□文/耿 城

（信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院 河南·信陽(yáng)）

河南省把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，取得了不少成果。本文對(duì)信陽(yáng)新縣進(jìn)行調(diào)查研究，尋求一個(gè)適合山區(qū)丘陵地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。

一、新縣山地丘陵地區(qū)新型農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，新縣統(tǒng)籌考慮地理環(huán)境、群眾意愿和村莊整合等因素，突出豫南山水特色，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等“五規(guī)合一、五規(guī)同向、五規(guī)同步”，確定了以縣城為中心，南信葉、西循環(huán)、將軍故里沿線為骨架的建設(shè)布局，選擇區(qū)位條件較好、人口相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、群眾積極性高的地點(diǎn)，確定了58 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，其中市級(jí)示范社區(qū)3 個(gè)，縣級(jí)示范社區(qū)18 個(gè)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。體現(xiàn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義，就是逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所帶來(lái)的物質(zhì)和精神文明成果。

（一）新縣山地丘陵地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)間跨度的設(shè)置問(wèn)題。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》中明確提出：“以中心村為核心，以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，用5年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋”。5年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋，未免有些操之過(guò)急；新縣作為革命老區(qū)本就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢地帶，既不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海，也不同于政府所在地的省會(huì)或市區(qū)，農(nóng)民的收入大都來(lái)源于自己家的幾畝田地和外出打工，微薄的經(jīng)濟(jì)收入很難承受農(nóng)村新社區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，房?jī)r(jià)、物業(yè)費(fèi)、水電燃?xì)獾荣M(fèi)用讓本來(lái)愿意搬進(jìn)新社區(qū)的農(nóng)民敬而遠(yuǎn)之。據(jù)調(diào)查，過(guò)半數(shù)的農(nóng)民不愿住進(jìn)新社區(qū)，原因有三個(gè)：一是自己家剛建好房屋不久；二是買新社區(qū)的房款根本湊不齊，銀行不貸款；三是家里下一代在外地工作，不愿意回來(lái)，只有父母在老家，買新房的價(jià)值不大。

到目前為止，新農(nóng)村社區(qū)也建成了5 個(gè)，當(dāng)走進(jìn)社區(qū)時(shí)卻大跌眼睛，里面空空蕩蕩，不見(jiàn)人影，甚至連最基本的社區(qū)衛(wèi)生都沒(méi)人來(lái)做，原因是因?yàn)檫@里的房?jī)r(jià)并不便宜，農(nóng)民寧愿住自己家的簡(jiǎn)陋民房，所以形成了一座座的“鬼城”。不僅新縣如此，其他臨近的幾個(gè)縣情況也很類似。這就不得不斟酌一下我們的政策是不是太超前，或者我們太過(guò)急于求成，但不管怎樣，這樣的情況應(yīng)該及早制止，及早解決。正如中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)、河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)耿明齋所說(shuō)：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注定是一個(gè)過(guò)程，不要去限定目標(biāo)，提出進(jìn)度，四面開(kāi)花?！睉?yīng)謀好局，定好策，一步一個(gè)腳印的來(lái)。

另外，我國(guó)農(nóng)村自建住房大多沿襲幾千年來(lái)的自拆自建方式，就結(jié)構(gòu)本身而言大概有30年的使用壽命，所以房子的翻新重建周期也大概為25年左右；再者，我國(guó)男性法定結(jié)婚年齡為22 周歲，我國(guó)有“娶新娘蓋新房”的傳統(tǒng)，二十多年翻新重建的房子可以作為下一代新婚的用房。在短短幾年內(nèi)就要把新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)搞好，這不符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，追求速度，追求政績(jī)，只能是勞民傷財(cái)，造出一道道“表面亮光光，里面一包糠”的面子工程。

（二）新縣山地丘陵地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)節(jié)約土地的問(wèn)題。搞新型農(nóng)村社區(qū)，其主要目的是治理違法亂建，治理空心村問(wèn)題，說(shuō)到底為了節(jié)省土地，但是新縣山區(qū)丘陵地帶土地閑置問(wèn)題非常突出，不是沒(méi)有土地可耕，而是有大量的閑置的荒山荒灘無(wú)人管理，大部分農(nóng)村的勞動(dòng)力都外出打工，留守在家的老人和小孩根本沒(méi)有能力來(lái)管理這些閑置的土地，如果拿節(jié)約土地這個(gè)理由說(shuō)服農(nóng)民購(gòu)買新的社區(qū)，根本不現(xiàn)實(shí)。有農(nóng)民開(kāi)玩笑說(shuō)：如果說(shuō)搞新農(nóng)村是為了節(jié)約土地，就像是河南周口搞遷墳一樣不著邊際。

搞新型農(nóng)村社區(qū)另外的目的是為了能對(duì)原有破敗村落進(jìn)行復(fù)耕。但是現(xiàn)在看來(lái)，即便是建立了新社區(qū)，現(xiàn)在復(fù)耕依然很難，因?yàn)檗r(nóng)民的宅基地原來(lái)一般都打了地平，有的地方修建了柏油馬路，還有很多不愿意搬遷的，所以往往會(huì)出現(xiàn)建了新社區(qū)，但是原來(lái)的村莊拆不掉的現(xiàn)象，復(fù)耕簡(jiǎn)直是紙上談兵。從目前調(diào)查情況看，能遷出舊村實(shí)現(xiàn)舊村復(fù)耕的幾乎沒(méi)有。根據(jù)縣人民政府的發(fā)展布局規(guī)劃，全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的205 個(gè)行政村，規(guī)劃布點(diǎn)58 個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，為了完成這一目標(biāo)，縣出臺(tái)了多項(xiàng)扶持政策，也建成幾個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，但是舊村依然還有人居住，依然實(shí)現(xiàn)不了復(fù)耕的目標(biāo)，反而又因建設(shè)新的農(nóng)村社區(qū)占據(jù)了大量的可耕土地。

通過(guò)規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強(qiáng)度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項(xiàng)行為與活動(dòng)。按照這個(gè)思路，新縣山區(qū)丘陵地帶的山前林后的房屋搭建根本影響不了國(guó)家和地方的土地利用和布局，反而會(huì)為原始山林增添幾分風(fēng)采。

（三）新縣山地丘陵地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)農(nóng)村文化傳承問(wèn)題。山水如畫的村落雖有些破敗的，但是那些老房子、老街、老水系乃至古老的大山丘陵都是農(nóng)村最現(xiàn)成的資源，看得見(jiàn)、摸得著，保護(hù)并利用好這些資源或許能創(chuàng)造不可估量、潛力巨大的財(cái)富。古老的山村村落蘊(yùn)藏著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，不論物質(zhì)文化遺產(chǎn)還是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，都是人類文明的結(jié)晶，是社會(huì)得以延續(xù)的文化命脈。古村落承載了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化、民風(fēng)民俗，蘊(yùn)藏了悠久而獨(dú)特的地方歷史文化價(jià)值，若作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的旅游資源，不僅帶動(dòng)了新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義所在。

傳統(tǒng)民居容納的一般是封建家長(zhǎng)制大家庭的生活模式，農(nóng)民父母習(xí)慣了當(dāng)家作主，有絕對(duì)的優(yōu)越感，就自然而然把一輩子的經(jīng)驗(yàn)、祖上的傳承傳至下去，然而搬進(jìn)新房的生活卻截然不同，沒(méi)有在社區(qū)家庭生活經(jīng)驗(yàn)的父母往往會(huì)處于略勢(shì)，家庭的重心發(fā)生變化，晚輩成了家庭的主宰，家庭原有的文化傳承往往被晚輩嗤之以鼻，致使人們的倫理觀、價(jià)值觀及宗教信仰、生活習(xí)俗等方面發(fā)生翻天覆地的變化，一個(gè)家庭就是一個(gè)社會(huì)的細(xì)胞，一個(gè)家庭的文化傳承出現(xiàn)了斷代，整個(gè)社會(huì)文化傳承也就會(huì)斷層。

（四）新縣山地丘陵地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就業(yè)和生活問(wèn)題。安居必先樂(lè)業(yè)，要不要建設(shè)社區(qū)，建多少社區(qū)，前提就業(yè)是否解決了。如果解決了就業(yè)，再來(lái)推動(dòng)他的生活方式變化就好辦。如果還是農(nóng)民，還在種地，就不大愿意接受‘下山上樓’。河南省政府發(fā)展研究中心王永蘇介紹：從各地調(diào)查情況看，愿意搬、無(wú)力搬和持觀望心理的農(nóng)民各占1/3。農(nóng)民反對(duì)的不是新型農(nóng)村社區(qū)，他們不滿意的是在收入不高、就業(yè)不穩(wěn)定的情況下，不切實(shí)際地趕農(nóng)民“上樓”。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，急于求成，不考慮或者少考慮社區(qū)農(nóng)民的就業(yè)和社區(qū)存在的根基，貿(mào)然集中土地，切斷農(nóng)民的最后退路。目前，農(nóng)民耕種土地雖然收益不高甚至賠本，但這畢竟是農(nóng)民最后的退路，也是各種社會(huì)矛盾最后的緩沖，如果貿(mào)然斷去這一最后的退路，處置不善，后果不堪設(shè)想。

解決就業(yè)的最好方法是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)農(nóng)民社區(qū)新生活才有可靠的物質(zhì)保障?！靶滦娃r(nóng)村社區(qū)”是“殼”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“核”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的根基在于有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。其實(shí)可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸。六次產(chǎn)業(yè)的形態(tài)非常豐富，例如農(nóng)產(chǎn)品的品牌化、直銷店、飯館、觀光農(nóng)業(yè)等。日本電影《小森林》描繪的就是日本農(nóng)村生活的靜謐和甜美，大片大片的綠，溫柔躺在眼底肆意發(fā)芽，涓涓細(xì)流就這么一路踏著青天白云，轉(zhuǎn)幾個(gè)彎便悄悄流到心里，讓人心曠神怡。

另外，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還存在著思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、利益補(bǔ)償不到位和居民安全感缺乏等問(wèn)題。

二、新縣山地丘陵地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式

（一）利用地域地貌優(yōu)勢(shì)打造生態(tài)養(yǎng)生地發(fā)展模式。新縣山地丘陵地帶森林覆蓋率達(dá)到34.4%以上，氣候宜人，可謂是山水如畫，要因地制宜，突出特色。緊密結(jié)合山清水秀、環(huán)境優(yōu)美等特點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)，按照一村一道靚麗風(fēng)景線、一村一個(gè)民俗展示館、一村一個(gè)風(fēng)情旅游點(diǎn)、一村一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園的“四一”標(biāo)準(zhǔn)，突出宜居、宜業(yè)、宜游“三宜”功能，打造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范模式，在保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境的前提下，把城市輕輕地放在山水之間。要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”理念，規(guī)劃先行，大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)配套銜接，推動(dòng)形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”。完善功能，提升品位，城鄉(xiāng)按照公共服務(wù)配套、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐有力、文化事業(yè)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定和諧的目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；堅(jiān)持用自然、環(huán)保的方式對(duì)原有村莊、民居進(jìn)行升級(jí)改造，保持了農(nóng)村特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)耕文化，保持了新縣山地丘陵地帶的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和田園風(fēng)光。

在這種發(fā)展模式下切記以下幾點(diǎn)：1、反對(duì)“一刀切”的村落合并方法思路。山地丘陵的獨(dú)特地理風(fēng)貌使得各村之間有著千差萬(wàn)別，這是因?yàn)檫@里獨(dú)特才有了個(gè)發(fā)展空間，把每個(gè)村落建成為坐落在群山叢林中的鳥(niǎo)巢，使得來(lái)此休閑度假的人們最大限度地融入到清新的大自然當(dāng)中，而獲得心理上的巨大愉悅和滿足；2、反對(duì)大規(guī)模的修建新型農(nóng)村社區(qū)。山區(qū)丘陵地帶本來(lái)人口就少，再加上外出務(wù)工人員，幾乎沒(méi)有大量的人留在社區(qū)內(nèi)，農(nóng)村人口沒(méi)有住進(jìn)社區(qū)的剛需，大興土木建成一座座空城，豈不是勞民傷財(cái)；3、反對(duì)那些以此斂財(cái)?shù)姆康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)。某些開(kāi)發(fā)商瞄準(zhǔn)了這一“契機(jī)”，官商勾結(jié)大肆斂財(cái)；4、反對(duì)大躍進(jìn)式的瘋狂發(fā)展。任何時(shí)候的發(fā)展變化都需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，新型農(nóng)村建設(shè)應(yīng)利用國(guó)家扶貧發(fā)展基金等，對(duì)每個(gè)村都要做明細(xì)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后沿著既定的方案一步一個(gè)腳印地建設(shè)，并且注意在此過(guò)程中的動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)糾偏。

（二）利用“紅色搖籃、將軍故鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)打造紅色旅游發(fā)展模式。新縣山地丘陵地帶是鄂豫皖革命根據(jù)地，是全國(guó)第二大革命根據(jù)地，被譽(yù)為“紅色搖籃、將軍故鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信陽(yáng)現(xiàn)有479 處革命歷史遺址，其中經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)建立的革命歷史文物保護(hù)單位有178 處。這中間國(guó)家級(jí)重點(diǎn)革命歷史文物保護(hù)單位5 處，省級(jí)21 處，市級(jí)136 處，其中又有70 處具有較大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。雖然這些革命老區(qū)多屬偏僻閉塞、經(jīng)濟(jì)落后，但是典型的紅色景觀，在思想教育上，對(duì)了解我國(guó)的革命歷史方面有積極的作用。何不打造一片鄂豫皖大別山紅色新型農(nóng)村旅游區(qū)，根據(jù)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有烈士、村村有紅軍”事實(shí)，講述村里的紅軍故事、緬懷鄉(xiāng)里的烈士。旅游區(qū)發(fā)展了，游客來(lái)了，需求也多了，老區(qū)人民只要為來(lái)訪的客人提供好服務(wù)，這不僅能解決當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)問(wèn)題，同時(shí)也將促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活水平。

作為革命老區(qū)有責(zé)任也有義務(wù)把這些紅軍的英雄事跡宣揚(yáng)出去，教育青年一輩，使他們能夠更多的了解我國(guó)的革命歷史。但是，不要只注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，要著眼于未來(lái)，等有一天紅色鄉(xiāng)村旅游區(qū)形成規(guī)模，成為信陽(yáng)特色，乃至成為全國(guó)革命老區(qū)的特色，經(jīng)濟(jì)利益自然而然地會(huì)接踵而來(lái)。老區(qū)鄉(xiāng)村雖然窮，但人窮不能窮志向，人窮不能窮思想，如若真的人窮志短，那么多將軍是怎么走出來(lái)的，相信老區(qū)鄉(xiāng)村會(huì)在老區(qū)人民解放思想、發(fā)揮聰明才智、辛勤工作的基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展起來(lái)的。

（三）兩種模式下新縣山地丘陵地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展策略

首先，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。新縣鮮明的自然特點(diǎn)“八山一水一分田”，境內(nèi)既有以天臺(tái)山、香山湖為代表的名山秀水，又有以西山寨、虎頭關(guān)為代表的雄關(guān)險(xiǎn)隘；空氣好、山好、水好、有著藍(lán)天、綠水、紅城相互輝映?？梢砸灾芎余l(xiāng)西河村、同禾堂等發(fā)展比較好的村為起點(diǎn)，逐個(gè)逐步地打造生態(tài)養(yǎng)生地。

其次，清理整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，準(zhǔn)確、真實(shí)地掌握農(nóng)村危房實(shí)際情況，建立和完善美麗家園信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于閑置住宅、廢棄住宅，要變廢為寶，打造成當(dāng)年紅軍艱苦生活的場(chǎng)所；對(duì)私搭亂建住宅要妥善安排，既然建了，拆除是最不合理的，可以與破舊的紅軍生活場(chǎng)所形成鮮明對(duì)比，更有利于教育下一代?？傊凑沼欣诒茈U(xiǎn)、不占耕地、節(jié)約土地、特色突出、方便生活、便利生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)的原則，科學(xué)選點(diǎn)布局村莊建設(shè)。

最后，加快沿途基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)道路、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施廁所改擴(kuò)建，加強(qiáng)主要景區(qū)連接交通干線的公路建設(shè)，確保景區(qū)和交通沿線通信順暢，加強(qiáng)重點(diǎn)城市游客集散中心建設(shè)。力爭(zhēng)做到交通基本暢通，標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。吃、住、行、游、娛、購(gòu)是旅游的六大要素，均涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此相關(guān)部門和景區(qū)必須因地制宜，妥善配置，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

［1］向明超.河南新縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著［EB/OL］.http：//hen.chinadaily.com.cn/bwzg/2013-01/18/.

［2］郭棟樺.傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化景觀傳承保護(hù)研究［J］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［3］任曉莉.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)策探討［J］.中州學(xué)刊，2013.