□文/張艷冀

（河南省福利彩票發(fā)行中心 河南·鄭州）

自從2001年以來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩票得到了迅速的發(fā)展，并在2007年左右達(dá)到了高峰，因此也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、操作簡(jiǎn)便的特征，一些違法、犯罪行為時(shí)有發(fā)生，這也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的正常發(fā)展造成了一定的消極作用。為此，我們先來(lái)看看互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中存在的問(wèn)題。

一、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售中存在的問(wèn)題

1、互聯(lián)網(wǎng)銷售系統(tǒng)的安全隱患。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的過(guò)程中，由于互聯(lián)網(wǎng)本身存在的安全隱患可能極大地影響到互聯(lián)網(wǎng)公司和消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)和個(gè)人信息安全，其存在的形式有：第一，數(shù)據(jù)安全。消費(fèi)者在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行彩票購(gòu)買的時(shí)候需要輸入自己的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)傳輸錯(cuò)誤、網(wǎng)絡(luò)漏洞、木馬程序、黑客攻擊等因素可能泄露自己的信息；第二，支付安全。消費(fèi)者在支付過(guò)程中需要對(duì)自己的銀行賬戶、密碼等信息進(jìn)行輸入，這可能導(dǎo)致支付的安全隱患；第三，購(gòu)買彩票行為的安全。國(guó)家規(guī)定網(wǎng)絡(luò)銷售彩票的公司法人需要有5，000 萬(wàn)元的資金注冊(cè)證明，消費(fèi)者在無(wú)法了解這一信息的時(shí)候不能保證自己購(gòu)買活動(dòng)的安全性。

2、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售的監(jiān)管程度有限?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個(gè)比較開(kāi)放的系統(tǒng)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都可以通過(guò)一定的技術(shù)手段進(jìn)入到我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之中，有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)銷售彩票來(lái)竊取他人資金和財(cái)產(chǎn)，這樣的行為時(shí)有發(fā)生。但是，由于互聯(lián)網(wǎng)的彩票銷售的監(jiān)管力度有限，有關(guān)機(jī)構(gòu)不能很好地監(jiān)督這樣的行為，這對(duì)人們的財(cái)產(chǎn)安全有一定的影響。

3、容易滋生其他犯罪行為。一些不法分子借助彩票銷售網(wǎng)站進(jìn)行投注、賬戶注冊(cè)等，將其作為臨時(shí)的避難所，這樣一來(lái)，當(dāng)人們進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)彩票消費(fèi)的時(shí)候，犯罪分子就可以進(jìn)行洗錢、設(shè)置私彩業(yè)務(wù)，從中牟取暴利等等，這樣的犯罪行為嚴(yán)重影響了彩票行業(yè)的發(fā)展，不利于國(guó)家和人們財(cái)產(chǎn)安全。

二、國(guó)家的一些相關(guān)措施

1、制定法規(guī)。2007年12月24日，中國(guó)財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局發(fā)出通知，各級(jí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》；財(cái)政部2010年8月16日發(fā)布《電話銷售彩票暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》以及《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定了彩票代銷者的注冊(cè)資本最低額度。除此之外，每年都有針對(duì)性的文件頒布和政策的試行。

2、清查治理。自從2001年以來(lái)，我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票進(jìn)行了多次清查治理，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票存在的非法性、不合理性等內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格查處，并加強(qiáng)了對(duì)它們的監(jiān)管力度。

三、互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售策略

1、完善互聯(lián)網(wǎng)彩票法律規(guī)章制度。互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售是一個(gè)新興的事物，對(duì)于這樣一個(gè)開(kāi)放程度高、參與范圍廣的消費(fèi)活動(dòng)，國(guó)家需要進(jìn)行積極研究、嚴(yán)格立法、大力監(jiān)管和有效執(zhí)行。國(guó)家彩票管理機(jī)構(gòu)：財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局以及各級(jí)彩票管理機(jī)構(gòu)都需要根據(jù)目前的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售形勢(shì)去明確自己的規(guī)章制度和按照國(guó)家頒布的法律去行事，去保證網(wǎng)絡(luò)彩票銷售每一個(gè)環(huán)節(jié)，包括彩票銷售、資金支付、彩票出票和兌換、資金返還等環(huán)節(jié)的安全，并對(duì)彩票的銷售代理作出嚴(yán)格的規(guī)定和監(jiān)管，保證人民和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)彩票交易的安全性。除財(cái)政部、

民政部等主管機(jī)關(guān)以外，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)銷售彩票管理機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票的銷售實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，必須嚴(yán)格遵循國(guó)家的相關(guān)法律和制度。另外，國(guó)家還可以通過(guò)設(shè)立一系列相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)彩票銷售監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)專門負(fù)責(zé)對(duì)各省市、各個(gè)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，保證各個(gè)省市網(wǎng)絡(luò)彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)的合法性和安全性，保證互聯(lián)網(wǎng)安全和人民財(cái)產(chǎn)安全。

3、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)彩票的銷售行為，保證網(wǎng)絡(luò)銷售的透明化處理?；ヂ?lián)網(wǎng)上進(jìn)行彩票購(gòu)買的時(shí)候，可以要求互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售機(jī)構(gòu)和彩票購(gòu)買者采取透明的身份和態(tài)度進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)，以此來(lái)保證人民的財(cái)產(chǎn)安全和互聯(lián)網(wǎng)的安全。例如，將購(gòu)買者信息公布在網(wǎng)絡(luò)彩票銷售網(wǎng)站之內(nèi)可以供政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)查看，包括購(gòu)買者的身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)以及姓名等信息，另外網(wǎng)絡(luò)彩票銷售機(jī)構(gòu)也要公布自己的信息，包括資產(chǎn)狀況、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，都要定期受到排查，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性。另外，當(dāng)出現(xiàn)非法銷售行為的時(shí)候一定要嚴(yán)格禁止，涉及到法律犯罪的要及時(shí)處理，公開(kāi)，提高人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度。

4、促進(jìn)各省市的福利彩票、體育彩票的網(wǎng)絡(luò)化，以此來(lái)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)。福利彩票和體育彩票在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了很多年，擁有了一定的信譽(yù)和口碑。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，我們可以通過(guò)福利彩票和體育彩票的網(wǎng)絡(luò)化來(lái)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)的規(guī)范化，讓它們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)中起到積極的榜樣作用，引導(dǎo)市場(chǎng)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，保證人們能夠進(jìn)行健康、安全的消費(fèi)活動(dòng)，提高互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全性。

互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售是隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及我國(guó)彩票行業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的新興經(jīng)濟(jì)體，除了國(guó)家應(yīng)該以法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)的規(guī)范以外，還應(yīng)該引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行健康、安全的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高人民的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)，加速建成安全、公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管，以此來(lái)不斷促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售事業(yè)的健康、穩(wěn)定、積極的發(fā)展。

［1］宋杰.我國(guó)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的問(wèn)題及對(duì)策研究［J］.體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2013.6.

［2］徐杰.安妮股份：傍上騰訊在線賣彩票［J］.股市動(dòng)態(tài)分析，2013.32.

［3］俞明南，扈春蓮，付煥蘭.互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)［J］.軟件導(dǎo)刊，2012.12.