□文/向平萍

（華北理工大學(xué) 河北·唐山）

進(jìn)入21 世紀(jì)，人才已經(jīng)成為生產(chǎn)力資源中最活躍、最積極，以及最關(guān)鍵的因素。曹妃甸新區(qū)要打造“京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，就必須首先解決人才尤其是高科技人才問(wèn)題。2015年唐山市政府明確提出“設(shè)立曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須分析曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)和條件，為未來(lái)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

一、人才改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵與要件

（一）人才改革試驗(yàn)區(qū)的內(nèi)涵。人才改革試驗(yàn)區(qū)是指各地自2010年6月7日中央頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，提出“鼓勵(lì)地方和行業(yè)結(jié)合自身實(shí)際建立與國(guó)際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”后，開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)辟出的一些，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施特殊政策和特殊機(jī)制，探索獨(dú)特的人才聚集和管理模式，以迅速聚集一批高學(xué)歷、高職稱(chēng)的人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的特殊區(qū)域。目前，我國(guó)已形成四種具有代表性的人才改革試驗(yàn)區(qū)形式：1、以北京中關(guān)村科技園區(qū)為代表的園區(qū)型人才管理改革試驗(yàn)區(qū)；2、以上?！半p自”園區(qū)（張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）為代表的區(qū)域型試驗(yàn)區(qū)；3、以海外高層次人才創(chuàng)新基地為代表的基地型試驗(yàn)區(qū)；4、以深圳前海為代表的行業(yè)產(chǎn)業(yè)型試驗(yàn)區(qū)。

（二）人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要件分析。建設(shè)人才改革試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，19 世紀(jì)90年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群與人才聚集存在動(dòng)態(tài)關(guān)系，人才聚集只有同產(chǎn)業(yè)集群、人才生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能產(chǎn)生穩(wěn)定和持續(xù)的集聚效應(yīng)，使集聚地獲得先行發(fā)展?？v然各地需要根據(jù)自己的情況提出人才聚集的具體措施，但是人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)必須具備以下三個(gè)要件：

1、載體形式。所謂載體形式，是指人才改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)承接國(guó)內(nèi)外人才流入，并為其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供保障，從而促進(jìn)人才聚集的平臺(tái)。一般認(rèn)為人才聚集載體應(yīng)包括：教育培訓(xùn)載體、研究開(kāi)發(fā)載體、成果轉(zhuǎn)化載體以及管理創(chuàng)新載體。

2、產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是人才聚集和發(fā)展的基礎(chǔ)，人才改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)一方面要求以?xún)?yōu)先和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為突破口，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)高層次人才的引進(jìn)，形成人才集群；另一方面通過(guò)人才聚集實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以及新產(chǎn)業(yè)的培育。

3、人才生態(tài)環(huán)境。人才生態(tài)環(huán)境是指在特定區(qū)域內(nèi)，影響各類(lèi)人才群體生存的環(huán)境的綜合，一般認(rèn)為包括：生活環(huán)境、工作環(huán)境、人文環(huán)境、制度環(huán)境等。

二、曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的背景和意義

（一）曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的背景。曹妃甸處于環(huán)渤海，環(huán)京津的“兩環(huán)”核心地帶，地處京津冀一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，具備港口、燃?xì)?、電力、土地、稅收、綜合保稅、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等七大優(yōu)勢(shì)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的支點(diǎn)，未來(lái)將建成東北亞區(qū)域合作的窗口，環(huán)渤海新型工業(yè)化基地，首都經(jīng)濟(jì)圈重要支點(diǎn)。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，曹妃甸將被打造為首都戰(zhàn)略功能區(qū)和協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。目前，曹妃甸工業(yè)區(qū)作為新興工業(yè)區(qū)，面對(duì)著天津渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，自身也存在著資金短缺矛盾突出、基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后、產(chǎn)業(yè)聚集水平不高、發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越等困難問(wèn)題，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用并未得到充分發(fā)展。要破解這些難題，需要大量的優(yōu)秀人才作為支撐，尤其是曹妃甸將循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為立區(qū)之本，對(duì)人才尤其是高科技人才的需求顯得更為迫切。

（二）曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的意義。建設(shè)曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐的重要戰(zhàn)略選擇。河北省面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式調(diào)整的嚴(yán)峻考驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需升級(jí)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求不斷增長(zhǎng)，曹妃甸工業(yè)區(qū)作為國(guó)家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，可以為河北提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，設(shè)立曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)對(duì)唐山乃至整個(gè)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的選擇以及資源優(yōu)化配置具有重要影響。

三、曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)條件分析

雖然曹妃甸工業(yè)區(qū)以政府行政部門(mén)為主導(dǎo)，公共服務(wù)類(lèi)組織為拉動(dòng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)為吸引，在三方力量交互作用下吸引了一批人才向曹妃甸聚集。但是，工業(yè)區(qū)人才規(guī)模同區(qū)域高速發(fā)展的需求相比仍有較大差距，因此有必要以人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要件為基礎(chǔ)，運(yùn)用SWOT 分析法對(duì)其沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)條件進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1、從載體形式分析。曹妃甸搭建了多種形式的引才、育才平臺(tái)。從教育培訓(xùn)載體來(lái)看，曹妃甸毗鄰京津冀，周?chē)咝７植济芗４送?，曹妃甸還在籌辦大學(xué)城，以此為載體聚集教學(xué)科研型人才，構(gòu)建區(qū)域人才的創(chuàng)新生成能力；從研究開(kāi)發(fā)載體來(lái)看，曹妃甸周邊地區(qū)分布著77所高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及一大批科研能力雄厚的科研機(jī)構(gòu)，部分國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室的科研水平達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，此外還鼓勵(lì)有條件的企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)中心，成為集聚研發(fā)型人才的重要載體，提高曹妃甸的技術(shù)創(chuàng)新能力；從成果轉(zhuǎn)化載體來(lái)看，建立起“海內(nèi)外高層次人才曹妃甸創(chuàng)業(yè)園”，對(duì)塑料光纖三網(wǎng)融合研發(fā)中心、百川科技企業(yè)孵化器、海清源（北京）膜技術(shù)研究院等8 個(gè)科研平臺(tái)加大了建設(shè)力度，以“中興綠色能源網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目為依托，建設(shè)中興科技孵化園，用于集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才；從管理創(chuàng)新載體來(lái)看，建立起柔性引智平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)招聘平臺(tái)，充分利用其毗鄰京津的地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與外部人才市場(chǎng)的充分對(duì)接，采取靈活多樣的形式，以京津?yàn)橹攸c(diǎn)，面向海內(nèi)外引進(jìn)和培養(yǎng)各類(lèi)人才。

2、從產(chǎn)業(yè)集聚分析。曹妃甸以唐山市已有的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)群為依托按重點(diǎn)打造港口、大鋼鐵、大電力和大石化等“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，為此開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)共規(guī)劃了港口物流、鋼鐵電力、化學(xué)工業(yè)、裝備制造、綜合保稅、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工業(yè)七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引了首鋼等19 家央企進(jìn)駐曹妃甸，高效率地把曹妃甸建設(shè)成為大型臨港化學(xué)工業(yè)基地、環(huán)渤海油氣儲(chǔ)運(yùn)中心和中國(guó)北方化工品貿(mào)易集散中心。以產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)高層次人才的需求為基礎(chǔ)，通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策幫扶，加大分紅激勵(lì)，提供醫(yī)療、保險(xiǎn)、配偶就業(yè)安置與子女教育等方面的特殊待遇等措施，吸引本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次領(lǐng)軍人才、海外高層次人才，以期通過(guò)人才聚集實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、從人才生態(tài)環(huán)境分析。首先，曹妃甸具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，毗鄰京津兩大城市，交通便利，自然環(huán)境優(yōu)越，以及整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來(lái)的積極趨勢(shì)，吸引了海內(nèi)外，尤其是京津冀各類(lèi)企業(yè)和高層次人才進(jìn)入，并在此成長(zhǎng)發(fā)展；其次，制定了完善的政策體系。目前，曹妃甸的人才聚集模式是政府牽引型，在各級(jí)政府組織的推動(dòng)下，剛出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)曹妃甸沿海人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，以及已有的《促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的（暫行）規(guī)定》、《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的（暫行）規(guī)定》、《曹妃甸工業(yè)區(qū)引進(jìn)高層次人才暫行辦法》、《曹妃甸工業(yè)區(qū)人才柔性流動(dòng)辦法》等一系列政策性文件，形成了育才、引才、用才的政策體系，并為推進(jìn)人才引進(jìn)和管理機(jī)制創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

（二）曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的劣勢(shì)。作為一個(gè)新興的工業(yè)區(qū)，曹妃甸建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的劣勢(shì)主要集中在人才生態(tài)環(huán)境方面。從硬環(huán)境來(lái)看，現(xiàn)有的生活配套設(shè)施不夠完善，居住條件比較艱苦，消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所和文化休閑場(chǎng)所相對(duì)較少，個(gè)人發(fā)展空間、城市服務(wù)功能、文化積淀及生活環(huán)境同周邊城市相比差距較大，容易造成人才流失；從軟環(huán)境來(lái)看，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展時(shí)間較短，產(chǎn)業(yè)集群還未實(shí)現(xiàn)，對(duì)人才的吸引和承載能力不足，各類(lèi)組織文化底蘊(yùn)較為薄弱，在加上人才相關(guān)服務(wù)和保障體系尚不健全，因此盡管目前曹妃甸聚集了一定數(shù)量的人才，在育才和用才方面也取得了一定成果，但與新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比，無(wú)論人才數(shù)量、人才結(jié)構(gòu)和人才水平仍存在一定的差距。

（三）曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇。改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)國(guó)際資本主要投向我國(guó)南方，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，曹妃甸也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。目前，曹妃甸已經(jīng)成為首都產(chǎn)業(yè)外遷的最大承載地，2013年7月曹妃甸同北京市簽訂的《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》，進(jìn)一步增強(qiáng)了海內(nèi)外投資者的信心，可以說(shuō)曹妃甸現(xiàn)在面臨著重要的發(fā)展良機(jī)，也是集聚人才、建設(shè)沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的良好契機(jī)。

（四）曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。首先，雖然京津冀一體化一直在不斷推進(jìn)中，但要打破三省市之間行政壁壘仍然存在一定難度，這在一定程度上阻礙了生產(chǎn)要素的區(qū)域自由流動(dòng)，曹妃甸要充分利用京津人才還存在一定難度；其次，天津?yàn)I海新區(qū)與曹妃甸新區(qū)相隔僅38 海里，且二者具有相似的功能定位，但相較而言濱海新區(qū)擁有中國(guó)最大的人工港、最具潛力的消費(fèi)市場(chǎng)和完善的城市配套設(shè)施，對(duì)資源和要素尤其是人力資源和智力要素的吸引能力遠(yuǎn)高于曹妃甸新區(qū)，這對(duì)曹妃甸的產(chǎn)業(yè)聚集和人才聚集形成了極大的挑戰(zhàn)。

四、總結(jié)

綜上所述，曹妃甸沿海人才改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)目前仍面臨著一定劣勢(shì)和種種挑戰(zhàn)，因此在當(dāng)前情況下需要當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮其建設(shè)條件中的諸多優(yōu)勢(shì)，積極抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，吸取其他人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的有效經(jīng)驗(yàn)，以制度建設(shè)為核心，不斷改善建設(shè)條件，營(yíng)造人才聚集、管理和服務(wù)的良好環(huán)境，積極探索把曹妃甸新區(qū)建設(shè)成為集人事制度改革試驗(yàn)區(qū)、區(qū)域國(guó)際“人才港”、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為一體的沿海人才高地的有效路徑。

［1］潘晨光，陳學(xué)強(qiáng).建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及建議［J］.第一資源，2011.9.

［2］李毅，丁全忠.曹妃甸新區(qū)高層次人才集聚戰(zhàn)略［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2013.3.

［3］任鐵爭(zhēng)，馬惠穎.曹妃甸地區(qū)人才聚集現(xiàn)狀分析［J］.合作經(jīng)濟(jì)與科技，2015.1.