黃志敏 熊緯輝

（建寧縣公安局，福建三明354500）

【治安研究】

輕微型無人機廣泛應用帶來的安全隱患及其管控策略

黃志敏 熊緯輝

（建寧縣公安局，福建三明354500）

隨著無人機制造成本不斷下降、性能不斷提升，無人機從軍用和高端商用走向大眾市場，銷量猛增。民用領域最常見的輕微型無人機，已廣泛用于公共安全、醫(yī)療救援、低空物流、安防監(jiān)控、森林防火、地質勘探、影視航拍、空中測繪、極地科考等行業(yè)。在輕微型無人機技術日漸成熟、應用越來越廣泛的同時，也暴露出嚴重的安全隱患和管理漏洞，對公安機關維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序構成潛在而現(xiàn)實的威脅。對此，公安機關應給予足夠重視，在健全完善相應法律法規(guī)的基礎上，切實加強這一領域的安全管控，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，危害公共安全。

輕微型無人機；安全隱患；管控措施

2015年被一些評論者稱為民用無人機新紀元。在不久前美國拉斯維加斯舉行的2015CES電子展上，智能硬件領域里最熱鬧的展廳莫過于無人機，以深圳大疆創(chuàng)新為首的中國民用輕微型無人機占據(jù)了半壁江山。輕微型無人機還引起了資本界的關注。谷歌、Facebook和亞馬遜等科技巨頭都在積極并購和研發(fā)輕微型無人機，希望把這一新興技術用于網(wǎng)絡服務、航拍繪測和物流等領域。目前輕微型無人機已用于公共安全、醫(yī)療救援、低空物流、安防監(jiān)控、森林防火、地質勘探、影視航拍、空中測繪、極地科考等行業(yè)。在輕微型無人機技術日漸成熟、應用越來越廣泛的同時，也暴露出嚴重的安全隱患和管理漏洞，對公安機關維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共秩序構成潛在而現(xiàn)實的威脅。對此，公安機關應給予足夠重視，切實加強法律規(guī)制和對輕微型無人機等低空域飛行器的安全管控。

一、輕微型無人機的定義及特點

（一）定義

無人機（UAV）是無人駕駛航空器的簡稱，是一種在遙控站管理下的能夠遠程操控或自主飛行的航空器。從飛行原理上，可分為固定翼無人機、多旋翼無人機、無人直升機等類型；從重量體積上，可分為微型、輕型、小型、大型無人機。微型、輕型無人機是民用領域最常見的類型，根據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，微型無人機是指空機質量小于7千克左右的無人機，輕型無人機是指空機質量大于7千克，但小于等于116千克的無人機，且全馬力平飛中，校正空速小于100千米/小時（55海里/小時），升限小于3000米。而輕微型無人機又以多旋翼無人機應用最為廣泛。

（二）特點

1.具有良好飛行能力

輕、微型無人機體積小、重量輕，攜帶方便，可垂直起降、人力拋投或借助簡易裝置彈射起飛，飛行高度可達上千米，并能夠裝載一定重量的物品（一般微型無人機可裝載重量在10千克以內(nèi)，而一般輕型無人機可裝載重量達數(shù)十千克）。

2．智能化程度較高

隨著科學技術的發(fā)展，無人機系統(tǒng)趨于智能化和自動化。現(xiàn)在的輕微型無人機一般都備有衛(wèi)星定位系統(tǒng)、高清照相機、攝像機、自航儀、電子地圖等軟硬件，已經(jīng)實現(xiàn)了遙控飛行、半自主飛行和按預編航線自動飛行等功能。同時，通過無線通信系統(tǒng)，能夠實時將空中影像傳回地面端，具備雙向通信能力。

3．易于操作

輕微型無人機運行成本低，維護和修理各分系統(tǒng)部件操作簡便，也無需租賃特殊的場地，操控者經(jīng)過短期培訓即可上崗。

4．可執(zhí)行高危任務

輕微型無人機可以飛行到人類不便行走的區(qū)域、危險的區(qū)域，或是在不良氣候條件下執(zhí)行各類緊急任務。

5．可獲取高清影像

輕微型無人機可承載高精度成像、瞬時成像設備，并具備垂直升降技術，獲取圖像分辨率，有的甚至能達到厘米級。

6．造價相對低廉

一臺微型或輕型無人機售價從2000元到數(shù)十萬元不等，不僅可以在實體廠家店鋪采購、定制，甚至可以通過淘寶網(wǎng)等電商平臺直接選購。

二、輕微型無人機廣泛應用帶來的安全隱患

進入2015年，載著內(nèi)地搖滾歌手汪峰向章子怡求婚鉆戒的微型無人機名聲大噪，輕微型無人機這類新型智能產(chǎn)品也被推上前臺，已掀起一股比肩智能手機的新熱潮。隨著無人機的制造成本不斷下降，性能不斷提升，無人機從軍用和高端商用走向大眾市場，正在“默默潛入”娛樂、物流、新聞、搜救、能源、遙感測繪等領域，成為普通人就能擁有、享受的生活用品。據(jù)美國權威研究機構BI Intelligence最新報道，2015到2020年期間，輕微型無人機市場年增長率預計將達到19%。美《航空與太空技術周刊》刊登的分析報告也顯示，未來十年，全球無人機市場規(guī)模將達到673億美元?？梢?，輕微型無人機的市場潛力巨大，必將向更廣闊的領域推廣普及。但在輕微型無人機廣泛推廣使用的同時，其機動靈活、操控智能、造價低廉的特點，如果使用不當或為不法分子所掌握，也必然帶來嚴重的公共安全隱患。主要表現(xiàn)為：

（一）威脅國家安全

輕微型無人機普遍具有一定的圖像采集、實時傳輸功能，并能夠與地理信息平臺相結合，敵對分子利用無人機能夠較隱蔽地偵測觀察軍事設施、敏感地區(qū)、重要設施，竊取機密信息。據(jù)2015年初新加坡《聯(lián)合早報》報道，歐洲國家核電廠上空年初頻頻出現(xiàn)來歷不明的無人機。2014年10月起，法國核設施上空發(fā)生20余起無人機事件。2014年末，比利時一座遭破壞的核反應堆重新啟用后，隔天也遭微型無人機探訪；2015年1月28日，一些輕型無人飛機曾飛到布雷斯特(BREST)軍港錨地附近，該錨地是法國核軍事基地，駐有4艘可潛射核導彈的核潛艇；2015年2月24日晚，巴黎上空至少5架來路不明的輕型無人機飛越美國大使館、埃菲爾鐵塔、協(xié)和廣場等地。警察緊急動員，卻未能抓到幕后遙控飛行的“黑手”。

（二）威脅政要安全

輕微型無人機最大隱憂，可能被恐怖分子改造成新式的用于恐怖襲擊的武器。試想，輕微型無人機如果裝上炸藥或危險物質，遙控飛至政治領導人露面地點上空或敏感建筑附近，再遙控引爆或投放，將對警衛(wèi)安保工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和考驗。作為美國總統(tǒng)的辦公地和居所，白宮一直被人們視為美國安保措施最完備的地點之一。但近年來，本應滴水不漏的白宮防線卻屢遭突破。2015年1月、5月，先后有兩架微型無人機墜落在白宮，而2014年7月，2015年4月，先后有一架輕型和一架微型無人機墜落在白宮附近，令白宮安保人員頭痛不已。另據(jù)日本《每日新聞》報道，日本時間2015年4月22日上午，一架輕型無人機墜落在日本首相官邸內(nèi)。根據(jù)《朝日新聞》網(wǎng)站后續(xù)報道，無人機的機身上有輻射能的標識，并從機體中檢測出了微量的放射性物質。據(jù)統(tǒng)計，1995年至2014年，全球共發(fā)生針對政要的疑似無人機攜炸藥、化學或生物武器的恐怖襲擊達上百起，僅有16起被破獲。這些事件暴露了常規(guī)警衛(wèi)安保措施在防范空中威脅時的重大漏洞。

（三）威脅空中航道安全

違規(guī)在機場附近、空中航線等禁飛區(qū)飛行的輕微型無人機，其自身及發(fā)射的無線電信號都會對載人航空器的飛行安全構成嚴重威脅。2013年12月，北京一家航空科技公司的員工操控無人機在首都機場附近違規(guī)測繪，造成多架次民航飛機避讓、延誤。2014年12月，英國倫敦希思羅機場附近發(fā)生一起“不明身份”微型無人機險些撞上正準備降落客機的險情；2015年5月，英國一架ATR72渦輪螺旋槳式飛機在降落時，差點撞上80英尺之外一架輕型無人機。僅2014年下半年，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)接獲航空公司、私人飛機駕駛員和航管人員報告輕微型無人機逼近航道即達175次，輕微型無人機與大型飛機僅隔幾秒或差幾英尺就相撞也有多起，它對大眾生命安全威脅甚至已高過恐怖攻擊。

（四）威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全

由于無人機操控具有一定的技術難度，加之飛行故障和天氣等客觀因素影響，一旦在人群密集場所墜機，將對群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴重危害。導演約翰·弗蘭肯海默于20世紀70年代拍攝了經(jīng)典恐怖片《黑色星期日》，描繪在“超級杯”橄欖球比賽期間，無人駕駛的小飛艇令球場的所有人陷入危險。無人機技術使大型體育賽事出現(xiàn)類似安全隱患的幾率上升。2014年，美國聯(lián)邦航空局經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，大型戶外體育賽事中，業(yè)余操控者在控制攜帶攝像機的輕微型無人機時，常有無人機墜落的事故發(fā)生。對此，美國聯(lián)邦航空局已頒布了禁止無人機進入體育場的禁令，違反者將被處以罰款以及面臨長達一年的監(jiān)禁。

（五）用于違法犯罪活動

輕微型無人機具有一定的載重運輸能力。據(jù)筆者調查，市售的微型無人機最大的承載量可達5-7公斤左右，而一般的承載量也可達2-3公斤，而輕型無人機最大可裝載重量甚至可達數(shù)十公斤，可以進行重量小、價值大的違禁物品的運輸，通過設定路線和利用地形，能夠有效躲避地面檢查力量，對于走私、販毒等犯罪活動具有較高的利用價值。2013年，美國佐治亞州有4人被控在監(jiān)獄附近的樹林里操縱無人機，向監(jiān)獄的院子里投放小包的手卷煙；2015年1月22日，美國和墨西哥邊境地區(qū)一架運送毒品的多旋翼無人機因超載而墜毀；近年來，泰國和英國也有類似案件報道，有人使用了微型無人機偷運大麻、移動電話和武器。另外，據(jù)2015年初國外媒體報道，英國希羅普郡的犯罪分子開始利用輕型無人機攜帶紅外線照相機尋找大麻農(nóng)場，進而實施偷竊或搶劫活動。

（六）制造政治事端

通過輕微型無人機在重大敏感場合“搗亂”、懸掛標語、拋撒傳單等，可能制造嚴重事端、影響政治穩(wěn)定。2013年9月，德國總理默克爾在一次街頭競選演講時遭微型無人機騷擾，德國一反對派成員操縱的微型無人機在默克爾頭頂盤旋20分鐘后降落在其跟前，現(xiàn)場安保人員對此束手無策；2014年10月，歐洲杯足球賽球場上空也曾因出現(xiàn)一架懸掛政治性標語的輕型無人機，而引發(fā)現(xiàn)場球迷激烈沖突；2015年3月阿富汗在一次地方選舉中，極端組織通過輕型無人機在選區(qū)附近拋撒宣傳極端思想的傳單，企圖蠱惑人心，影響選舉秩序。

（七）侵犯公民隱私

利用輕微型無人機可輕松、隱蔽地對院落、樓宇窗戶進行拍攝，對公民個人隱私造成嚴重侵犯，還容易引起噪音擾民等情況，制造不和諧因素。2015年4月，來自美國加利福尼亞州和佛羅里達州的一些報道稱，越來越多的人向警察抱怨，無人機帶著攝像頭堂而皇之地飛到家中庭院上方或窗戶附近進行窺探；同時，無人機還成為高科技領域的偷窺狂，有些無人機俯沖到佛羅里達的海灘和度假村中，拍攝人們穿比基尼或半裸曬太陽浴的畫面，隨后這些視頻被發(fā)布在網(wǎng)絡上。

（八）容易被捕捉

利用無人機同質固件的單一漏洞，攻擊者可讓天空中充滿隨時待命的無人機。試想，攻擊者能夠輕易地利用無人機自身脆弱的遙測信號，進行任何形式的攻擊，該是一種怎樣的恐怖情景。2012年，美國德克薩斯農(nóng)工大學的學生，曾通過技術手段隱藏了無人機的GPS信號，將錯誤的位置數(shù)據(jù)暗示在導航計算機上，致使無人機發(fā)生意外碰撞。而在2012年國際無人機編程比賽上，獲勝者現(xiàn)場創(chuàng)建的病毒，能讓所有無人機在接近時被感染上病毒。

三、我國輕微型無人機的監(jiān)管現(xiàn)狀

隨著技術的日趨成熟，我國民用輕微型無人機的應用領域日益廣泛，飛行活動也日益頻繁，但由于行業(yè)標準的缺失，各種違規(guī)飛行現(xiàn)象也隨之而來。行業(yè)要發(fā)展，如何規(guī)范管理已是當務之急。

目前，我國無人機產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段，行業(yè)政策、標準及法規(guī)相對空白，“無規(guī)矩不成方圓”，產(chǎn)業(yè)要想走向成熟，首先要解決的便是行業(yè)標準的建設與完善問題。對此，我國民航局雖然也頒發(fā)了多個管理文件，如2009年6月頒發(fā)的《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》及《民用無人機空中交通管理辦法》，2012年1月頒發(fā)的《民用無人機適航管理工作會議紀要》，2013年5月頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，但這些都是臨時性、指導性的規(guī)定，并未形成完整的針對民用輕微型無人機的規(guī)章及管理體系。由于政策和法規(guī)的缺失，導致監(jiān)管不到位，已成為制約民用輕微型無人機市場發(fā)展的一大瓶頸。具體表現(xiàn)為：

（一）法律規(guī)范不夠明確

就空管方面而言，目前唯一可以遵循的規(guī)定只有《民用無人機空中交通管理辦法》，該辦法規(guī)定：“組織實施民用無人機活動的單位和個人應當按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務，保證飛行安全。”同時還規(guī)定：“為了避免對運輸航空飛行安全的影響，未經(jīng)地區(qū)管理局批準，禁止在民用運輸機場飛行空域內(nèi)從事無人機飛行活動。申請劃設民航無人機臨時飛行空域時，應當避免與其它載人民用航空器在同一空域內(nèi)飛行”、“不得在一個劃定為無人機活動的空域內(nèi)同時為民用無人機和載人航空器提供空中交通服務”。這些規(guī)定內(nèi)容只是籠統(tǒng)地對民用無人機的空域使用做了說明，對無人機到底如何運行、如何申請空域和管理，辦法沒有作進一步說明，無人機運行在實際操作層面仍是一片混亂。目前針對民用無人機的適航管理，主要依照《關于民用無人機的管理有關問題的暫行規(guī)定》進行，文件規(guī)定了民用無人機運行應當申請辦理臨時國籍登記證、特許飛行證和無線電臺許可，但對具體的管理部門和申辦流程卻未提及?！稌盒幸?guī)定》還規(guī)定重量小于等于7公斤的微型無人機，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑500米、相對高度低于120米范圍內(nèi)，在非人口密集區(qū)域飛行，無須證照管理。這一規(guī)定在一定程度上免除了對微型無人機的證照、審批等方面的要求，現(xiàn)實中一些人想當然地認為微型無人機不需要審批和管理，也沒有飛行空域的限制。政策的不明確以及空域、飛行許可等證件申請時較低的通過率，使得一些沒有飛行、測繪資質的企業(yè)及個人滋生了僥幸心理，借機打擦邊球，違禁違規(guī)飛行及事故層出不窮。

（二）管理存在漏洞和隱患

雖然近年來我國對低空領域通用航空的管理不斷加強，但對于輕微型無人機的管理依然存在重大漏洞和隱患。

1．管理主體責任不明確

雖然法規(guī)規(guī)定了民航、公安、海關、工商、體育、軍隊等部門應積極配合，建立聯(lián)合監(jiān)管處罰機制，嚴厲懲治通用航空器違法違規(guī)行為，但實際監(jiān)管效果并不理想，普遍存在“重戰(zhàn)時輕平時、重處罰輕管理、重事后輕事前、重大中型輕小微型”的問題，對輕微型無人機存在著嚴重的漏管失控現(xiàn)象。同時，由于缺乏相應的質量檢驗標準和事故鑒定機構，一旦發(fā)生事故，責任往往難以明確。

2．地區(qū)發(fā)展不平衡

對于無人機的管理，在首都及直轄市等地區(qū)相對較為重視也較為嚴格。北京市就規(guī)定在國家法定特殊日子、重大會議期間，以天安門廣場為中心200公里范圍內(nèi)禁止一切飛行活動，平常日期要在五環(huán)外遠離繁華區(qū)域飛行。但在絕大多數(shù)的中小城市，對無人機管理還缺乏足夠認識，普遍沒有做出城區(qū)禁飛、限飛的規(guī)定，甚至重大活動的安保工作中也沒有對無人機等低空飛行器相應的管控和防范措施。

3．市場監(jiān)管不到位

從制造方面來說，生產(chǎn)的無人機產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的技術質量標準。目前除研發(fā)單位之外，各軍工集團、科研院校、民營企業(yè)也看準了這個產(chǎn)業(yè)的前景，紛紛投資加入。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)約有200多家民用無人機生產(chǎn)單位。由于國家還沒有形成權威的研發(fā)、制造和設計標準，目前各生產(chǎn)企業(yè)都是依據(jù)自己的標準來生產(chǎn)，質量參差不齊，再加上大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)是從生產(chǎn)航?；蛴腥笋{駛航空器的企業(yè)轉型而來，并非傳統(tǒng)無人機制造企業(yè)，經(jīng)驗不足，產(chǎn)品的性能和適航性難以保證，結果不僅造成重復研發(fā)投入、低水平競爭、資金浪費，還會導致不安全事件的發(fā)生。在市場方面，隨著準入門檻的降低，越來越多的企業(yè)甚至個人加入到輕微型無人機的營銷中來，據(jù)統(tǒng)計，僅淘寶網(wǎng)上銷售的輕微型無人機產(chǎn)品就高達1.2萬余件。以墜毀白宮的深圳大疆公司生產(chǎn)的“精靈”系列微型無人機為例，僅2014年淘寶網(wǎng)“雙11”促銷中就成交上千臺，但多數(shù)企業(yè)對于輕微型無人機的管理規(guī)定只字不提，對用途毫不關心，以至于很多人將輕微型無人機視為新潮玩具肆意飛行、航拍。

（三）駕駛員培訓不夠規(guī)范

與傳統(tǒng)的有人駕駛航空器不同，無人機與駕駛員是人機分離的，對飛機和飛行環(huán)境的感知和操控以及飛機做出反應的及時程度都不及有人駕駛航空器。因此，操作無人機要復雜得多，對駕駛員的要求也應該更高。然而，事實卻并非如此，絕大多數(shù)無人機駕駛員是由航模操作手轉型而來，缺乏系統(tǒng)的航空知識，有的甚至先前連航模操縱經(jīng)驗也沒有。此外，對無人機駕駛員的培訓絕大多數(shù)依靠的是生產(chǎn)制造企業(yè)，缺乏規(guī)范的程序和教學體系，培訓效率和質量難以保證，真正合格的駕駛員少之又少。甚至在《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》發(fā)布之前，無人機駕駛員均屬于無證駕駛。該規(guī)定發(fā)布之后我國的無人機駕駛才算進入持證飛行階段。盡管《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》在規(guī)范管理駕駛員上，已經(jīng)有了很大的進步，但由于該項規(guī)定仍屬于臨時性管理規(guī)定，對培訓駕駛員到底由哪個機構來統(tǒng)一標準、審定教材、執(zhí)照分哪些等級等問題仍有待細化。

四、加強輕微型無人機管控策略

加強輕微型無人機的監(jiān)管是法律法規(guī)賦予公安機關的職責，也是維護社會穩(wěn)定、確保公共安全的現(xiàn)實需要。國務院《關于深化我國低空空域管理改革的意見》明確規(guī)定：“公安部門應配合有關部門依法對通用航空器實施管理，負責違法違規(guī)通用航空器落地后的秩序和現(xiàn)場處置工作，配合對違法違規(guī)飛行的單位或個人進行查處；組織協(xié)調重大活動期間通用航空器的地面防范管控工作；協(xié)助軍隊進行空中違規(guī)查證?！薄兑庖姟访鞔_了公安機關在低空管理聯(lián)合執(zhí)法中落地處置、違規(guī)查處、地面管控等方面的執(zhí)法地位和作用。同時，輕微型無人機作為“低慢小”（即飛行高度相對比較低、體積小、飛行速度相對較慢）飛行器的代表，對其探測、識別以及防御比較困難，已構成對傳統(tǒng)安防手段的嚴重沖擊，是公安機關安保、警衛(wèi)、反恐、打擊違法犯罪活動等工作面臨的巨大挑戰(zhàn)，加強對輕微型無人機的監(jiān)管是形勢所迫、職責所在。必須在法律法規(guī)層面進一步完善對民用領域無人機的規(guī)制，規(guī)范行業(yè)標準，明確管理職責，加強市場監(jiān)管，盡快彌補這一領域的監(jiān)管空白。公安機關要主動作為，針對無人機這一新領域新情況，加強對策研究，積極協(xié)調配合有關部門履行監(jiān)管職責，做好基礎性管控工作，促進無人機市場的有序、規(guī)范、健康發(fā)展。

（一）加強摸底登記

加強對無人機生產(chǎn)、銷售、租賃企業(yè)及飛行俱樂部、個人愛好者的摸底登記，對本地區(qū)無人機保有量做到底數(shù)清、情況明；將無人機制售納入特殊行業(yè)管理的范疇，嚴格審批資質，加強流向監(jiān)控，定期復查制售、外借、庫存以及放飛等情況，掌握動態(tài)信息；加強對無人機相關論壇、網(wǎng)站、QQ、微信群的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)核查涉嫌利用無人機違法犯罪的可疑信息。

（二）加強查處管控

爭取黨委政府支持，在黨政核心區(qū)及國計民生要害單位周邊設立“禁飛區(qū)”，針對大型警衛(wèi)安保、重大活動和敏感時期發(fā)布限飛通告，建立“黨委領導、公安牽頭、多方參與”的防范處置機制，加強對重點區(qū)域的巡邏防控，及時發(fā)現(xiàn)制止低空飛行器升空，依法懲處違規(guī)人員，并購置無人機遙控信號、GPS信號干擾設備及低空攔阻、隔離防爆裝置，及時對可疑無人機進行迫降處置。加強敏感時期輕微型無人機異地流動管理，嚴防非法流出、赴省進京、釀成事端。

（三）加強溝通協(xié)作

加強與航空體育、民航、海關、工商、駐軍等單位的溝通協(xié)作，互通數(shù)據(jù)信息、加強聯(lián)合執(zhí)法，形成應對低空輕微型無人機挑戰(zhàn)的工作合力；協(xié)調工商部門出臺相應的管理措施，加強對買售輕微型無人機行為的規(guī)范管理，建立實名認證和登記報備制度，及時將新增行業(yè)人員和無人機納入公安機關基礎管控范疇。

（四）加強宣傳告知

加大對輕微型無人機管理相關法律法規(guī)的宣傳力度，通過新聞媒體、自媒體平臺向社會面廣而告之，警示無人機持有人自覺接受監(jiān)管、守規(guī)安全飛行。重點加強對已知無人機持有人的教育管理，落實必要的告知程序，督促其辦理相關證照、報批飛行手續(xù)，對敏感時期、大型活動、重點場所禁飛限飛通告逐人告知、逐人簽訂承諾書。

（五）加強行業(yè)管理

1．統(tǒng)一產(chǎn)銷行業(yè)標準

要求民航主管部門加強對無人機的生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)進行全面的管理，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準，提升無人機飛行安全的可靠性，不漏掉每個可能導致安全問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)。

2．推動低空空域改革

明確飛行任務申請及空域申報程序，細化適航標準和飛行管制規(guī)則，使無人機飛行合理化、合法化。同時，繼續(xù)深化低空空域改革。因為無人機也屬于通用航空的范疇，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，歸根到底還是空域開放問題。因此希望國家盡快推動低空空域改革，進一步減少行政審批。

3．加強駕駛技能培訓

加強輕、微型無人機駕駛員對無人機的操作技能、專業(yè)知識和技能的培訓，培養(yǎng)可以應對不同航空作業(yè)要求的合格駕駛員。此外，確立專門的駕駛員培訓機構和統(tǒng)一的認證標準，規(guī)范其飛行活動。

4．建立健全相關法律法規(guī)

盡管從2009年開始，中國民用航空局陸續(xù)頒布《民用無人機空中交通管理辦法》、《關于民用無人機管理有關問題的暫行規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》等，但都屬于咨詢通告和規(guī)范性文件，比部門規(guī)章層級還低，這些規(guī)定的內(nèi)容也比較籠統(tǒng)，而且缺乏強制執(zhí)行效力和可操作性，申請流程也不明確。因此要盡快建立相應的分類管理標準、飛行管理法律法規(guī)，針對輕、微型無人機的飛行計劃如何申報，申報應具備哪些條件，以及在哪些空域里可以飛行、違規(guī)現(xiàn)象如何查處等內(nèi)容做更進一步的詳細規(guī)范。

五、輕微型無人機的警用前景

近年來，隨著輕微型無人機應用適用的法律法規(guī)逐步放寬，各行各業(yè)的需求促進中國無人機研發(fā)制造進入井噴時期。目前我國從事研發(fā)制造輕、微型無人機的企業(yè)超過百家，產(chǎn)品類型豐富，技術越來越成熟，一般都有高度自動的飛行控制系統(tǒng)、缺電時可自動返航功能。以深圳大疆的旋翼無人機為例，價格在2萬元左右的六軸微型無人機，持續(xù)飛行時間約15分鐘，有效載荷2.5公斤，搭配攝像和通訊裝置后可實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步傳輸，足以勝任一般強度的工作需求。因此，公安機關一方面要依法定職責加強對民用無人機的行業(yè)監(jiān)管，確保公共安全；另一方面，要創(chuàng)新思維，積極引入輕微型無人機用于公安領域，作為警務裝備配備，維護社會穩(wěn)定和偵查破案。這必將對警務工作產(chǎn)生巨大影響，不僅能整體推動公安信息化的發(fā)展，從日常接處警、偵查取證，到維穩(wěn)處突、災害救援，城市交管，乃至情報研判、感知態(tài)勢、輔助指揮決策，充分發(fā)揮輕微型無人機的獨到作用，而且在公安裝備家族中又增添了空中立體防控功能，使公安機關能夠借助無人機裝備提高工作效率和維穩(wěn)維安能力。在可預見的將來，輕微型無人機將在公安領域發(fā)揮以下作用：

（一）提升快速反應能力

警情發(fā)生后，尤其是在重特大警情中，警力到達現(xiàn)場的速度的快慢很大程度上決定了整個事態(tài)的發(fā)展以及相關人員的控制，一旦錯過最初的窗口時間，就需要大量的后期工作來彌補，甚至徹底喪失機會。時效的重要性要求我們不斷提升警力的反應速度。若要在110接處警、應急處突規(guī)定的較短時間內(nèi)到達現(xiàn)場的基礎上再提升，依靠傳統(tǒng)手段在當今路面交通壓力不斷上升的今天是很困難的。向科技要警力的道理告訴我們要用新的技術來不斷提升公安隊伍的戰(zhàn)斗力，輕微型無人機的特點使其有能力擔任快速反應這一任務。

無人機的快速反應體現(xiàn)在先于地面警力到達現(xiàn)場之前便能獲取現(xiàn)場的圖像情報信息的能力。在發(fā)生警情后，指揮人員通過地面站命令無人機按設定的飛行線路快速飛至現(xiàn)場上空，對地面進行搜索偵測并通過傳回的視頻圖像信息進行分析研判，根據(jù)結果向地面在途警力提供情報支持，引導其到達現(xiàn)場或進一步的部署警力。這種模式在一般的低風險警情中似乎作用不大，但是在社會治安狀況愈加復雜今日，尤其是在發(fā)生嚴重案件和維穩(wěn)處突中則顯得意義重大。

無人機的快速反應還體現(xiàn)在對于警情的主動發(fā)現(xiàn)上?？罩械臒o人機有廣闊的視域，應充分發(fā)揮無人機的這種優(yōu)勢，彌補傳統(tǒng)手段的不足，研究對于地面圖像的分析技術，建立無人機情報采集的可行標準，以提高主動發(fā)現(xiàn)警情的幾率，實現(xiàn)與現(xiàn)有體系的有機結合。對于警用無人機來說，獲取地面圖像情報是一種基本的應用能力，搭載一定武器也是一種可擴展的能力。警用無人機搭載武器并不是要獲得與軍用無人機相當武力，而是要對危險人員加以限制，以使其喪失繼續(xù)作案、反抗和逃跑的能力為限度，可根據(jù)實際需求裝載適于警用的非致命武器，例如聲波武器、激光致盲致暈武器、催淚彈、爆震彈等，這對于在非常情況下處置嚴重事件是有必要的。

（二）提升偵查取證能力

隨著我國社會的不斷發(fā)展，犯罪手段日益多樣化，復雜的局勢要求公安機關從多方面提升打擊犯罪的能力。開發(fā)警用無人機市場，充分發(fā)揮輕微型警用無人機快速、隱蔽和技術優(yōu)勢，通過合理的運用，來減少警察的人身危險、搜集證據(jù)、追蹤犯罪分子和提供有效的支援。

輕微型無人機快速反應的特點使其能在第一時間趕赴現(xiàn)場開展取證，同時最大化保持現(xiàn)場的原貌。案件現(xiàn)場的發(fā)展千變?nèi)f化，若不及時趕到現(xiàn)場并進行取證，很多證據(jù)便會消散破壞；并且由于警察的到來，相關人員的行為狀態(tài)也會改變，無法反映現(xiàn)場的真實狀況。

輕微型無人機較為隱蔽的特點使之能在出其不意的角度對目標進行監(jiān)控。例如，在涉賭、走私、涉毒、偷渡和恐怖活動等案件的偵查中，需要大量的外線偵查工作，需要大量的人員參與，并且風險性高。此類案件的涉案人員警惕性往往較高，且重要活動多在夜間進行，在建筑較少的開闊地域，對周圍異常的車輛、人員較為敏感，不利于偵查行動的展開。但是如果在這個過程中使用了無人機，情況就會得到改觀，無人機可在空中適當?shù)奈恢脤δ繕诉M行持續(xù)跟蹤，偵查人員可在較遠安全區(qū)域根據(jù)無人機傳回的圖像信息采取有針對性的行動。

無人機是各種先進技術的集大成者，現(xiàn)代無人機上裝有熱成像系統(tǒng)，有的還裝有合成孔徑雷達。前者根據(jù)熱量來探測物體，保證無人機在夜間的觀測能力；后者可全天候工作，能穿透風雪雨霧觀測目標，甚至可以穿透覆蓋物，有一定透視能力。

（三）提升應急處突能力

近年來，群體性事件、安全生產(chǎn)責任事故、自然災害等一系列重大事件的頻發(fā)給公安應急監(jiān)測指揮系統(tǒng)提出了挑戰(zhàn)，面對通信不暢、交通受阻等復雜條件，能否在第一時間全面、準確地獲取現(xiàn)場圖像，是進行分析研判及展開針對行動的必要條件。輕微型無人機空中飛行不受地面影響和遠距離實時回傳圖像的特點使之能夠勝任這一任務，有效應對現(xiàn)場監(jiān)測難、取證難、指揮難等一系列問題。

無人機是諸多高新技術的集大成者，我們不應將其僅僅視為一種先進工具，而應將其上升到一種系統(tǒng)來認識它，尤其是站在情報指揮的角度來發(fā)揮整體的效能。無人機是一種多功能的強大平臺，其本質是一種飛行機器人，能夠完成輕度的運輸、武器投放等任務；但它更是一種空中的實時監(jiān)測平臺、通信中繼平臺、技術偵查平臺、重大事件預警平臺，其更多的是發(fā)揮情報指揮系統(tǒng)千里眼、順風耳的作用。應建立空地一體化、常態(tài)化的無人機快速反應情報指揮體系，以充分發(fā)掘利用無人機平臺的潛力。

無人機的快速反應是無人機系統(tǒng)縱向能力的發(fā)揮，而輔助指揮則是橫向的綜合運用。無人機在突發(fā)事件中可以及時將各個時期的現(xiàn)場圖像傳至指揮中心或前沿指揮單元，實時了解事件現(xiàn)場的發(fā)展變化情況，以便采取針對性措施。同時，通過將無人機的數(shù)據(jù)鏈路接入既有公安通訊系統(tǒng)，便可實現(xiàn)無人機情報信息的共享，進一步將情報信息推送至相關部門或上級單位，這具有十分重要的意義。

（四）提升警力投放能力

這是警用無人機系統(tǒng)發(fā)展的高級階段，是無人機系統(tǒng)能否與現(xiàn)有公安情報指揮體系相融合的標志。警用無人機系統(tǒng)的作用在于互補現(xiàn)有體系而不是替代已有功能，其可以有效提升情報系統(tǒng)的感知能力，發(fā)揮優(yōu)化警力資源配置的效果。無人機地面控制是無人機的遠程綜合控制系統(tǒng)，通過雙向數(shù)據(jù)鏈路與無人機的飛控導航系統(tǒng)進行通信，可顯示所有與飛行相關的信息，參與無人機飛行姿態(tài)控制，規(guī)劃無人機的飛行線路等。地面站不僅顯示無人機的飛行軌跡，當無人機發(fā)現(xiàn)警情時，警情的位置也就顯示在了地圖上。

警力不足是長期以來制約我國警務工作發(fā)展的重要因素。目前世界上發(fā)達國家警察與人口的平均比率是萬分之三十五，而我國是萬分之十一。在城市，警力與城市人口的比例，西方國家平均是1∶300，而我國一些人口較多的大城市是1∶1250。我國警力資源不足的現(xiàn)狀將在一定時期內(nèi)持續(xù)存在，在警力總量短期內(nèi)難以快速提升的情況下，必須提高警力資源運行的效率。

從局部來看，輕微型無人機可在警情出現(xiàn)時為地面警力提供方位引導、圖像情報支持等作用，使地面警力能更好地處理具體警情。從長期來看，建立警用無人機飛行數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與現(xiàn)有情報信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換，將日常積累的立體情報加以分析整理，可繪制出治安狀況的熱點圖，通過定期的會商研判，以此來有針對性地部署地面警力以及劃定無人機重點飛行區(qū)域，可達到科學利用警力資源的效果。

綜上所述，隨著科學技術的突飛猛進，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策的感召下，輕微型無人機的制造技術日漸成熟，應用領域愈加廣泛，其所帶來的安全隱患和現(xiàn)實威脅不可小覷。公安機關作為維護國家安全和社會穩(wěn)定的職能部門，必須加強對這一領域的對策研究，及時調整和完善法律規(guī)制，將其列入特種行業(yè)，加強基礎管控，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白和滯后，危害公共安全。同時，切實加強警用無人機的應用研究，列入警務裝備，不斷開發(fā)警用無人機在維護社會穩(wěn)定、服務偵查破案和治安防范以及社會救助等領域的應用功能。

［編輯：李永新］

D631.4

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1672-6405（2015）03-0032-07

黃志敏（1963-），男，福建莆田人，福建省建寧縣公安局黨委書記、局長。熊緯輝（1986-），男，福建建寧人，福建省建寧縣公安局指揮中心副主任。

2015-08-06