實行“零距離”服務(wù)。

（二）加強部門協(xié)作，分類管理與處置。

1、密切與工商部門的協(xié)作關(guān)系。與工商部門攜手，扎實開展證照普查、無證戶取締活動。通過執(zhí)法協(xié)作，及時糾正有證無照、證照不符等歷史遺留問題。同時，按照“先摸底、再勸導、后取締”的工作步驟，依法取締無證戶。要將轄區(qū)無證戶數(shù)嚴格控制在規(guī)定的比例范圍之內(nèi)。

2、與地方政府信訪部門、司法機關(guān)加強溝通，妥善處理好因許可證管理帶來的法律糾紛?！?/p>