馬萬苓 劉哲 沈曉霞 孫國亮

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

【教育與教學研究】

警院學員公安文秘素質(zhì)培養(yǎng)
——從基層公安機關(guān)實際需要出發(fā)

馬萬苓 劉哲 沈曉霞 孫國亮

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

目前，由于基層公安機關(guān)辦公室人員認識偏差、自身素質(zhì)不夠高、辦公室人才短缺等，均不同程度影響制約著公安機關(guān)工作的健康發(fā)展。辦公室作為機關(guān)的一個重要部門，既是領導的參謀助手，又是承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的中樞和橋梁，地位重要，作用突出，所以辦公室人員必須提高自身的綜合素質(zhì)，才能勝任公安工作。本文主要圍繞教學，改革創(chuàng)新，研究如何提高文秘學員的素質(zhì)和能力，以期為基層公安機關(guān)培養(yǎng)高素質(zhì)的辦公室人員。

基層公安機關(guān)；文秘學員；素質(zhì)培養(yǎng)

公安機關(guān)辦公室人員也稱公安內(nèi)勤、公安秘書，是公安機關(guān)中幫助領導處理日常政務事務、負責撰制文書、管理文檔、完成領導交辦事項、提供綜合性服務的人員。公安內(nèi)勤往往是集辦公室各類工作于一身，不僅擔負著上傳下達的橋梁、紐帶作用，還履行著指揮、協(xié)調(diào)、服務和大量的文秘工作職能，工作量大、標準高、要求嚴格。隨著社會形勢的不斷發(fā)展和社會大環(huán)境的變化，一些陳舊的觀念、老套的辦法已經(jīng)不能適應當前公安機關(guān)辦公室工作發(fā)展的需要，工作中暴露出的一些問題制約著辦公室工作的健康發(fā)展。因此，公文寫作教學團隊需要開辟一條新的途徑，為愛好寫作且需要進一步提升綜合能力的學員創(chuàng)造一個延伸學習、拓展能力的空間，為滿足基層公安機關(guān)對文秘人才的需求搭建一個選人、用人的平臺。鑒于此，河北警院開設了公安文秘特色教學班。

一、當前基層公安機關(guān)辦公室人員現(xiàn)狀

基層公安機關(guān)辦公室工作多而雜，小而細，牽涉面較廣，每件事情都關(guān)聯(lián)著公安工作大局。對上，辦公室要當好領導的參謀助手，起草大量的工作情況報告和領導講話稿等公文；對下，辦公室要將各項工作安排、部署傳達下去；對內(nèi)，辦公室要將其“內(nèi)務”打理得井井有條，講求工作效率；對外，辦公室要將公安機關(guān)的精神風貌、良好形象展現(xiàn)出來。因此，公安機關(guān)辦公室人員工作量大，事務千頭萬緒。但是，由于人員認識偏差、自身素質(zhì)不高、辦公室人才短缺等問題的存在，均不同程度地制約影響著辦公室工作的健康發(fā)展。

（一）基層公安機關(guān)文秘人才匱乏

根據(jù)我們在基層公安機關(guān)調(diào)研的情況了解到，辦公室人員少，且能做辦公室工作、做好辦公室工作的人員更是鳳毛麟角。當前基層公安機關(guān)迫切需要能把基層大事小情、先進事跡上報上去、宣傳出去的“筆桿子”；迫切需要能辦會、會接待、善協(xié)調(diào)、能處理來文和起草公文等綜合性工作的辦公室人員。

（二）部分公安機關(guān)辦公室人員思想認識存在偏差

1.事項繁雜，忙于應付

目前，由于基層單位警力匱乏，工作無法細化分工，導致基層公安機關(guān)的辦公室人員承擔的事項多、任務重，每個內(nèi)勤民警都要成為多面手，應付多項工作，這種交叉工作狀態(tài)使從事內(nèi)勤的人員身心疲憊，難免在工作中出現(xiàn)疏忽和漏洞。

2.他人不解，成績不突出

辦公室的工作大都是一些繁雜瑣事，辦公室人員整天忙忙碌碌，工作辛苦勞累，卻得不到家屬、同事甚至領導等多方面的理解，更不用說支持。嗓子說啞了，睡眠不足了，頸椎累彎了，頭發(fā)變白了，功勞在哪？因此不少“伏案”民警產(chǎn)生了“畏懼寫材料”、“被輕視、沒有成就感”、“身心疲憊、難以應付”等消極思想。

（三）部分基層公安機關(guān)文秘人員綜合素質(zhì)有待提高

由于辦公室工作事情多、回報少、付出多，工作辛苦而成績又不顯著，少數(shù)辦公室民警的工作積極性不高，抱著“做一天和尚撞一天鐘”的想法，故而長期以來，疏于學習，懶于鉆研，發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力不強，組織協(xié)調(diào)、溝通和處理事情的能力不高，不能安心工作，一心只想著找尋機會調(diào)出辦公室。如此狀況，辦公室人員素質(zhì)怎么能得到提升？又何談為領導參謀、協(xié)助領導決策呢？

面對此種情況，作為培養(yǎng)公安文秘學員的教學工作者，該如何為基層公安機關(guān)培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)文秘人才，使之真正成為一線的辦公室棟梁之才，這是我們當前面臨的重要問題，需要我們不斷為之研究和探索。

二、基層公安機關(guān)辦公室人員應具備的素質(zhì)

清代王豫說過，“才不稱不可居其位，職不稱不可食其祿?！鞭k公室作為單位的一個重要部門，既是領導工作的參謀助手，也是承上啟下、協(xié)調(diào)左右、溝通內(nèi)外的中樞和橋梁。因此，公安機關(guān)文秘人員素質(zhì)的高低直接決定著辦公室的工作效率，反映著辦公室人員的精神面貌和公安機關(guān)隊伍的整體形象，體現(xiàn)著整個機關(guān)的管理水平和工作作風。那么專業(yè)的公安文秘人員究竟應具備怎樣的素質(zhì)，才能勝任辦公室紛繁復雜的工作，才能做到樂于付出、耐心堅守這份“不起眼”的工作？只有弄清這一點，我們在教學中才能做到因材施教，有的放矢。辦公室人員需要具備的素質(zhì)很多，但從辦公室工作特點出發(fā)，最基本的素質(zhì)應是政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、作風素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)四個方面。

（一）敏銳的政治素質(zhì)

1.政治敏感性

辦公室是單位的核心部門，敏銳的政治素質(zhì)，是搞好辦公室工作的首要條件。公安文秘工作是根據(jù)黨和國家的路線、方針、政策和法律法規(guī)、上級的指示精神以及領導的意圖，結(jié)合本級本部門的實際情況，通過撰寫各類文書，上情下達、下情上報。這些文書必須正確地體現(xiàn)黨和國家的意志，體現(xiàn)人民的意愿，體現(xiàn)法律的意志。這就要求辦公室工作人員必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅決執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，堅決執(zhí)行國家的法律法規(guī)，在大是大非面前必須樹立明確的政治方向和政治立場，始終保持清醒的頭腦和正確的政治方向，并始終如一地貫穿在公安文秘工作之中。

同時，辦公室人員必須具有敏銳的政治眼光，能夠用政治的觀點分析問題。只有頭腦中有政治，才能在行動上體現(xiàn)政治，才能從政治的高度觀察、思考和處理問題，把講政治的要求貫穿于各項工作的始終，才能對一些問題的處理得心應手，才能對一些突發(fā)性事件有較強的應變能力和較快的反應能力。

2.大局意識

作為辦公室人員，要有深邃的全局眼光。無論是思考問題還是謀劃工作，都要有全局意識，一切從大局出發(fā)，自覺服從大局，用全局的眼光審視、衡量、定位、思考面臨的問題與情況，分析問題要全面周到，處理問題要有大局意識，撰寫公文也要有大局和整體意識。

（二）高尚的職業(yè)道德素質(zhì)

辦公室人員的職業(yè)道德是辦公室人員在從事各項管理與服務工作中能維護集體的共同利益、協(xié)調(diào)彼此關(guān)系中必須遵循的規(guī)范和準則。一名合格的公安文秘工作者應具備服務意識、埋頭苦干、公道正派、嚴守機密等高尚的職業(yè)道德素質(zhì)。這是實現(xiàn)公安文秘工作職能、做好本職工作、塑造自身良好形象的重要前提。

1.服務服從意識

這是由辦公室人員職業(yè)性質(zhì)所決定的，文秘人員完成本職工作的過程，就是為上級、領導、同事和群眾提供服務的過程。因此文秘工作就是服務工作、服從領導。服務服從意識的強弱是衡量一個辦公室文秘人員是否稱職、是否勝任工作的重要標準。

2.埋頭苦干

公安文秘工作的性質(zhì)，決定了文秘工作者應當是默默無聞的實干者，而不是夸夸其談的空談家，“空談誤國，實干興邦”。文秘工作十分辛苦、繁雜、要求高，且付出多回報少，加班加點多獲得名利少，夜以繼日多拋頭露面少。只有甘于奉獻，任勞任怨，腳踏實地，密切聯(lián)系實際，才能成為合格的文秘人員。

3．公道正派

辦公室人員在工作中經(jīng)常接觸領導，與領導同志相對熟悉，關(guān)系密切。這就要求自己自重自強，不能將為領導服務理解為主奴關(guān)系而諂媚領導、阿諛奉承、溜須拍馬，這種做法是把工作中的服務關(guān)系庸俗化。同時，也不應利用接近領導的機會，進讒言，泄私憤。在上下左右內(nèi)外各方面的溝通工作中，要注意化解矛盾，消除分歧，促進團結(jié)，而不應制造矛盾，擴大分歧，從中漁利。對待領導、來賓和群眾，都要一視同仁，平等相待。切忌因人而異，親疏有別。只有公道正派的辦公室人員，才能做到胸襟寬闊，在工作中充滿朝氣和活力，才能把辦公室工作做得更好。

4.嚴守機密

辦公室工作人員還有一個顯著的特點，就是掌握和了解機密較多，很容易成為打探消息的渠道和獲取情況的對象。因此，辦公室人員必須嚴守機密，增強保密意識，防止發(fā)生泄密事件。

（三）嚴謹?shù)淖黠L素質(zhì)

公安文秘工作者必須擺正自己的位置，做到謙虛謹慎，平易近人，尊重他人、辦事果敢細致，決不可孤傲怪癖、盛氣凌人、拖拖拉拉。這是做好文秘工作的一個很重要的也是最基本的素質(zhì)。一是要對新事物、新情況、新問題保持高度的敏銳感。及時收集、整理最新信息動態(tài)，及時掌握情況發(fā)展并作出分析判斷，為領導決策提供服務。二是辦事要講究效率，有很強的時間觀念。在日常工作中，當場可以辦理的事，就不要說“研究研究”；當日可以處理完的，就不要推到明天；急辦的事就要馬上去辦，把公文處理的時間、工作辦理時間壓縮到最低限度。“雷厲風行”應該是秘書人員的工作原則和應有作風。三是善于合作。秘書人員工作頭緒多，涉及面廣，又往往環(huán)環(huán)相扣，非單槍匹馬所能完成，如果一環(huán)疏忽，很可能就會前功盡棄。文秘人員要善于同他人合作，密切配合，才能順利完成工作。四是恪守信用。秘書工作嚴謹縝密、責任重大。文秘人員必須在工作中忠于職守、恪守信用，包括約會定晤、安排會議、組織聯(lián)絡、收發(fā)函件、傳遞文件都要準時。接受任務如不能近期完成，必須及時匯報，不能拖延或擅自改變。恪守信用還包括不輕易允諾別人，一旦允諾就應該辦到。五是工作要認真細致，考慮問題要全面周密。辦公室內(nèi)勤人員的工作紛繁復雜，因此在工作中都應盡可能考慮細致全面，特別是文字工作，要努力做到觀點明確，邏輯嚴密，表達清楚，行文流暢。

（四）過硬的業(yè)務素質(zhì)

做好內(nèi)勤工作，必須做到基本知識篤學，業(yè)務知識深學，修身知識勤學，不斷提高自身綜合能力素質(zhì)。首先過好以下三關(guān)：一是文字關(guān)。文字表達能力是內(nèi)勤民警的基本功，公安文秘工作者必須提升文字語言表達水平，必須加強文字實踐工作，勤學苦練。二是業(yè)務關(guān)。一名稱職的公安文秘工作者，必須盡快熟諳本部門及周圍工作環(huán)境所涉及的公安業(yè)務知識，迅速成為公安工作的內(nèi)行，不斷提高工作能力，以適應文秘工作的需要，真正成為領導的好參謀、好助手。三是能力關(guān)。文字的表達能力，不是單純的文筆技巧問題，還需要內(nèi)勤民警有較高的綜合素質(zhì)，辦公室人員必須嚴格要求自己，多學活用，成為工作中的多面手，力求做到一人多能，一身多“任”，業(yè)務不僅要“精”，而且要“博”，要能高質(zhì)量、高效率辦理自己所從事的“專業(yè)”和“常規(guī)”事務?？傊k公室人員要使自己成為“坐下來能寫、站起來能講、走出去能干”的公安文秘人才。

做好新形勢下公安機關(guān)辦公室工作，固然需要許多因素和條件，但擺在第一位的是必須練好內(nèi)功，提高整體素質(zhì)和能力。作為辦公室的工作人員一定要樹立“靠素質(zhì)立身”、“靠能力發(fā)展”的觀念。因為良好的素質(zhì)和能力是適應和勝任工作的前提，而辦公室人員素質(zhì)和能力的高低，更是一個單位工作質(zhì)量和效率的綜合反映。因此，為基層公安機關(guān)選拔培養(yǎng)辦公室文秘特長學員十分必要。

三、探索特色教學，培養(yǎng)公安文秘學員綜合能力

為適應新形勢下公安工作的發(fā)展需求，滿足基層公安機關(guān)的迫切訴求，2012年3月，河北警院結(jié)合公安機關(guān)辦公室工作性質(zhì)與特點，充分挖掘、培養(yǎng)學員特長，創(chuàng)新教學模式，探索教學新路子，開辟了新的領域，創(chuàng)辦了以培養(yǎng)具有潛在綜合素質(zhì)的合格、優(yōu)秀的辦公室人員為目標定位的“公安文秘特長班”，以期為基層公安機關(guān)輸送專業(yè)辦公室人員。

（一）準確定位，明確培養(yǎng)目標

本著“基層實戰(zhàn)有所需，特長培養(yǎng)有所應”的原則，在通過問卷調(diào)查、召開座談會、電話訪談等做好調(diào)研的基礎上，根據(jù)基層的所急所需，定位特長班教學的培養(yǎng)目標：通過特長班的教學，培養(yǎng)和提高學生成為一名合格辦公室人員的素質(zhì)能力。

（二）充分準備，反復教研

在每期特長班開班之前，教研室主任多次召集公文教學團隊圍繞特長班學員的選拔、課程設計思路、授課內(nèi)容、教學方法、教材的編修和選定、考核方法等進行反復研討，再結(jié)合通過問卷調(diào)查、電話訪談、個別座談等多種方法獲取的反饋信息，及時總結(jié)經(jīng)驗不足，有針對性地對教學內(nèi)容進行修正、調(diào)整。

（三）選編教材，嚴謹慎重

特長班教材的選取與自編教材的編修工作，對公文教學團隊而言尤為慎重，一本好的教材對學員的培養(yǎng)更是不可或缺。

鑒于《公文寫作》在普通班中亦有開設，為體現(xiàn)“公安文秘特長班”的特色，對愛好寫作、喜歡從事辦公室工作的學員進行延伸培養(yǎng)，該教學團隊精挑細選，訂購了《辦公室寫作精要與范例實用大全》。為了更貼近實戰(zhàn)需要，教學團隊結(jié)合多年實踐經(jīng)驗，匯集大量實踐資料，又編寫了《公安應用文制作及范例匯編》、《公安文秘特長班學習參考資料》，教材的不斷完善與編修切實滿足了教學的需要。

（四）嚴格選拔，保證質(zhì)量

學員對文秘寫作是否真正感興趣、是否能做到堅持學習，選拔環(huán)節(jié)至關(guān)重要，這關(guān)系到他們能否真正將其所學特長技能應用到實踐當中，同時也關(guān)系到特長班的培養(yǎng)效果。在學員選拔上以全面考察學員綜合素質(zhì)為目的，嚴密組織，嚴格選拔。

從選拔條件上，我們挑選有一定文字功底、愛好寫作、將來愿意從事辦公室工作的學員。

從選拔方式上，采用筆試和面試相結(jié)合的方法。我們圍繞政務微博、政務公開、入警、服從等主題，通過自由書寫的筆試形式，考察學員的分析能力、警察意識、文字表達能力等。在面試上更是多種樣式。如對2011級學員采用的是結(jié)構(gòu)化面試；對2012級學員則選用了無領導小組討論方式，對參加面試的學員增加了提交隨筆的考核環(huán)節(jié)；對2013級學員的選拔采用了綜合分析和即興演講的方式，同時將學員提交的軍訓心得作為參考。通過靈活的筆試、面試，多方面考察了學員的素質(zhì)和綜合能力。本著少而精的原則，我們在參加報名的近600名學員中錄取了186名學員（其中2011級58人、2012級73人、2013級55人）作為授課對象。

（五）教學實施，突出特色

教學團隊以突出實戰(zhàn)性、實用性、時效性為目的組織教學，從課程設計、教學方法、實習環(huán)節(jié)等方面切實體現(xiàn)和突出特長班的教學特色，進而達到預期教學目的。

1.課程設計科學合理

“公安文秘特長班”本著“授人以魚，不如授人以漁”的理念，以辦公室真實工作情況為背景，通過教學，激發(fā)學員的學習興趣，培養(yǎng)學員良好的學習習慣，提升學員對辦公室工作處理的綜合能力。特長班授課內(nèi)容作為《公文寫作》課的一個補充、拓展和提高，主要側(cè)重四個部分：一是關(guān)于寫作的重要意義；二是如何提高寫作能力；三是如何提高公文寫作水平；四是如何做好辦公室工作。

2.授課方式多種多樣

為了使課堂氣氛活躍，激發(fā)學員濃厚的學習興趣，達到良好的教學效果，我們采用了多種教學方法，如還原實踐法、案例式教學法、互動討論式教學、兵教兵式教學、競賽式教學、集體聽課法、集體學習法、習慣培養(yǎng)法等等。

3.實習環(huán)節(jié)因地制宜

一是把學院秘書科作為實習基地。二是秘書科要起草不涉密的材料，讓學員參與寫作。三是讓學生參與學院日常周六、日的值班。四是讓學員參與領導室內(nèi)衛(wèi)生的清掃工作。這是一種基本素質(zhì)的培養(yǎng)，使其學會服務，培養(yǎng)他們的服務意識。五是組織學員假期到實戰(zhàn)部門見習。

（六）教學團隊校局合作

在教學中，我們組成了師資力量雄厚的教學團隊，團隊成員的學歷都在大學本科以上，教學工作時間長，最少的也有十年的教學經(jīng)歷，教學經(jīng)驗豐富，知識結(jié)構(gòu)合理。為了取得更好的教學效果，除教學經(jīng)驗豐富的主講教師授課外，我們還積極聯(lián)系，聘請實戰(zhàn)教官來我院講學，加強了校局合作。外聘教官豐富了教學團隊資源，壯大了教學力量，為提高教學質(zhì)量提供了可靠保障。

經(jīng)過三年多的積極探索，已有兩屆畢業(yè)學員，他們在基層公安機關(guān)發(fā)揮著專長，努力工作，并在報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)表文章150余篇，教學質(zhì)量得到了學院領導的肯定和學員的好評以及基層公安機關(guān)的認可，走出了一條特色人才培養(yǎng)之路。

[1]肖文鍵.辦公室寫作精要與范例實用大全[M].北京:中國華僑出版社,2012.

[2]林國清,張專赟,辜靜波.實用公安文書寫作[M].北京:中國人民公安大學出版社,2014.

［編輯：張欽］

D631.15

A

1672-6405（2015）03-0074-04

馬萬苓（1964-），男，河北河間人，河北公安警察職業(yè)學院副教授。劉哲（1980-），女，河北冀州人，河北公安警察職業(yè)學院講師。沈曉霞（1977-），女，江蘇睢寧人，河北公安警察職業(yè)學院講師。孫國亮（1969-），男，河北青縣人，河北公安警察職業(yè)學院辦公室副主任。

2015-06-18

本文系2014年度河北省高等學?？茖W研究課題“探索特色教學，提升學員公安文秘素質(zhì)”（課題編號：SZ141069）研究成果。