張先革 周錦良

(和田師范?？茖W(xué)校人文學(xué)院，新疆 和田 848000)

1.引言

1.1 上世紀(jì)90年代前蘇聯(lián)解體后，各加盟共和國紛紛按民族分布區(qū)域獨(dú)立，建立單一的民族國家，引發(fā)了各共和國內(nèi)的大民族和小民族的矛盾，民族流血沖突不斷。在東歐，斯拉夫民族和波黑塞族等長期的民族沖突終于導(dǎo)致了國家分裂。在中亞，也同樣存在伊拉克人和庫爾德人的民族沖突。在歐洲，愛爾蘭民族試圖和英吉利民族決裂。美洲地區(qū)，加拿大的魁北克人一直醞釀建立獨(dú)立的國家，美國黑人為爭取種族平等發(fā)起長達(dá)近百年的斗爭。民族矛盾上升是20世紀(jì)末起至今現(xiàn)代社會的一大問題。

1.2 在民族矛盾日益上升的今天，西方資本主義世界和社會主義國家關(guān)于民族的認(rèn)識理論存在巨大的分歧。西方社會，自文藝復(fù)興以來，就鼓吹民族平等和單一民族國家。資產(chǎn)階級的民族觀有深刻的社會背景和階級意圖。資產(chǎn)階級為了號召各個民族追隨自己推翻封建地主階級的統(tǒng)治，鼓吹階級平等，壯大自己反封建的斗爭力量。在歐洲主要資本主義國家，民族的形成和國家的形成幾乎是同步的，一個民族一個國家是歐洲主要資本主義國家的歷史產(chǎn)物。同時，資本主義國家為了侵略多民族國家，鼓吹多民族國家內(nèi)的各民族建立獨(dú)立的國家，達(dá)到削弱被侵略國家的反抗力量的目的。社會主義國家，在民族問題上批判地繼承了西方資產(chǎn)階級的民族平等理論，同時又發(fā)展了民族自治和多民族國家統(tǒng)一理論。

2.馬克思和恩格斯關(guān)于民族的理論認(rèn)識

2.1 民族是歷史概念，有其產(chǎn)生，亦有其終結(jié)，與生產(chǎn)力的發(fā)展息息相關(guān)。人類社會發(fā)展到一定歷史階段，人們對自己所附屬的族群和其他族群有了相互區(qū)別的能力，隨之而來的是對自身的認(rèn)識。在長期的社會生活中，生產(chǎn)協(xié)作、產(chǎn)品交換、趨同的語言和習(xí)俗，使生活在相同或相近經(jīng)濟(jì)生活中人們密切了彼此的聯(lián)系，形成了具有共同生產(chǎn)方式和生活方式的聯(lián)合體，并以本聯(lián)合體的共同特征和其他聯(lián)合體相區(qū)別，民族的初級形態(tài)便形成了。畜牧聯(lián)合體、農(nóng)耕聯(lián)合體、狩獵聯(lián)合體伴隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，原始人群以其生產(chǎn)方式的不同第一次實(shí)現(xiàn)了群體區(qū)別。生產(chǎn)力的發(fā)展提高了人們作業(yè)的范圍，同時也促使了社會分工的產(chǎn)生，商業(yè)和手工業(yè)開始出現(xiàn)，在商業(yè)和手工業(yè)聚集的地方出現(xiàn)了城市，并使鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)和政治生活上依附于城市。在城市和鄉(xiāng)村對立的同時，人類由野蠻走向文明、由部落步入國家、由區(qū)域聯(lián)合體蛻變?yōu)槊褡?。民族的產(chǎn)生與社會分工和城鄉(xiāng)的分離密切相關(guān)。恩格斯說“希臘人，像皮拉斯基人以及其他起源于同一部落的民族一樣，在史前時代，就已經(jīng)按照美洲人的那種有機(jī)的序列——氏族、胞族、部落、部落聯(lián)盟組織起來了。”［1］民族產(chǎn)生于生產(chǎn)力的發(fā)展，也必消亡于其中。因此馬克思、恩格斯說生產(chǎn)、貿(mào)易、供求關(guān)系會“使一些民族產(chǎn)生又使它們趨于衰亡?！保?］

民族產(chǎn)生于生產(chǎn)力的發(fā)展，也隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會形態(tài)的變革不斷演化。日益擴(kuò)大和深入的民族交往，使一些民族自覺或被迫放棄了本民族的生產(chǎn)方式、生活方式和語言，而習(xí)之以更高文明民族的生產(chǎn)方式和生活方式，民族之間的隔閡和差別日趨模糊以至消失，低文明民族開始融入高文明民族，表現(xiàn)為一個民族群體擴(kuò)大，而另一個民族群體則在人類歷史上失去蹤跡。就像中國歷史上的匈奴和突厥。在共產(chǎn)主義時代，由于生產(chǎn)力的高度發(fā)展，各民族在長期的交往中摒棄了各自的不足，吸取了其他民族的優(yōu)點(diǎn)，生產(chǎn)方式和生活方式日趨相同，國家差別、社會差別、生產(chǎn)方式差別、階級差別隨之消失，失去各自的特殊性而相互融合為一。

2.2 獨(dú)立、平等、團(tuán)結(jié)、合作。馬克思恩格斯從第一國際合作的角度出發(fā)，認(rèn)為“民族獨(dú)立是一切國際合作的基礎(chǔ)，”因而“無產(chǎn)階級的國際運(yùn)動，無論如何只有在獨(dú)立民族的范圍內(nèi)才有可能?！保?］處于被統(tǒng)治地位的民族，失去了民族獨(dú)立，也就失去了表達(dá)本民族意志的權(quán)力，不能以平等的民族主體參與國際合作。馬克思、恩格斯以波蘭為例，強(qiáng)調(diào)被壓迫民族獨(dú)立對無產(chǎn)階級國際合作的重要性，“一個獨(dú)立強(qiáng)盛的波蘭的復(fù)興是一件不僅關(guān)系到波蘭人而且關(guān)系到我們大家的事情。歐洲各民族的誠懇的國際合作，只有當(dāng)其中每個民族都在自己內(nèi)部完全自主的時候才能實(shí)現(xiàn)”因此，如果“不恢復(fù)每個民族的獨(dú)立和統(tǒng)一，那就不可能有無產(chǎn)階級的國際聯(lián)合，也不可能有各民族為達(dá)到共同目的而必須實(shí)行的和睦的與自覺的合作?！保?］而如果不消滅波蘭人對封建農(nóng)奴主的依附，不由農(nóng)奴變成自由人，代表波蘭人表達(dá)國家愿望的仍然是波蘭貴族，或者是征服波蘭的俄羅斯貴族和德意志貴族。波蘭人民仍然被排斥在歐洲無產(chǎn)階級革命的熱火之外，與爭取自身解放的歐洲大革命失之交臂。

恩格斯在反駁阿倫特等人的時候指出:民族之間不存在優(yōu)劣之分，雖然在歷史發(fā)展?fàn)顟B(tài)上各民族各有差異，在生存的環(huán)境上千差萬別，在思維方式、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)上各有特點(diǎn)，但各民族在生存和發(fā)展的權(quán)利上都是平等的。在第一國際的背景下，國際無產(chǎn)階級要取得歐洲革命的勝利，建立獨(dú)立的各民族共和國，恩格斯認(rèn)為必須加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，不僅國內(nèi)各民族要團(tuán)結(jié)，而且也要團(tuán)結(jié)國際各民族，尤其是法蘭西民族，那種盲目排外、仇視法蘭西民族的思想是極其有害的。在共同的敵人面前，歐洲各民族只有團(tuán)結(jié)和合作才能徹底戰(zhàn)勝歐洲貴族政治，建立各民族共和國，為此，他嚴(yán)正聲明:“只要我們的祖國仍然是分裂的，我們在政治上就等于零，社會生活、完善的立憲制度、出版自由以及我們所要求的其他一切都不過是一些不能徹底實(shí)現(xiàn)的虔誠的愿望而已。這是我們應(yīng)當(dāng)努力爭取的目標(biāo)，而絕不是去消滅法國人!”［5］

2.3 民族具有鮮明的階級性。隨著剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，就出現(xiàn)了無償占有剩余產(chǎn)品的集團(tuán)和貢獻(xiàn)剩余產(chǎn)品的集團(tuán)，即剝削階級和被剝削階級。在本集團(tuán)之外，也出現(xiàn)了專門占有他集團(tuán)剩余產(chǎn)品的集團(tuán)，即剝削民族或壓迫民族。民族剝削和民族壓迫實(shí)際上就是有占有剩余產(chǎn)品權(quán)利的集團(tuán)可以無償占有本集團(tuán)和本集團(tuán)外成員的身體、財(cái)產(chǎn)和行動自由。自從剩余產(chǎn)品出現(xiàn)了，氏族或部落的平等也就不存在了，所有的集團(tuán)成員都被劃為兩部分，一部分是特權(quán)的，一部分是失去了自由的。特權(quán)代替了公平，階級代替了平等。各民族由于在產(chǎn)品分配關(guān)系中所處的地位不同，分屬于不同的階級。要消滅民族剝削和民族壓迫，就要消滅階級剝削和階級壓迫。各民族中的剝削階級是各民族勞動人民的共同敵人，各民族中的廣大人民應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，共同反對一切剝削階級，只要“人對人的剝削一消滅，民族對民族的剝削就會隨之消滅。民族內(nèi)部的階級對立一消失，民族之間的敵對關(guān)系就會隨之消失?！保?］階級性是民族的重要屬性，反映了不同集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)地位。

消滅民族剝削和民族對立，實(shí)現(xiàn)民族內(nèi)部的解放和外部獨(dú)立的途徑，在現(xiàn)代資產(chǎn)階級時代就是要擁護(hù)無產(chǎn)階級革命。在資產(chǎn)階級時代，無產(chǎn)階級、被壓迫民族同處于被剝削、被壓迫的地位，在無產(chǎn)階級革命的時代里，被壓迫民族的解放必須同無產(chǎn)階級從事的民主主義革命結(jié)合起來，才能最終實(shí)現(xiàn)，一定程度上，民族解放運(yùn)動從屬于無產(chǎn)階級革命。現(xiàn)代資本主義社會，資本主義生產(chǎn)將各民族的勞動者都趕進(jìn)了雇傭勞動的大軍里，各民族人民共同遭受資產(chǎn)階級的奴役和剝削，資產(chǎn)階級的壓榨使勞動人民的處境更加困苦，資產(chǎn)階級和各族人民間的矛盾日趨尖銳。無產(chǎn)階級實(shí)現(xiàn)自身解放的運(yùn)動和各民族被壓迫人民爭取民族獨(dú)立的運(yùn)動是一致的，徹底的民族獨(dú)立必須建立在無產(chǎn)階級的國際革命運(yùn)動上，只有實(shí)現(xiàn)世界無產(chǎn)階級的徹底勝利，才能最終打破現(xiàn)存的剝削和壓迫制度，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放。只要資產(chǎn)階級剝削制度存在，被壓迫民族就不會徹底獨(dú)立解放。

2.4 多民族國家應(yīng)堅(jiān)持單一制而不是聯(lián)邦制的民主共和國。馬克思、恩格斯認(rèn)為，只有建立單一制的民主共和國，無產(chǎn)階級才能集中各民族的力量，取得武裝革命社會主義建設(shè)的最終勝利，從而鞏固無產(chǎn)階級專政。1848年歐洲大革命時，馬克思和恩格斯向共產(chǎn)主義者同盟提出了革命的奮斗目標(biāo):“不僅要堅(jiān)持建立統(tǒng)一而不可分割的德意志共和國，并且還要堅(jiān)決使這個共和國的一切權(quán)力集中于國家政權(quán)掌握之下?！?yàn)楦锩顒又挥性诩械臈l件下才能發(fā)揮出自己的全部力量?！保?］在巴黎公社政權(quán)建立后，作為第一個無產(chǎn)階級專政的國家結(jié)構(gòu)形式，馬克思認(rèn)為她是民主集中的、統(tǒng)一的國家政權(quán)，它不僅促成工人階級從社會統(tǒng)治的奴隸變成了掌管社會的主人，而且還促進(jìn)了德意志民族的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)了解放的各個民族應(yīng)該和同時獲得解放的其他民族共同組建民主國家，共同享有國家政權(quán)，共同實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的管理。在無產(chǎn)階級國家政權(quán)內(nèi)部不宜再建立各自民族的國家，因此顛覆了文藝復(fù)興以來的資產(chǎn)階級啟蒙思想家宣揚(yáng)的單一民族國家的主張。馬克思之所以主張建立單一制國家是因?yàn)閱我恢茋揖哂歇?dú)特的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。首先，單一制契合歷史發(fā)展規(guī)律。人類歷史發(fā)展的趨勢是各民族的日益接近，民族誤解和民族壁壘不斷消除，民族融合日益加深，最終各民族融合為一。第二，符合無產(chǎn)階級的歷史使命。單一制的民主共和國有益于實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)各民族間的聯(lián)系和交往，使無產(chǎn)階級能夠把各個民族聯(lián)合起來，調(diào)動各民族的革命積極性，集中力量進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)。第三，單一制的民主共和國，符合社會主義事業(yè)和各民族共同繁榮發(fā)展的需要，有利于發(fā)揮中央的權(quán)威，集中力量辦大事，也有利于各民族間互通有無，相互支援，相互促進(jìn)，共同發(fā)展和繁榮。

2.5 實(shí)行民族自治。建立單一制的民主共和國就是為了最大程度的實(shí)現(xiàn)民主政治，對于各個民族來說，就是實(shí)現(xiàn)各民族地方自治。各民族地方自治和中央集中領(lǐng)導(dǎo)是一致的，二者并不矛盾。地方自治是在統(tǒng)一的共和國內(nèi)的自治，地方自治機(jī)關(guān)是在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下行使自治權(quán)。實(shí)行地方自治可以充分發(fā)揚(yáng)地方民主，調(diào)動地方積極性，協(xié)調(diào)地方和中央的政策，更好地維護(hù)國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一。

3.列寧和斯大林的民族觀

列寧根據(jù)俄國革命的歷史實(shí)際，在無產(chǎn)階級革命和國家管理上繼承和發(fā)展了馬克思主義民族理論。

3.1 民族平等、民族自決、民族融合。列寧在無產(chǎn)階級帝國主義革命階段繼承和發(fā)展了馬克思和恩格斯倡導(dǎo)的民族平等、民族自決、民族融合理論。并對民族融合和民族同化做了區(qū)分。民族同化是民族不平等的體現(xiàn)，是指在政治上占統(tǒng)治地位的民族強(qiáng)迫其他民族在語言、文化和習(xí)俗上接受并使用自己民族的語言、文化和習(xí)俗，是大民族主義的表現(xiàn)。民族融合是各民族在平等交往的基礎(chǔ)上，在長期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，互相取長補(bǔ)短，民族間的差別和特征逐步消失，最終融合為一體。民族融合是平等的，自愿的，是民族交往的必然趨勢和結(jié)果。十月革命勝利后，列寧領(lǐng)導(dǎo)的俄共(布)承認(rèn)各民族有自己決定本民族事務(wù)的權(quán)利，可以根據(jù)本民族的意愿決定留在紅色政權(quán)內(nèi)，或者是離開紅色政權(quán)，建立本民族的國家。

3.2 反對并努力消除事實(shí)上的民族不平等。各民族事實(shí)上的不平等有深刻的歷史、自然和現(xiàn)實(shí)原因，各個民族由于文明啟蒙和所處的地理?xiàng)l件不同，產(chǎn)生了政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的不平衡。為了真正實(shí)現(xiàn)民族平等，蘇維埃國家必須制定切實(shí)可行的政策和措施來消除這些不平衡，逐步消除橫亙在各民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的差距。為此，列寧提出“奪得政權(quán)的無產(chǎn)階級……不僅要幫助以前受壓迫的民族的勞動群眾達(dá)到事實(shí)上的平等，而且要幫助他們發(fā)展語言和文學(xué)，以便消除資本主義時代留下來的不信任和隔閡的一切痕跡。”［8］1923年俄共(布)第十二次代表大會通過了《關(guān)于民族問題的決議》，進(jìn)一步告誡全黨:消滅各民族間事實(shí)上的不平等，提高各落后民族文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，乃是全黨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。十月革命前，列寧就強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)民族平等必須通過法制來保障，十月革命后，列寧和布爾什維克黨制定和通過了一系列法律、法令和條例，涉及到民族自決、聯(lián)邦政權(quán)和民族事務(wù)管理等，從法律上消除民族不平等的事實(shí)。在國家政策上，列寧和俄共(布)認(rèn)為必須采取切實(shí)可行的援助措施，大民族、先進(jìn)民族，如俄羅斯民族，要從資金、技術(shù)上和人力上支持和幫助少數(shù)民族發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，歸還本地居民土地，發(fā)展少數(shù)民族語言和教育，培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐拿褡甯刹亢凸と?。列寧還認(rèn)為援助只是幫助少數(shù)民族發(fā)展的外部條件，加快自身發(fā)展才是落后民族迎頭趕上的關(guān)鍵，他號召各少數(shù)民族共和國必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定符合本民族本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展步伐。

3.3 堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，反對民族主義。民族團(tuán)結(jié)是各民族在俄共(布)的領(lǐng)導(dǎo)下，互相包容理解和互相支持，共同實(shí)現(xiàn)進(jìn)步。民族主義從本民族的狹隘利益出發(fā)，主張“民族至上”，無視本民族內(nèi)部的階級對立，以外部的民族矛盾掩蓋內(nèi)部的階級矛盾，強(qiáng)調(diào)本民族的發(fā)展而無視甚至損害其他民族的發(fā)展，挑起民族矛盾，破壞民族團(tuán)結(jié)。奉行民族主義的統(tǒng)治階級把自己的利益建立在損害其他民族利益的基礎(chǔ)上，主張民族壓迫，和無產(chǎn)階級的革命綱領(lǐng)是背道而馳的。歸根結(jié)底，民族主義是主張和實(shí)現(xiàn)民族不平等的民族觀，在階級本質(zhì)上是資產(chǎn)階級的，對無產(chǎn)階級民族團(tuán)結(jié)是極大的損害。

3.4 “民族”精煉概念的提出。斯大林根據(jù)對民族產(chǎn)生的歷史過程考察，精煉地概括了“民族”的概念，即人們在歷史上形成的有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。［9］。繼馬克思、恩格斯、列寧之后，科學(xué)地揭示了民族的四個社會特征，即:共同的語言、共同的生活地域、共同的經(jīng)濟(jì)生活和共同的心理素質(zhì)等，再次揭示了民族是一個歷史范疇，是人類社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物。

3.5 民族區(qū)域自治。斯大林在馬克思、列寧民族自決權(quán)的基礎(chǔ)上，從多民族國家管理的角度，進(jìn)一步提出了民族區(qū)域自治的政策。民族區(qū)域自治是民族自決權(quán)原則的重要體現(xiàn)，就是在少數(shù)民族集中居住的地區(qū)設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治“不是把人們按民族劃分的，不是鞏固民族壁壘的，相反地，是打破這種壁壘，把居民統(tǒng)一起來?！保?0］在自治民族區(qū)域內(nèi)保護(hù)少數(shù)民族語言，籌建少數(shù)民族學(xué)校，培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)的干部，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化，給予各少數(shù)民族按照本民族歷史發(fā)展規(guī)律發(fā)展的權(quán)利并為之創(chuàng)造條件。

4.中國共產(chǎn)黨的民族觀

中國共產(chǎn)黨十分重視民族問題，不僅繼承了馬克思、恩格斯、列寧的民族平等、民族融合、民族自決理論，還在中國革命和建設(shè)中貫徹、落實(shí)和發(fā)展了斯大林提出的民族區(qū)域自治政策。

4.1 民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族自治、民族發(fā)展。1922年6月，中共二大分析了當(dāng)時中國的民族問題，深刻地分析了舊中國民族壓迫與不平等的根源，明確提出了民族平等和民族聯(lián)合的革命主張。1923年6月，中共三大通過的《中國共產(chǎn)黨黨綱草案》，提出了給予少數(shù)民族地區(qū)充分的平等和自主的權(quán)利。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)各民族一律平等，不損害少數(shù)民族的政治、經(jīng)濟(jì)上的生存權(quán)利，不許侮辱少數(shù)民族，少數(shù)民族與漢族在政治、經(jīng)濟(jì)上一律平等，承認(rèn)民族自治權(quán)，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗和語言，建立少數(shù)民族自己的學(xué)校等［11］。1930年《中華蘇維埃共和國根本法(憲法)大綱草案》更是明確:“蘇維埃政權(quán)要努力幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成進(jìn)到蘇維埃的以至社會主義的文明的物質(zhì)基礎(chǔ)。”同年，《中國共產(chǎn)黨對時局的宣言》指出:“幫助各少數(shù)民族發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。”中國共產(chǎn)黨在井岡山、長征沿途和陜北革命根據(jù)地不同程度地實(shí)施了尊重少數(shù)民族生活習(xí)俗的政策。長征途中，劉伯承和彝族首領(lǐng)小葉丹結(jié)拜為兄弟就是共產(chǎn)黨尊重少數(shù)民族的一段佳話。

4.2 努力消除民族間事實(shí)上的不平等。為了實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族自治，中共1931年《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》明確提出了培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策:“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家的管理工作”。同時還提出發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)，明確提出保留少數(shù)民族的語言文化習(xí)俗，幫助少數(shù)民族建立自己的文字體系，發(fā)掘和弘揚(yáng)少數(shù)民族文化的主張，經(jīng)濟(jì)上減免少數(shù)民族地區(qū)的賦稅，幫助少數(shù)民族地區(qū)建立工農(nóng)業(yè)體系，努力為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。革命戰(zhàn)爭年代，由于社會條件的限制，中國共產(chǎn)黨的民族政策還處于提出階段，但建國后各項(xiàng)少數(shù)民族政策逐步落實(shí)，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化取得了長足發(fā)展，少數(shù)民族群眾的生活水平大大改善，民族間事實(shí)上不平衡正逐步消除。

4.3 中國共產(chǎn)黨繼列寧和斯大林后獨(dú)創(chuàng)性地發(fā)展了民族區(qū)域自治政策。新中國成立后，在少數(shù)民族集中居住的西藏、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、廣西建立了5個省級民族自治單位，設(shè)立了各級民族自治機(jī)關(guān)，頒布了民族區(qū)域自治法規(guī)。1949年《共同綱領(lǐng)》第一次以準(zhǔn)憲法的形式明確了民族區(qū)域自治為新中國的基本國策。至1952年，全國共建立了130個省、專區(qū)、縣、縣轄區(qū)等不同行政級別的民族自治區(qū)域，民族區(qū)域自治在中國的行政體制上真正落實(shí)下來。1952年8月8日，毛澤東主席簽發(fā)了主席令，頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》，以政府聲明的形式再次確認(rèn)了民族區(qū)域自治的國策性質(zhì)。1954年我國第一部憲法在民族區(qū)域自治問題上，做了更加全面細(xì)致的闡述，標(biāo)志著我國民族區(qū)域自治制度實(shí)現(xiàn)了法制化。中國共產(chǎn)黨把馬克思以來的民族政策由設(shè)想變成了實(shí)際。

［1］中國社會科學(xué)院民族研究所.馬克思恩格斯論民族問題［M］.北京:民族出版社，1987:741－742.

［2］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1960:56－57.

［3］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第35卷)［M］.北京:人民出版社，1960:262，261.

［4］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯論民族問題［M］.北京:民族出版社，1987:121，122，123.

［5］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第41卷)［M］.北京:人民出版社，1982:159.

［6］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1972:270.

［7］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1972:390.

［8］中國社會科學(xué)院民族研究所.列寧論民族問題［M］.北京:民族出版社，1987:747.

［9］斯大林.斯大林全集(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1953:294.

［10］斯大林論民族問題［M］.北京:民族出版社，1990:76.

［11］中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問題文獻(xiàn)匯編［M］.北京:中共中央黨校出版社，1991:3.