□文/蔣建強　陸東一

（1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；2.蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇·蘇州）

政府支持大眾創(chuàng)業(yè)政策體系研究

□文/蔣建強1陸東一2

（1.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；2.蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院江蘇·蘇州）

［提要］隨著政府簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新措施的疊加效應(yīng)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將成為大勢所趨。但創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率不高，創(chuàng)業(yè)政策的受益面不大，創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策仍然不完善。本文分析當(dāng)前我國政府推進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新政策中存在的問題，并提出相應(yīng)對策建議。

政府；大眾創(chuàng)業(yè)；政策體系；對策研究

收錄日期：2015年8月19日

隨著政府一系列簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新措施的疊加效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為大勢所趨。國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，這是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的系統(tǒng)性、普惠性政策文件。建立政策協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，形成強大合力，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。但是，目前創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率還有待進一步提升，創(chuàng)業(yè)政策的受益面有待進一步擴大，創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)政策有待進一步加強，創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策有待進一步優(yōu)化。因此，目前創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)從系統(tǒng)的角度考慮，充分借鑒創(chuàng)業(yè)政策理論框架，系統(tǒng)分析創(chuàng)業(yè)政策的著力點和對象，從需求方出發(fā)，盡可能減少創(chuàng)業(yè)障礙、降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，從鼓勵創(chuàng)業(yè)政策、支持創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)創(chuàng)業(yè)政策和保護創(chuàng)業(yè)政策等方面加以完善，以刺激創(chuàng)業(yè)活動，促進創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展。

通過對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、校友企業(yè)、學(xué)生家長和政府創(chuàng)業(yè)孵化基地開展調(diào)查，國家推進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新政策在當(dāng)前雖然取得了一定的成果。然而，目前還存在著創(chuàng)業(yè)政策缺乏系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，針對性不強，政策的制定、評估和跟蹤機制不健全等問題。建議通過優(yōu)化社會創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)政策實施的聯(lián)動機制，完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機制，加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立政策評估、跟蹤機制等措施來加以解決。

一、整合創(chuàng)業(yè)政策支持體系，擴大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策受益面

從政府各職能部門出臺創(chuàng)業(yè)政策來分析，根據(jù)我國實際情況，應(yīng)從財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、市場、環(huán)境優(yōu)化等七個方面提出了建立促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)政策支持體系，以此形成促進大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的長效機制。在政策標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)提高小額貸款的個人免擔(dān)保貸款額度、提高青年創(chuàng)業(yè)前擔(dān)保貸款的最高額度、提高中小企業(yè)貸款最高擔(dān)保額度、提高創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場地房租補貼標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（一）在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策方面。從統(tǒng)計的資料分析，特別是從創(chuàng)業(yè)政策的受惠對象來看，創(chuàng)業(yè)者屬于有直接主管部門的創(chuàng)業(yè)團隊，創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策較多，幫扶創(chuàng)業(yè)的力度也大，創(chuàng)業(yè)項目的成功率也高，如科技局有針對高新技術(shù)企業(yè)、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持政策；共青團出臺了大量的青年創(chuàng)業(yè)支持政策和減免稅收政策；人力資源和社會保障部門有下崗失業(yè)人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持政策（創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會）。而沒有直接主管部門的群體，如農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失地農(nóng)民和社會大眾，支持創(chuàng)業(yè)政策相對就較少或基本沒有，所以政府可以發(fā)布相關(guān)政策，特別是針對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持創(chuàng)業(yè)政策來支持創(chuàng)業(yè)。一是拓寬創(chuàng)業(yè)資金融資渠道，加大金融支持力度，切實改善融資環(huán)境，通過制度創(chuàng)新來突破困擾農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的共性難題，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的金融服務(wù)。積極探索和建立適合農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的融資渠道，為回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)化解資金不足難題；二是加大財政扶持力度。為緩解不發(fā)達地區(qū)有限資金過多流入城市，農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題，建立支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策性專項資金；三是營造良好的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)環(huán)境，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，規(guī)范收費行為。營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，地方政府應(yīng)給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多的人文關(guān)懷，落實農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稅費減免政策。減免地方收取的各類綜合性收費和服務(wù)性收費，營造鼓勵支持創(chuàng)業(yè)的氣氛；提供公共服務(wù)，政府職能部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，制定有關(guān)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境。

（二）在創(chuàng)業(yè)融資支持方面。建立政府資金為引導(dǎo)、社會資本為主體的創(chuàng)業(yè)投入機制，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)從營業(yè)執(zhí)照到知識產(chǎn)權(quán)以及上市都要有相關(guān)政策支持，特別是鼓勵銀行針對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持發(fā)展眾籌融資平臺。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照時，實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”制度，放寬新注冊企業(yè)場所登記，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記，為其提供便利的工商登記服務(wù)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)申請時，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期，實施懲罰性賠償制度。對創(chuàng)業(yè)企業(yè)加大財政資金支持和統(tǒng)籌力度，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施的優(yōu)惠力度，減輕初創(chuàng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。在創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅收方面，落實高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)稅收政策，落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策，特別是對眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。

（三）在創(chuàng)業(yè)信息建設(shè)方面。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源，降低大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的門檻和成本；政府應(yīng)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，特別是架構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促使創(chuàng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費模式；推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。制定“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”政策，工業(yè)化和信息化深度融合政策，為小微企業(yè)的財務(wù)管理、生產(chǎn)過程、采購與營銷、質(zhì)量檢驗、人力資源管理、客戶服務(wù)和物流等核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供信息化應(yīng)用服務(wù)。

二、完善創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境政策，健全服務(wù)體系

（一）支持科研人員創(chuàng)業(yè)方面。政府應(yīng)出臺技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)可保留人事關(guān)系政策，為創(chuàng)業(yè)清障減負(fù)，營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境的相關(guān)措施，最大限度地降低市場準(zhǔn)入門檻、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”，從機制體制上為科研人員從事創(chuàng)業(yè)進一步松綁，推行科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，可在3年到5年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境可以通過政府這個無形之手來控制環(huán)境變量更大限度地釋放大眾的企業(yè)家精神，從而激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱潮，讓全社會形成鼓勵創(chuàng)新、允許創(chuàng)業(yè)失敗的環(huán)境氛圍，科研人員創(chuàng)業(yè)失敗就可以無后顧之憂。

（二）支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面。政府應(yīng)制定全程化的創(chuàng)業(yè)教育政策，使創(chuàng)業(yè)教育納入整個教育體系范疇之內(nèi)，以規(guī)范創(chuàng)業(yè)教育管理，提高創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，擴大創(chuàng)業(yè)教育的受益范圍，特別是使創(chuàng)業(yè)教育貫穿于小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)各個層次，甚至涵蓋學(xué)前教育和成人教育，形成一個完整的創(chuàng)業(yè)教育體系。對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，長期以來，由于大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)教育，僅注重專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏社會實踐，在實際工作中的適應(yīng)性不足，致使創(chuàng)業(yè)活動遭遇來自自身的阻力。政府應(yīng)制定將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理教學(xué)體系，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，探索建立創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，將學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況折算為學(xué)分。

（三）支持留學(xué)歸國人員和境外人員創(chuàng)業(yè)方面。留學(xué)歸國人員擁有國際人脈、國際網(wǎng)絡(luò)、國際資本、國際視野，創(chuàng)業(yè)資源豐富，是新時期創(chuàng)業(yè)的生力軍。政府雖然出臺了一系列鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，但現(xiàn)行的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)政策還存在不足和需要完善的空間。一是設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶植基金，給予初創(chuàng)階段的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)一定的創(chuàng)業(yè)扶植資金，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)業(yè)扶植資金往往采取撒胡椒面模式，平均分配給留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)，須增加必要的評估，再通過強化資格審查、引入競爭機制及完善申報、追蹤和評審機制等方式，有重點地增強對優(yōu)秀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶植力度，避免創(chuàng)業(yè)扶植資金的簡單平均與過于分散。重點支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)中試階段的研發(fā)活動；二是推進海外留學(xué)人員優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與科技計劃的對接。積極協(xié)助留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請國家科技計劃和地方科技項目，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、座談會、聯(lián)誼會、留學(xué)人員洽談會等多種形式推進留學(xué)人員優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目與國家科技計劃和地方科技項目的對接；三是營造有利于留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策和社會環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)的商務(wù)環(huán)境，必須完善與留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)相關(guān)的稅收激勵機制、融資擔(dān)保機制、政府采購機制等政策措施，營造出有利于留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，設(shè)立專門負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)留學(xué)歸國人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事務(wù)，為留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專項服務(wù)。

三、結(jié)語

政府支持大眾創(chuàng)業(yè)的政策雖然初見成效，但還應(yīng)解決以下幾個問題：一是實現(xiàn)最小化政府審批，給創(chuàng)業(yè)企業(yè)自由創(chuàng)新。企業(yè)家受到的外部制約越少，創(chuàng)新的靈活度就越大，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者一開始就要面對“審批的萬里長征”，政府要把“簡政放權(quán)”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單）真正落實，讓每個行業(yè)都像互聯(lián)網(wǎng)一樣自由，將重新塑造政府與企業(yè)的關(guān)系，為大眾創(chuàng)業(yè)松綁；二是實現(xiàn)金融自由化，給企業(yè)自由融資。中小企業(yè)融資難、融資貴已成普遍現(xiàn)象，成為創(chuàng)新的扼殺者，自由融資（上市主體資格自由、時機自由、定價自由）更是創(chuàng)業(yè)者價值實現(xiàn)的重要機制；三是政府在大眾創(chuàng)業(yè)中盡快轉(zhuǎn)變角色。政府在創(chuàng)業(yè)中所扮演的角色應(yīng)從傳統(tǒng)的一味給予式的“培育箱”向推動自主創(chuàng)新的“點火器”轉(zhuǎn)變，政府是環(huán)境創(chuàng)造者和培育者，政府要積極支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建新平臺。

主要參考文獻：

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［3］孫福全.鼓勵海外留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議［J］.華東科技，2009.9.

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課題項目：2015年度蘇州市社科規(guī)劃課題（Y2015LX090）