□文/司光南

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院新疆·烏魯木齊）

新疆南北疆高等職業(yè)教育現(xiàn)狀分析

□文/司光南

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院新疆·烏魯木齊）

［提要］目前，新疆南北疆的高等職業(yè)教育嚴(yán)重失衡，無論是從師資還是從學(xué)校分布來看，北疆較南疆都有比較大的優(yōu)勢(shì)，新疆的反貧困主要在南疆。因此，加大南疆的職業(yè)教育勢(shì)在必行。

新疆；職業(yè)教育；反貧困

收錄日期：2015年7月21日

一、新疆職業(yè)教育地域分布不均衡

從地域上來劃分，烏魯木齊、克拉瑪依市、哈密地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、伊犁州直屬縣（市）、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州隸屬于北疆。巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)隸屬于南疆。南疆人口占全疆總?cè)丝诘?6.48%，農(nóng)村人口占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?1%，同時(shí)也是維吾爾族聚居的地區(qū)。因此，南疆民族教育數(shù)量和質(zhì)量在新疆教育中占有主要地位。由于地理、歷史、交通等各方面的原因，南疆經(jīng)濟(jì)落后于北疆地區(qū)，因此少數(shù)民族職業(yè)教育也出現(xiàn)北高南低的現(xiàn)象。目前，全疆共有205所中等職業(yè)院校和21所高職院校，其中有71所中職院校（占總數(shù)35%）、4所高職院校（占總數(shù)19%）在南疆，其他全部在北疆地區(qū)。根據(jù)上述數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，位于北疆的職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量，無論是高等職業(yè)院校還是中等專業(yè)學(xué)校都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆。

二、新疆反貧困主戰(zhàn)場在南疆三地州

新疆現(xiàn)有27個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和3個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、276個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)鄉(xiāng)、3，606個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村。根據(jù)新疆農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)的數(shù)據(jù)，全疆30個(gè)貧困縣中有21個(gè)縣分布在南疆。南疆地區(qū)的特困人口和低收入貧困人口分別占到了全區(qū)的92%和85%。南疆三地州是指新疆天山以南的喀什、和田地區(qū)以及克孜勒蘇柯爾克孜自治州。三地州呈C型環(huán)繞塔克拉瑪干大沙漠西部、北部、南部，屬國家級(jí)貧困地區(qū)。地區(qū)人口以維吾爾族為主體，占新疆總?cè)丝诮?0%，占全疆貧困人口的96%。其中，和田占52.2%，喀什地區(qū)占40.5%。貧困人口集中，貧困程度深、治理難度大，扶貧攻堅(jiān)和解決溫飽速度緩慢，任務(wù)艱巨，給新疆乃至全國全面建設(shè)小康社會(huì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著新疆“天山北坡經(jīng)濟(jì)帶”高速發(fā)展，新疆南北差距開始快速拉大，區(qū)域性不平衡在新疆境內(nèi)加速顯現(xiàn)。位于新疆南部的喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、和田地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展明顯滯后，并已嚴(yán)重阻礙了全疆邁入小康社會(huì)的戰(zhàn)略步伐。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、文化滯后也成為威脅地區(qū)安全的潛在因素。

三、新疆南疆反貧困長遠(yuǎn)有效模式是教育反貧困

導(dǎo)致新疆南疆貧困的原因除自然環(huán)境等客觀因素外，地區(qū)人口素質(zhì)低；創(chuàng)業(yè)型、技能型人才匱乏；經(jīng)濟(jì)觀念淡薄等是最主要的不利因素。這也是傳統(tǒng)的社會(huì)扶貧模式往往只能救急，不能救貧的主要原因——資金可以暫時(shí)解決物質(zhì)上的貧困，教育與文化上的貧困卻必須通過教育本身來消除。國內(nèi)很多學(xué)者在探尋西部農(nóng)村地區(qū)貧困成因時(shí)提出：西部農(nóng)村產(chǎn)生貧困的主要原因是“教育貧困”和自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、歷史因素等構(gòu)成的累積的貧困惡性循環(huán)。大量有關(guān)新疆三地州的相關(guān)研究也說明了此觀點(diǎn)。從教育方面來看，三地州基礎(chǔ)教育薄弱、高學(xué)歷人才和應(yīng)用型人才的極度欠缺，情況不容樂觀。同樣應(yīng)當(dāng)引起注意的是南疆三地州由于高等教育和職業(yè)教育的薄弱而導(dǎo)致的高學(xué)歷人才和應(yīng)用型人才的極度端缺。三地州普通、成人高校僅有喀什師范學(xué)院、和田師范?？茖W(xué)院、和田地區(qū)教育學(xué)院、喀什教育學(xué)院4所，總數(shù)不到全區(qū)39所高校的1/9，高校數(shù)量嚴(yán)重不足，而且高校專業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理。三地州高校師范類院校一統(tǒng)天下，而南疆最為匱乏的金融、財(cái)政、對(duì)外貿(mào)易人才等根本無培養(yǎng)渠道。從辦校層次上來看，南疆三地州沒有真正意義上的綜合型大學(xué)和研究型大學(xué)，最應(yīng)引起注意的是：應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺的南疆三地州竟無一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

因此，從南疆政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考慮，新疆南疆反貧困的長遠(yuǎn)有效模式是教育、科學(xué)、文化反貧困。人口文化素質(zhì)的低下和知識(shí)的匱乏使得貧困地區(qū)長時(shí)間難以擺脫貧困的境地；人才的大量流失，使得貧困地區(qū)未來的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展受到嚴(yán)重影響。新疆少數(shù)民族人口增長快、人力資源素質(zhì)低是造成貧困的基本原因。所以，應(yīng)在重點(diǎn)普及和加強(qiáng)九年義務(wù)教育的同時(shí)，多渠道全方位發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和不同類型的短期培訓(xùn)班，使青少年和成年人學(xué)到文化知識(shí)的同時(shí)又能學(xué)到實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)供得起、留得住、用得上的人才。

四、南疆發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地域優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮，造成“比較優(yōu)勢(shì)”喪失

新疆職業(yè)教育不管在地域方面還是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的匹配方面都存在著一定的不平衡。為了促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整新疆職業(yè)教育的地區(qū)分布以及增加新疆職業(yè)教育院校的數(shù)量成為將來新疆職業(yè)教育發(fā)展的迫切任務(wù)。

伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)等這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)職業(yè)學(xué)校分布較少，對(duì)于和田地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、烏魯木齊、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的職業(yè)教育院校分布較為密集。所以，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和職業(yè)學(xué)校分布數(shù)量來考察新疆職業(yè)教育分布缺乏合理性。由于新疆職業(yè)教育由于民漢之間的教育在地域上及在校規(guī)模上都存在著明顯的差異，新疆的職業(yè)教育發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在地域的分布上以及專業(yè)的設(shè)置方面也存在著不匹配性，這些原因?qū)е铝诵陆殬I(yè)教育的發(fā)展在“比較優(yōu)勢(shì)”方面缺失，從而使職業(yè)教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果遭到損失。

五、新疆南疆民族地區(qū)職業(yè)教育“比較優(yōu)勢(shì)”喪失成因

民族在校生的比例失衡主要是由于職業(yè)教育院校地域分布差異造成的。從新疆職業(yè)教育學(xué)校分布可以發(fā)現(xiàn)，位于北疆的高等職業(yè)院校為21所，位于南疆的高等職業(yè)院校只有4所。對(duì)于職業(yè)中專學(xué)校，位于北疆的有162所學(xué)校，而位于南疆的中等職業(yè)院校56所。新疆的職業(yè)教育在地域上存在著不平衡，這種地域的不平衡造成了少數(shù)民族和漢族學(xué)生之間教育的不平衡，因?yàn)樾陆贁?shù)民族主要分布在南疆，漢族人主要分布在北疆，由于新疆地域較大，直接交通成本，背井離鄉(xiāng)的心理成本等原因使新疆學(xué)生傾向于“就近求學(xué)”。另外，學(xué)校的類型不均衡也是造成職業(yè)院校不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的重要原因。

六、加強(qiáng)南疆職業(yè)教育的建議

（一）籌建南疆高等職業(yè)院校，整合南疆職業(yè)教育資源。新疆具有兩個(gè)方面的顯著特征：首先，新疆是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)；其次，新疆是一個(gè)具有明顯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征的地區(qū)。所以，為了能夠使新疆職業(yè)教育具有較高的成效，必須依據(jù)這兩個(gè)特點(diǎn)來進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和整合。

（二）籌建南疆高等職業(yè)院校應(yīng)突出地區(qū)整合政策導(dǎo)向。為了使職業(yè)教育更有成效，依據(jù)新疆地區(qū)的兩個(gè)明顯特征來整體布局較為合理。首先，對(duì)于新疆職業(yè)教育學(xué)校在地域上的整合是關(guān)鍵，因?yàn)樾陆贁?shù)民族地區(qū)大多位于南疆，而職業(yè)教育學(xué)校大部分位于北疆，由于距離的原因以及南疆少數(shù)民族大多不愿意離開本土去較遠(yuǎn)的地方求學(xué)，從而導(dǎo)致少數(shù)民族在校人數(shù)方面和漢族人的差別。如果采取間距建校的方式，可以很大程度上解決民漢職業(yè)教育差異顯著的問題；其次，學(xué)校的分布也應(yīng)該兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)分布的情況，學(xué)校就近農(nóng)業(yè)區(qū)域辦學(xué)，相應(yīng)地可以解決學(xué)校分布與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)不匹配的問題?！?/p>

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