張繼紅

(上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，上海 201620)

法學(xué)是一門應(yīng)用性社會科學(xué)，法學(xué)的本質(zhì)為實踐理性，法學(xué)教育的生命力在于實踐性。法律根植于現(xiàn)實世界，是人類實踐理性的產(chǎn)物，法律的正當(dāng)性存在于法律實踐者的社會交往理性。從實踐角度來看，學(xué)習(xí)法律就是要研究和掌握如何能夠把自己的理性運用于正當(dāng)行為的選擇過程之中，法律活動的目標(biāo)即為追求法律現(xiàn)實性與理想性的統(tǒng)一。面對目前脫離實務(wù)的法學(xué)教育現(xiàn)狀，將實踐教學(xué)融入法學(xué)教育之中，推進(jìn)以“雙千計劃”為代表的教學(xué)改革計劃，成為目前高校法學(xué)教育工作的重中之重。

一、“雙千計劃”的概述

(一)“雙千計劃”的創(chuàng)新與突破

為貫徹落實教育部和中央政法委員會關(guān)于《實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，探索建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度，教育部決定實施高等學(xué)校與法律實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”(以下簡稱“雙千計劃”)。“雙千計劃”是從2013年開始實施的一項高等學(xué)校與法律實務(wù)部門人員互聘制度。即，從2013年至2017年選聘1000名左右有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的法律實務(wù)部門專家到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù);與此同時，選聘1000名左右高校法學(xué)專業(yè)骨干教師到法律實務(wù)部門兼職或掛職，參與法律實務(wù)工作。通過這種雙向循環(huán)的制度設(shè)計實現(xiàn)法學(xué)理論和法律實務(wù)的深入對接。

從選聘條件來看，“雙千計劃”選聘對象主要針對法律實務(wù)部門專家和高校法學(xué)專業(yè)骨干教師。對選聘到高校法學(xué)院系兼職或掛職任教的法律實務(wù)部門專家，還要求其具有10年以上法律實務(wù)工作經(jīng)驗;選聘到法律實務(wù)部門兼職或掛職的高校法學(xué)專業(yè)骨干教師，則需具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，并有能力幫助法律實務(wù)部門分析解決疑難復(fù)雜案件。這樣，就既保證了教學(xué)質(zhì)量，也切實提高了教師們的實踐水平。

從聘用期限來看，根據(jù)教育部指示，“雙千計劃”建議聘期為1－2年。期滿如需延長聘用時間、繼續(xù)參加“雙千計劃”，須考核成績優(yōu)秀，經(jīng)派出單位、聘用單位、受聘人員同意，并報所在省(區(qū)、市)教育廳(教委)和黨委政法委備案。這就嚴(yán)格限制了雙向互動的最低期限，保證“雙千計劃”的質(zhì)量。

從考核管理角度來看，雙千計劃也制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，互聘人員以派出單位管理為主，不改變與派出單位的人事行政關(guān)系。建議在聘期開始時，聘用單位與受聘人員簽訂相關(guān)協(xié)議，明確聘期工作目標(biāo)和任務(wù)安排。聘期結(jié)束后，由聘用單位組織人事部門對受聘人員工作做出書面鑒定，反饋給派出單位組織人事部門，存入本人檔案。互聘人員在聘用單位工作期間，派出單位保留其原職務(wù)級別、崗位，工資、福利待遇不變，將其專業(yè)技術(shù)職務(wù)年限連續(xù)計算，工作量互相沖抵。

(二)“雙千計劃”的實施原因

長期以來，我國法學(xué)教育理論與實務(wù)脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理和運行機制上的差異，法學(xué)教育界和法律實務(wù)部門之間存在或多或少的隔閡。雖然各相關(guān)部門在不斷進(jìn)行溝通及交流活動，但一直沒有形成制度化的解決模式?！半p千計劃”的實施，將互聘變?yōu)楣ぷ鳈C制里的一個必要環(huán)節(jié)，著眼于“兩張皮”問題的解決，將對法治實踐、法學(xué)教育和法學(xué)研究的實效產(chǎn)生積極影響。

“雙千計劃”的開展是為了全面促進(jìn)高素質(zhì)法學(xué)人才培養(yǎng)的進(jìn)程，實施“雙千計劃”是卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新教學(xué)團隊組建模式、加強高校法學(xué)師資隊伍建設(shè)的重要舉措?！半p千計劃”實施以后，將給法學(xué)院常規(guī)性教學(xué)活動帶來更加鮮活的實踐案例及司法實務(wù)經(jīng)驗，可以全面提升法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量。而這些畢業(yè)后就職于司法機關(guān)、黨政機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)等各行各業(yè)的法律職業(yè)人才，將會帶動全民族、全社會法律意識的提高，將極大推動中國法治進(jìn)程。與此同時，一大批優(yōu)秀高校青年骨干教師補充到實務(wù)部門，把最前沿的學(xué)術(shù)理論研究從象牙塔帶到中國司法實踐一線，對于教師本身的成長和未來的學(xué)術(shù)定位，對于司法實務(wù)部門法學(xué)理論系統(tǒng)化、體系化的提升都具有積極的促進(jìn)作用。

二、“雙千計劃”實施面臨的現(xiàn)實困境

盡管“雙千計劃”具有一定的進(jìn)步意義，也彰顯出政府層面對法學(xué)教育實踐教學(xué)的關(guān)注，然而雙千計劃如何落實、落地仍存在一定的現(xiàn)實困境。

(一)理念困境

長期以來受傳統(tǒng)法學(xué)教育模式的影響，“雙千計劃”的開展很難從理念上徹底改變法學(xué)教育的慣性思維。有些學(xué)校依然不重視法學(xué)實踐教學(xué)，未能從根本上落實“雙千計劃”的主旨精神。一方面，一些學(xué)校的教學(xué)計劃中仍未聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)崉?wù)專家參與課堂教學(xué)，或者雖有計劃安排但困囿于經(jīng)費匱乏而很難邀請到優(yōu)秀的實務(wù)專家走進(jìn)課堂;另一方面，即使有計劃安排但由于課程教學(xué)任務(wù)重，而無法將高校青年骨干教師抽調(diào)出來走入司法機關(guān)培養(yǎng)。上述種種問題就直接導(dǎo)致法學(xué)教育質(zhì)量未得到實質(zhì)性提升。相應(yīng)地，學(xué)生沒有經(jīng)歷系統(tǒng)化、專業(yè)化、高效化的實務(wù)訓(xùn)練，在實習(xí)或工作中易出現(xiàn)“眼高手低”。而且，目前針對實踐教學(xué)沒有明確的目標(biāo)設(shè)計、合理的課程設(shè)置及規(guī)范的制度管理，是當(dāng)下高校法學(xué)教育工作中普遍存在的頑疾之一。加之，由于資金投入不足和師資匱乏，已經(jīng)設(shè)置的課程也可能出現(xiàn)無人想上、無人能上的情況。一些高校法學(xué)院對法學(xué)實踐教學(xué)的安排隨意性很大，基本上是什么時候有老師就什么時候上、老師怎么準(zhǔn)備就怎么上、老師想上什么就上什么。法學(xué)實踐性課程的教學(xué)目標(biāo)和效果大部分僅停留在學(xué)分的授受上，對學(xué)生能力培養(yǎng)的效果并不顯著。

“雙千計劃”實施初衷就是為了更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。在實踐教學(xué)中，學(xué)生的有效參與度是考量教學(xué)效果的重要指標(biāo)之一。然而，調(diào)動學(xué)生的積極性、提高學(xué)生實踐參與度是一項系統(tǒng)工程，需要大量的前期投入和細(xì)致的分析與安排。由于缺乏科學(xué)合理的教學(xué)規(guī)劃，實踐教學(xué)很容易淪為形式主義，并不能有效地給予學(xué)生參與實踐、學(xué)習(xí)實踐、聯(lián)系實踐的機會。以實習(xí)教學(xué)中法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)為例，一些高校法學(xué)院為追求政績而盲目設(shè)點，并沒有考慮自身實踐教學(xué)的實際需求及辦學(xué)條件，結(jié)果往往是掛牌基地數(shù)量雖多但收效甚微:有些基地因參與實踐的學(xué)生少而長期被閑置，有些基地因缺乏基本的建設(shè)條件而形同虛設(shè)，有些基地則因為互惠少或缺乏意愿無心建設(shè)而難以為繼。這種不經(jīng)審慎考慮和布局，沒有事先規(guī)劃盲目追求政績的功利行為，不僅對推進(jìn)法學(xué)實踐教學(xué)基地建設(shè)工作有害而無益，還將對今后法學(xué)實踐基地的優(yōu)化建設(shè)帶來負(fù)面影響。

(二)管理困境

來自實務(wù)部門的校外專家由于缺乏管理經(jīng)驗和專門的制度規(guī)范及指引，“雙千計劃”的預(yù)期效果并未明顯顯現(xiàn)?！半p千計劃”實行實務(wù)部門及高校雙向自愿選擇機制，容易出現(xiàn)一些重點高校實務(wù)專家扎堆，而一些普通高校卻無人問津的現(xiàn)象，這在人員配置上產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化。與此同時，引入優(yōu)秀的實務(wù)專家參與教學(xué)，但這些校外專家并不在學(xué)校人事行政關(guān)系范疇內(nèi)，如何管理及考核本身存在問題?！半p千計劃”僅僅對選聘的流程和對象作了一定控制，然而在教學(xué)管理及制度方面目前也僅僅是原則性規(guī)定，尚缺乏實施性細(xì)則。實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)實務(wù)人員輕視教學(xué)效果、課程質(zhì)量不過關(guān)、課程內(nèi)容安排隨意性大等問題。因此，在踐行“雙千計劃”中亦應(yīng)切實考慮教學(xué)管理的細(xì)節(jié)問題，還需出臺操作指引或行為規(guī)范，明確實務(wù)人員在教學(xué)過程中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，以保障實踐課程的施行效果。在具體教學(xué)管理過程中，學(xué)生作為實踐課程的直接接受者，也應(yīng)當(dāng)具有一定的評價及發(fā)言權(quán)，學(xué)校根據(jù)教學(xué)反饋機制建立實務(wù)專家的獎罰制度及淘汰制度。此外，校內(nèi)教師對“走出去”熱情并不高。在現(xiàn)行體制機制下，學(xué)校對法學(xué)教師的評價和考核幾乎只有“學(xué)術(shù)”一個標(biāo)準(zhǔn)，而學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則依賴論文發(fā)表的期刊級別及申請的課題數(shù)量。其中，對論文質(zhì)量高低的重要衡量指標(biāo)就是所謂的“理論創(chuàng)新”。研究實際問題的對策應(yīng)用性論文，往往因為沒有“理論創(chuàng)新”而容易被排除在核心刊物之外。當(dāng)然，這些沒有“學(xué)術(shù)水平”的論文自然也不可能被列入科研獎勵的范疇。這也就導(dǎo)致諸多青年教師不愿意參與實務(wù)工作。現(xiàn)有的科研任務(wù)已經(jīng)十分繁重，如果再被掛職到司法機關(guān)，除了要面對大量的實踐案例、并將其與理論結(jié)合再進(jìn)行深度學(xué)習(xí)研究，同時還要兼顧自身學(xué)術(shù)成果的考核及績效，這給很多青年教師施加了極大的心理壓力。動力不足再加上嚴(yán)苛的學(xué)術(shù)考核機制，直接導(dǎo)致諸多高校法學(xué)院既有深厚理論功底和教學(xué)經(jīng)驗、又有豐富法律實踐經(jīng)歷的“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏，熱心法學(xué)實踐教學(xué)的青年骨干更是鳳毛麟角。因此，“雙千計劃”在推進(jìn)的過程中，對參與該計劃的青年教師考核體系必須作相應(yīng)變革。

(三)實施困境

校外實務(wù)專家常年從事司法實務(wù)工作，并不熟悉課堂教學(xué)，亦不擅長對學(xué)生心理及教學(xué)內(nèi)容可接受度的精準(zhǔn)把握。僅憑校外師資或者學(xué)校單方面的課程設(shè)計，極易造成課程內(nèi)容的偏失、教學(xué)方式的不恰當(dāng)及內(nèi)容上任意性，再加上學(xué)校在管理模式上的掣肘，這種任意性得不到有效監(jiān)督，以上種種都不利于形成良好的實踐教學(xué)效果。校外專家由于自身繁忙的司法實務(wù)工作，可能存在難以抽身或因路途遙遠(yuǎn)而隨意更改上課時間及地點等問題。相應(yīng)地，選聘到司法實務(wù)部門的高校教師，由于教師職業(yè)屬性較為自由，除了完成校內(nèi)課程之外，其學(xué)術(shù)研究可以根據(jù)時間自行安排，因此在思想上許多教師沒有形成嚴(yán)格的上下班時間觀念，其大局意識、團隊意識、政治素養(yǎng)相比司法職業(yè)群體較弱。如何對校外專家及校內(nèi)教師實施有效管理，特別是轉(zhuǎn)變校外專家授課方式，切實踐行“雙千計劃”，又是擺在高校及司法部門面前的一道難題。身為實務(wù)工作者及法律執(zhí)教者，校外專家及校內(nèi)教師對實務(wù)與教學(xué)工作如何平衡、如何取舍，如何找到最佳的結(jié)合點成為“雙千計劃”難以回避的問題。然而，解決上述問題難以用統(tǒng)一的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)去衡量，畢竟還涉及個體性差異、配套考核體系等多方面問題。此外，學(xué)校的教學(xué)模式還只是傳統(tǒng)的面對面課堂，尚未真正重視網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、法庭觀摩等方式。教學(xué)方式理應(yīng)多元化，這不僅僅是為了提高學(xué)生的關(guān)注度及參與度，還在一定程度上直接關(guān)系到實務(wù)專家的授課需求。

三、“雙千計劃”與法學(xué)實務(wù)人才的培養(yǎng)

(一)教育理念轉(zhuǎn)變

歸根到底，“雙千計劃”的本質(zhì)是增強學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)綜合性高素質(zhì)法律人才。這就要求法學(xué)教育必須改變過去重理論、輕實踐的傳統(tǒng)思維模式，必須運用校內(nèi)、校外兩個平臺，讓更多的法律實務(wù)部門專家積極參與到法學(xué)教學(xué)活動中來。同時，也要為校內(nèi)青年骨干教師“走出去”提供更多的選擇與機會，讓他們既能在實踐中豐富自己的法學(xué)知識及視野，又能將其聰明才智運用到法律實踐，為司法實務(wù)工作建言獻(xiàn)策。只有這樣雙向互動活動的良性開展，才能為社會主義法治國家建設(shè)并培養(yǎng)高素質(zhì)法律人才，才能促進(jìn)我國法學(xué)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而要實現(xiàn)上述目標(biāo)，須同時要求高校教師、實務(wù)專家及學(xué)生共同參與，緊緊把握“雙千計劃”這個互惠共贏的機會。對于校內(nèi)教師而言，通過“雙千計劃”的落實，能夠在實務(wù)領(lǐng)域及研究方法上獲得新的突破;對于實務(wù)專家而言，有機會走進(jìn)校園，能夠?qū)ζ鋵崉?wù)工作作系統(tǒng)化、體系化梳理并加以總結(jié)、提煉，更是法學(xué)理論知識體系及理念上的升華;對于學(xué)生而言，高質(zhì)量的師資及多元化、多層次的課堂教學(xué)能夠提升其綜合素養(yǎng)，由原來的書本型人才向?qū)崉?wù)型人才轉(zhuǎn)變。只有如此，“雙千計劃”才能在高校落地，實現(xiàn)其最初目標(biāo)。自2011年“卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃”出臺后，特別是“雙千計劃”通知下發(fā)執(zhí)行后，各地紛紛建章立制，積極實施“雙千計劃”，法律人才互聘工作明顯提速。這也在一定程度上反映了“雙千計劃”確實順應(yīng)了高校教育改革的大趨勢。除了各地教育部門針對“雙千計劃”提出具體的實施方針之外，尤為重要的就是各高校須高度重視“雙千計劃”的積極意義，切實制定好針對本校教學(xué)、教育發(fā)展的具體政策、方針及管理規(guī)范，保障“雙千計劃”的順利施行。只有理念上意識到“雙千計劃”內(nèi)涵及本質(zhì)，才能將“雙千計劃”推向更高層次。

(二)管理方式革新

“雙千計劃”的開展，形成了高校教師與實務(wù)專家之間的良性互動，成效頗豐。但是，無論是“走出去”的校內(nèi)教師，還是“請進(jìn)來”的實務(wù)專家，其人事管理仍然隸屬于原單位，掛職單位如何對其進(jìn)行管理及考核成為考驗雙方單位一大難題。對于學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)制定針對實務(wù)專家的專門性管理規(guī)章，建立實務(wù)專家管理及考核指標(biāo)體系，將實務(wù)專家納入教師管理序列，形成有效的日常管理體系，并與原單位獎懲制度保持一致。即，課前備課情況的抽檢、課堂教學(xué)活動的抽查及督導(dǎo)、課后教學(xué)評價等都與其本學(xué)期在原單位的評優(yōu)掛鉤。只有這樣才能從根本上加強實務(wù)專家的責(zé)任意識，切實提高其教學(xué)質(zhì)量。對于接受校內(nèi)教師掛職的司法機關(guān)而言，也須加強對校內(nèi)教師的管理。校內(nèi)教師的考核方式多以學(xué)術(shù)成果為主，實務(wù)部門可以針對掛職教師的實際情況，因地制宜地制定有針對性的考核方案，與教師所在學(xué)校的獎懲考核直接掛鉤，提高其參與實務(wù)工作的積極性和主動性。只有制定科學(xué)、合理的管理及考核制度，從規(guī)范層面指導(dǎo)并約束交流教師及實務(wù)專家的職業(yè)行為，才能從根本上保證“雙千計劃”實施質(zhì)量。與此同時，成功經(jīng)驗的推廣、個人感悟的交流對每個校內(nèi)骨干教師及校外實務(wù)專家都會大有裨益。為了促進(jìn)“雙千計劃”進(jìn)一步的深入實施，建立起實務(wù)部門與高校教研機構(gòu)、校內(nèi)教師與校外專家之間的交流平臺是必不可少的關(guān)鍵措施。

(三)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變

針對“雙千計劃”中實務(wù)專家教學(xué)中可能存在的問題，可以在課程設(shè)計上增加可替代性，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用。替代性授課方式一方面可以解決校外師資實務(wù)工作時間上的沖突問題，另一方面可以豐富教學(xué)方式的多樣化。例如，依托網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建替代性解決方案，在校外實務(wù)專家時間有沖突情況下，利用計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保教學(xué)計劃的順利進(jìn)行。同時，根據(jù)“雙千計劃”施行過程中實務(wù)專家的交流反饋，校外師資更歡迎類似專題講座的授課形式，即以“點菜”方式給學(xué)生提供專題形式的實踐教學(xué)。該模式突破了傳統(tǒng)的定時授課方式，且單個講座從時間和內(nèi)容上相比單一授課更為豐富。因此，可以考慮合理規(guī)劃實務(wù)專家講座計劃，將其作為拓展學(xué)生實務(wù)視野的創(chuàng)新方式并加以固定。對校外實務(wù)專家而言，更加靈活的時間選擇及專題型講座模式也可以有效解決時間沖突問題。此外，實現(xiàn)教學(xué)方式的多樣化。實踐教學(xué)形式不應(yīng)過于狹隘，更需充分發(fā)揚創(chuàng)新精神，采取多樣化的教學(xué)形式，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高實踐教學(xué)的教學(xué)實效。多樣化實踐教學(xué)方式可以分為以下三類:學(xué)生以觀察者和模仿者的身份參與實踐，比如庭審觀摩、司法鑒定觀摩等;學(xué)生以實際操作者和踐行者參與實踐，比如法律診所教育、模擬法庭、模擬仲裁庭、社會調(diào)查、法律援助等;實踐相關(guān)經(jīng)驗和理論傳授，即以教師講授為主導(dǎo)，重視實踐經(jīng)驗的分享，輔以模擬或?qū)嶋H運用。在此，學(xué)校應(yīng)積極發(fā)揮作用，搭建交流平臺，實現(xiàn)實務(wù)專家與學(xué)生之間的良性互動。唯有校內(nèi)教師、實務(wù)專家、學(xué)生、學(xué)校、司法部門各方面相互協(xié)同、共同努力方可將實踐教學(xué)落到實處，真正讓學(xué)生受益，“雙千計劃”才能富有成效。我國實踐教學(xué)方興未艾，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普惠大眾的時代背景下，實踐教育主題的信息平臺成為必要的助力。這種信息平臺可以依托于因特網(wǎng)，也可以依托于社交媒體。多元化的信息平臺，可以建立有志于實踐教學(xué)的校內(nèi)外師資以智力支持與經(jīng)驗分享的有效溝通渠道。教學(xué)方式、教學(xué)技巧、實踐心得等方面的內(nèi)容，都可以通過信息平臺傳播給其他志同道合之人，實踐教學(xué)所面臨的細(xì)節(jié)問題、實際困難、突發(fā)事件等都可以通過平臺群策群力，或有“柳暗花明”之功效。

“雙千計劃”昭示著我國法學(xué)教育的深刻變革與反思，相關(guān)制度構(gòu)建正處于醞釀及擬定階段。法學(xué)教育作為我國建設(shè)法治國家的核心環(huán)節(jié)，需要通過“雙千計劃”為我國法學(xué)教育事業(yè)注入新的活力，以培養(yǎng)高素養(yǎng)的復(fù)合型法律人才。我們對于推行“雙千計劃”所面臨的現(xiàn)實困境與問題應(yīng)當(dāng)迎難而上、共同努力，積極探索法學(xué)教育的新舉措及新方法。

［1］吳英姿，李華.法學(xué)教育實踐基地建設(shè)探索［J］.法學(xué)教育研究，2013(1).

［2］馮麗，柯昌萬.高校與法律實務(wù)部門人員互聘“雙千計劃”啟動［J］.陜西教育，2013(12).

［3］葉永祿.論法學(xué)實踐教學(xué)與卓越人才培養(yǎng)教育［J］.云南大學(xué)學(xué)報，2013(5).

［4］王文華.卓越法律人才培養(yǎng)與法學(xué)教學(xué)改革［J］.中國大學(xué)教學(xué)，2011(7).