周承國

（吉林警察學(xué)院，吉林長春130117）

創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作手段的“四字訣”

周承國

（吉林警察學(xué)院，吉林長春130117）

實施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是增強公安機關(guān)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，既有助于發(fā)揮公安機關(guān)的職能作用，又有利于充分調(diào)動群眾和各級政府部門的力量。目前，我國的社區(qū)建設(shè)處于改革發(fā)展的進(jìn)程中，作為服從和服務(wù)于社區(qū)的社區(qū)警務(wù)工作面臨著諸多的變化，必須不斷調(diào)整社區(qū)警務(wù)工作手段，借改革機遇強化警務(wù)職能，正視存在的問題，結(jié)合實際，因地制宜，合理調(diào)整，創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)工作手段。

創(chuàng)新；社區(qū)警務(wù)；工作手段

社區(qū)警務(wù)是指由公安機關(guān)主導(dǎo)，依托社區(qū)這一社會共同體而開展的警務(wù)活動，是警方和社區(qū)之間相互作用的過程。因此，社區(qū)警務(wù)工作手段創(chuàng)新的出發(fā)點是依托社區(qū)、立足社區(qū)，組織社區(qū)民警開展轄區(qū)治安防控工作，深入社區(qū)充分了解社情民意，因情施策，因勢利導(dǎo)，在實際工作中創(chuàng)新工作手段，力求在社區(qū)警務(wù)工作中取得新突破。筆者通過歸納和總結(jié)社區(qū)警務(wù)中一些具體有效的工作方法，從群眾服務(wù)、社區(qū)防控、社區(qū)管理和溝通渠道上為社區(qū)警務(wù)工作手段創(chuàng)新做一簡要梳理。

一、“心心相印”，做實群眾服務(wù)

警民密切關(guān)系的形成和鞏固，依靠的是社區(qū)民警與社區(qū)群眾加強聯(lián)系與交流，依靠的是社區(qū)民警主動為社區(qū)群眾提供更好的專業(yè)服務(wù)來實現(xiàn)。為了更好地發(fā)揮社區(qū)民警維護(hù)一方平安、加強社會管理、服務(wù)人民群眾的“三大職能”，做實社區(qū)警務(wù)工作，贏得社區(qū)群眾的擁護(hù)和支持，實現(xiàn)“警愛民、民擁警”的良性互動，社區(qū)民警就得與群眾心貼心。

（一）激發(fā)群眾共鳴，傾聽群眾呼聲

社區(qū)民警在入戶走訪中，注意觀察交流對象，把握不同層次，區(qū)別不同身份，針對不同愛好，選準(zhǔn)交流角度，激發(fā)群眾共鳴，傾聽群眾呼聲。一是找準(zhǔn)“切入點”。與年齡較大的群眾、治安積極分子主要談近幾年治安防范的可喜變化，談目前巡邏的不足及公安機關(guān)需要改進(jìn)的地方，談民警的執(zhí)法質(zhì)量和態(tài)度轉(zhuǎn)變等話題。二是找準(zhǔn)“新鮮點”。與青少年群體主要談如何正確交友、如何選擇就業(yè)、如何戒掉“網(wǎng)癮”等新鮮話題。三是找準(zhǔn)“側(cè)重點”。與在校學(xué)生談校園的治安狀況、學(xué)生間的互助互愛、自身安全如何防范等問題。通過分類談話，民警與轄區(qū)群眾從不相識到熟識，從不理解到理解，從不配合到配合，實現(xiàn)良性互動，使得群眾積極主動為民警提供破案線索，配合民警辦案，形成警民共創(chuàng)和諧社區(qū)的良好氛圍。

（二）建立社區(qū)咨詢，加大社區(qū)宣傳

一是通過社區(qū)民警坐崗流動警務(wù)室，接待社區(qū)群眾的來信來訪，積極解答群眾的疑問與求助，形成“有問題，有回音”的工作慣例。二是提供咨詢服務(wù)，提供戶籍、出入境、禁毒、法制等方面辦事程序，安全防范提示印制成小冊子發(fā)給群眾，為群眾提供答疑服務(wù)，增進(jìn)群眾對警務(wù)和法律知識的了解。三是通過上門服務(wù)、宣傳教育、發(fā)動群眾等多種形式的工作，將社區(qū)警務(wù)工作融入到社區(qū)居民的平常生活之中，切實提高居民的安全防范意識和法律意識，激發(fā)廣大居民參加社區(qū)警務(wù)建設(shè)的熱情。

（三）提升工作水平，用心貼近群眾

社區(qū)民警要時刻用“四心”提升素質(zhì)，延伸服務(wù)平臺，改進(jìn)工作方法，提升服務(wù)水平。一要“熱心”服務(wù)。警務(wù)室民警經(jīng)常深入到鰥寡孤獨、失學(xué)兒童、困難群眾家中，訪貧問苦，為群眾解決各方面的難題。主動上門為群眾代辦身份證、戶口本，送證上門，真心融入群眾，滿腔熱忱服務(wù)群眾，贏得群眾的充分理解和支持。二要“耐心”處事。社區(qū)民警在處置鄰里糾紛、搞好治安防范時，客觀冷靜了解實情，掌握事態(tài)，做耐心細(xì)致的工作，讓雙方從對立到互諒互讓。三要“公心”辦案。在查處案件、糾紛等方面，堅持公心處置，明晰利害沖突，不偏頗，不輕信，以事實說話，憑法律辦事，讓雙方當(dāng)事人充分信任，自覺自愿接受民警調(diào)解。四要“細(xì)心”預(yù)防。社區(qū)民警認(rèn)真貫徹以預(yù)防為主的方針，主動搜集不穩(wěn)定因素，摸排不穩(wěn)定隱患，主動上門走訪調(diào)查，及時消除矛盾隱患，切實做到心中有數(shù)、防范在先。

二、“三位一體”，做活轄區(qū)管控

歷史和現(xiàn)實都證明，國內(nèi)外警察部門的集中打擊行動和專項治理雖然對遏制犯罪發(fā)揮了一定的作用，但并沒有遏制住犯罪的增長和治安問題的日益復(fù)雜化，更不可能從根本上消滅犯罪和治安問題。針對城鄉(xiāng)日益復(fù)雜的社會治安狀況，在社區(qū)警務(wù)工作創(chuàng)新中要積極依托物管、保安公司和群防組織等安防資源，實行“盤活資源、分級管控、完善三防”的工作手法，多種方式拓展社區(qū)警務(wù)工作。

（一）盤活資源

1.強化對物管、保安公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

以短期集訓(xùn)的方式，對城鄉(xiāng)所有的物管和保安公司從業(yè)人員開展分期分批培訓(xùn)。組織大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)法規(guī)的同時，現(xiàn)場傳授以巡邏盤查、安全檢查、糾紛調(diào)處、防護(hù)器械使用和擒敵技能等為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，頒發(fā)上崗證，做到持證上崗。社區(qū)民警不定期深入小區(qū)核查，對無證上崗的物管和保安從業(yè)人員，由轄區(qū)派出所給予相應(yīng)處罰。

2.落實社區(qū)治安防范“三連”責(zé)任制

在治安形勢復(fù)雜、規(guī)模較大的小區(qū)實行民警、物管、保安從業(yè)人員三方連帶責(zé)任制度，凡小區(qū)出現(xiàn)社會治安重大事件的，轄區(qū)派出所不僅要對社區(qū)民警進(jìn)行責(zé)任追究，而且要對物管和保安公司給予相應(yīng)的責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰。

（二）分級管控

1.實行社區(qū)治安管控三級防范和分類管控機制

對案件高發(fā)、群眾不滿、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的社區(qū)（小區(qū)）實行一級管控，進(jìn)行重點防范；對發(fā)案較少、基本安全的，實行二級管控，開展針對性防范；對全年無發(fā)案的，評定為“平安小區(qū)”，實行三級管控，開展一般性防范。

2.試點先行

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛開展警企共建和諧小區(qū)試點工程，主動上門與物業(yè)和保安公司溝通、協(xié)調(diào)，共同研究制定社區(qū)治安防范工作方案，充分借助物業(yè)和保安公司的力量開展針對性防范工作，提高小區(qū)治安防控水平。

（三）完善三防

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)防范

指導(dǎo)轄區(qū)各物業(yè)企業(yè)、保安公司全面排查整改所管理的物業(yè)小區(qū)的社會治安隱患，完善照明亮化、門禁對講、視頻監(jiān)控、圍墻護(hù)欄等硬件設(shè)施，健全值班巡更、人車進(jìn)出管理、應(yīng)急處理等機制，夯實防范基礎(chǔ)；各派出所負(fù)責(zé)對未形成規(guī)模的居民住宅區(qū)的社會治安隱患和安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行排查，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、街道辦事處和社區(qū)居（村）委會完善安全防范措施，整治治安隱患，建立社區(qū)民警、社區(qū)居委會、居民“三和一”的治安防范群防組織，開展晝夜巡防。

2.提升小區(qū)物業(yè)技防水平

通過深入小區(qū)實地調(diào)研、召開座談會、走訪業(yè)主等形式，積極引導(dǎo)有條件的物業(yè)小區(qū)安裝聯(lián)網(wǎng)報警、視頻監(jiān)控等技防設(shè)備，擴大聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，全力提升物業(yè)小區(qū)智能化安全防范能力。

三、“未雨綢繆”，做優(yōu)人口管理

社區(qū)警務(wù)強調(diào)的是警民關(guān)系的互動，與社區(qū)居民之間更多的是服務(wù)關(guān)系，社區(qū)民警通過日常的警務(wù)工作，加深對社區(qū)內(nèi)居民的了解，無論是常住人口還是流動人口，有效的社區(qū)警務(wù)工作可以掌握第一手情況，這對社區(qū)治安的穩(wěn)定意義重大。做好社區(qū)警務(wù)管理關(guān)鍵就是要抓好實有人口的管理，尤其是要在流動人口和重點人口的管理上拿出新的辦法、新的招數(shù)。因此，結(jié)合實際，利用“保姆”法、“托管”法和“知彼”法，為民排憂解難，實現(xiàn)小文章大做法，促進(jìn)居民之間關(guān)系融洽，形成文明、安全、和諧的良好局面。

（一）推行“保姆式”服務(wù)，做好流動人口的分層管理

隨著經(jīng)濟和旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展，投資經(jīng)商、務(wù)工創(chuàng)業(yè)、旅游休閑的外來人員越來越多。為此，要立足社區(qū)警務(wù)，創(chuàng)造性地實行流動人口“四族保姆式”聯(lián)動管理，提升流動人口服務(wù)管理水平。一是與市場、工商部門聯(lián)動，管好流動人口的“經(jīng)商族”。在社區(qū)內(nèi)，凡是流動人口辦理經(jīng)商手續(xù)、市場內(nèi)新增業(yè)戶等，社區(qū)民警聯(lián)系相關(guān)部門上門服務(wù)。二是與勞動部門、企事業(yè)單位聯(lián)動，管好流動人口的“打工族”。社區(qū)民警每月與勞動招工部門聯(lián)系一次，及時掌握勞動部門招工動態(tài)，做好“打工族”人員登記管理工作。三是與社區(qū)、村委組干部聯(lián)動，管好流動人口的“投親族”。每月與社區(qū)干部、居民組長、流動人口協(xié)管員聯(lián)系一次，收集流動人口變化情況。四是與賓館、旅店業(yè)聯(lián)動，管好流動人口的“休養(yǎng)族”。及時督促旅館按“四實”要求登記（實名、實姓、實性、實數(shù)）住宿，及時上傳信息。

（二）踐行“托管式”做法，做好外來人口子女安置工作

由于人口的不斷流動，轄區(qū)內(nèi)一般都會有大量的外來人口，他們白天忙于生計，所以照顧孩子成了最大的問題。經(jīng)常是幾個孩子在一起玩耍，沒有大人看管，這種現(xiàn)象給拐賣兒童的犯罪嫌疑人有了可乘之機。為此，社區(qū)警務(wù)室和居（村）委會應(yīng)共同組建“警民共建愛心托管所”。愛心托管所接收租住在轄區(qū)的外來人口子女，為減輕他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，僅收取低廉的入園費用，虧損部分由居（村）委會或派出所協(xié)調(diào)公共單位補貼，并不斷地改善辦學(xué)條件，美化托管所的環(huán)境。

（三）堅持“知彼式”做法，做好高危人群的預(yù)防管理

在日常治安管理中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)許多閑散小青年聚集在美容美發(fā)廳、棋牌室、網(wǎng)吧等行業(yè)場所，這類人員大都剛出校門不久，整日游手好閑無所事事，又沒有正常經(jīng)濟來源，有些有違法紀(jì)錄，有的雖然暫未發(fā)現(xiàn)違法行為，但極易走上違法犯罪道路，隱性違法犯罪可能性極大，是影響社會穩(wěn)定的一大隱患。對此類人群管理，主要采取以下做法：一是知其人。對在城區(qū)活動的閑散人員進(jìn)行摸底建檔，了解人數(shù)和人員組織構(gòu)成情況，在接出警和辦理案件過程中，注意對有劣跡閑散人員的發(fā)現(xiàn)和信息積累，在巡邏中注意對此類人員的盤查和發(fā)現(xiàn)。二是知其行蹤。民警在工作、生活中注意收集積累此類人員信息，通過信息研判，弄清楚他們混跡的行業(yè)和場所以及日常交往人員，經(jīng)濟來源狀況，深入了解掌握幕后者是誰，通過收集積累各類信息建立其人員交往的網(wǎng)絡(luò)圖。三是健全人員信息情報資料。此類人員隱性的違法犯罪活動一時可能不為我們所了解，但健全其情報資料將會對日后工作起到很大作用。

四、“以和為貴”，做細(xì)糾紛調(diào)處

社區(qū)是個大家庭，總有許多“麻煩事”。近年來，人們觀念更新很快，征地拆遷、企業(yè)改制、貧富懸殊等因素導(dǎo)致群體性心態(tài)失衡加??；社區(qū)生活中，相鄰關(guān)系、水電煤氣、通風(fēng)采光、物品買賣、家長里短等因素都會引發(fā)矛盾糾紛，給社區(qū)警務(wù)工作帶來新的挑戰(zhàn)。為避免矛盾激化造成群眾上訪或轉(zhuǎn)化為刑事案件，在調(diào)解“小糾紛”時按照“摸排、調(diào)解、回訪為一體”的基本方法來調(diào)解糾紛。

（一）事前摸排，發(fā)現(xiàn)苗頭隱患

充分發(fā)揮派出所密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，建立矛盾糾紛排查和預(yù)警制度，不斷夯實基層基礎(chǔ)工作，注意信息的收集，每月一次全覆蓋排查，并定期上報不穩(wěn)定因素。以社區(qū)民警為行動主體，積極對接“大調(diào)解”工作體系，深入排查重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點群體、重點人員，構(gòu)筑信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時高效地獲取、分析、研判各類不穩(wěn)定因素線索，做到事前干預(yù)，事前管控，切實掌握不穩(wěn)定因素的發(fā)展動向。

（二）事中調(diào)解，有效化解矛盾

健全民警接警的首接責(zé)任制，社區(qū)民警接到矛盾糾紛報警后，及時、高效、準(zhǔn)確地開展調(diào)查取證。在調(diào)處過程中尊重證據(jù)，依照證據(jù)劃分矛盾雙方的責(zé)任，確保調(diào)解中的公平公正。各社區(qū)警務(wù)室協(xié)調(diào)司法、國土、財政、民政、婦聯(lián)、供電等部門對轄區(qū)可調(diào)解的治安案件及糾紛聯(lián)合調(diào)解，避免超權(quán)、越權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生，形成綜調(diào)聯(lián)動，多方合作介入，確保糾紛事態(tài)在控制范圍內(nèi)，提高調(diào)解的效率。同時，還特別邀請村民委員會、村小組等基層組織領(lǐng)導(dǎo)干部和村中德高望重的老人共同參與解決矛盾糾紛，充分發(fā)揮村級調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，發(fā)揮老輩人在群眾中樹立的威信作用，把一些職能部門難以解決的矛盾糾紛在第一時間就地化解，有效降低管理成本，提高群眾的自治能力。

（三）事后回訪，及時總結(jié)經(jīng)驗

對于一些難以化解、極易出現(xiàn)反復(fù)的感情糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛和部分重點調(diào)解過的糾紛，實行矛盾糾紛調(diào)解后回訪機制，由調(diào)解民警采取電話、上門、預(yù)約等方式，對已調(diào)解結(jié)案的矛盾糾紛當(dāng)事人進(jìn)行回訪，詳細(xì)調(diào)查調(diào)解后的實際情況以及調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行情況，對可能出現(xiàn)反復(fù)的矛盾糾紛進(jìn)行再調(diào)解。同時，對調(diào)解回訪情況及時進(jìn)行總結(jié)，吸取處置過程中的成功經(jīng)驗，分析處置工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善制度，提高現(xiàn)場調(diào)解水平，更好地開展工作。

五、“海納百川”，做暢信息溝通

社區(qū)是社會組織的細(xì)胞，沒有社區(qū)的安寧，就沒有整個社會的穩(wěn)定和諧。在當(dāng)前民眾主權(quán)覺醒和信息化的時代，傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)方式已難于滿足社區(qū)管理的需要，要實現(xiàn)工作效能的進(jìn)一步提升就必須進(jìn)行信息溝通手段的創(chuàng)新。從警務(wù)形勢需要看，情報信息主導(dǎo)警務(wù)對警務(wù)信息提出了更高、更深、更細(xì)的要求，警務(wù)活動的防控對象、打擊目標(biāo)分布在社區(qū)，而所有社會矛盾、不安定因素、犯罪誘因等警務(wù)信息資源都潛藏于社區(qū)，這些都必須到社區(qū)搜集掌握。離開了社區(qū)，警務(wù)活動就失去了根基和支撐。

（一）依托科技，研發(fā)平臺

充分依托科技信息化手段，設(shè)計研發(fā)“派出所工作平臺”，把重點人員管控、不安定因素收集、社會矛盾化解、人口信息采集、消防監(jiān)督管理等各項社區(qū)警務(wù)管理工作的要求、標(biāo)準(zhǔn)、流程通過信息化手段固定下來，使社區(qū)警務(wù)工作由“無形”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行巍?，不僅為社區(qū)警務(wù)高效運轉(zhuǎn)、規(guī)范管理提供了強有力的信息化支撐，也為社區(qū)民警崗位績效考核提供科學(xué)依據(jù)。社區(qū)民警使用移動警務(wù)終端等信息化采集工具，將工作涉及的人、車、房、事等各類基礎(chǔ)要素全部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)采集錄入“派出所工作平臺”實行集成管理，使原來的“腦袋線索”、“紙袋信息”變?yōu)槿蚕?、動態(tài)管理、實時評估的“平臺”信息。

（二）虛擬辦公，現(xiàn)實功效

網(wǎng)上虛擬警務(wù)室依托社區(qū)警務(wù)信息網(wǎng)、聊天室、QQ、微博、微信等載體，密切社區(qū)民警與轄區(qū)群眾間的信息交流，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)由現(xiàn)實空間向虛擬空間的發(fā)展。一是平常來訪群眾可通過警務(wù)室的視頻系統(tǒng)接受所領(lǐng)導(dǎo)的遠(yuǎn)程視頻接訪，減少群眾往返奔波路程，提高工作效率。二是通過網(wǎng)上公安局接受網(wǎng)上評警，24小時接受群眾發(fā)出的手機短信評價建議及意見，及時改進(jìn)工作方法，并將結(jié)果反饋給群眾，主動接受群眾監(jiān)督。三是利用互聯(lián)網(wǎng)開通公安微博、警務(wù)QQ、微信公眾號等網(wǎng)上交流工具，民警通過移動終端將網(wǎng)上警務(wù)室各項業(yè)務(wù)與自己手機進(jìn)行捆綁，既可開展輿情監(jiān)控、網(wǎng)上宣傳等警務(wù)工作，又可拓展與群眾的溝通渠道，隨時隨地為轄區(qū)群眾零距離服務(wù)。

[1]蔡田,陳建中．以民意為導(dǎo)向深化社區(qū)警務(wù)建設(shè)[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報,2013,(4):9．

[2]金衛(wèi),彭俊平．創(chuàng)建和諧警務(wù)社區(qū)的思考[J]．武漢公安干部學(xué)院學(xué)報,2012,(1):42．

[3]張兆端．關(guān)于社區(qū)警務(wù)的幾個基本理論問題[J]．理論學(xué)刊,2004,(2):123．

[4]韓濤．論我國城市流動人口的管理創(chuàng)新—社區(qū)警務(wù)功能的強化[J]．遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報,2013,(4):104．

[5]劉建華．社區(qū)警務(wù)模式的中國特色思考[J]．公安研究,2011,(3):33．

［編輯：李永新］

D631

A

1672-6405（2015）03-0013-04

周承國（1978-），男，吉林洮南人，碩士，吉林警察學(xué)院治安系講師。

2015-08-04