何 召 穎

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

高校社區(qū)治理中公民參與路徑的選擇

何 召 穎

(西南石油大學(xué)，四川 成都 610500)

公民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)要求，是衡量社區(qū)治理效果的重要指標(biāo)之一。提高高校社區(qū)成員的參與度是實現(xiàn)高校體制改革的社會背景下高校社區(qū)承接高校轉(zhuǎn)制所剝離出來的社會事務(wù)職能的體現(xiàn)。制約公民參與的主要原因有制度性障礙、參與意識低、未能有效利用豐富的高校資源等。因此，理順高校與社區(qū)工作體系、激發(fā)社區(qū)成員參與熱情、整合利用高校豐富的中介組織資源成為提高公民參與度的關(guān)鍵。

高校社區(qū)；社區(qū)治理；公民參與

高校社區(qū)的成立是為了承接由高校轉(zhuǎn)制所剝離出來的社會事務(wù)，為社區(qū)居民提供社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)的自我管理以及文化情感歸屬等職能。由于高校的管理體制改革滯后以及后勤社會化的不徹底，高校所承擔(dān)的社區(qū)功能還沒有完全社會化，高校后勤社會化、市場化仍然受到行政的干預(yù)。黨的十八屆三中全會提出要“全面深化教育領(lǐng)域的綜合改革”，建立“中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，讓高校專注于履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大職能，這就意味著高校要進(jìn)一步改革剝離社會服務(wù)職能，高校社區(qū)也將去除單位制社區(qū)留下的烙印。當(dāng)高校剝離的社會職能由社區(qū)接管以后，高校社區(qū)治理必須依靠提高社區(qū)成員的參與來實現(xiàn)其職能。

1 高校社區(qū)公民參與的基本情況

1.1 高校社區(qū)公民參與的主體主要為離退休人員

在對高校社區(qū)參與主體進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)主要參與群體是閑暇時間較多、民主意識較強(qiáng)、社會交往范圍趨于縮小的離退休人員。高校社區(qū)離退休人員主要是指曾經(jīng)從事管理、科研、教學(xué)、服務(wù)等的離退休干部、教職工、駐校單位人員等。在高校社區(qū)治理中，離退休人員的突出特點是具有較高的民主意識、較強(qiáng)的社會責(zé)任感和參與意識，他們具有較高的文化水平及專業(yè)知識，關(guān)注群體利益，空閑時間較多。

1.2 高校社區(qū)成員個人事務(wù)與單位聯(lián)系密切

高校社區(qū)人員遇到有關(guān)調(diào)檔、職務(wù)變更等個人問題時，習(xí)慣找單位。由于對社區(qū)不熟悉，對其工作內(nèi)容不了解，對其服務(wù)方式不認(rèn)同等原因，導(dǎo)致公民社區(qū)意識淡薄。社區(qū)意識的淡薄導(dǎo)致公民在遇到自身事務(wù)問題時并不會求助于社區(qū)。

1.3 公民參與的領(lǐng)域集中于執(zhí)行環(huán)節(jié)

在高校社區(qū)治理過程中，公民參與領(lǐng)域主要集中在執(zhí)行環(huán)節(jié)。社區(qū)成員對高校社區(qū)議程設(shè)置環(huán)節(jié)不知情，對社區(qū)決策環(huán)節(jié)不干預(yù)也無權(quán)干預(yù)，對管理過程表示淡漠，對評估階段態(tài)度被動，只有對執(zhí)行環(huán)節(jié)有所了解但其參與過程也極其被動。

2 高校社區(qū)治理中公民參與存在的問題及產(chǎn)生的原因

2.1 參與渠道不暢通

2.1.1 政府、高校、高校社區(qū)三個層面的管理體制不順

高校社區(qū)治理體制是高校社區(qū)治理中的組織體系及運轉(zhuǎn)模式。第一，高校辦社會現(xiàn)象依然存在。很多由社區(qū)管理的部門，如離退休處、保衛(wèi)處等，仍由高校后勤部門管理，高校依然發(fā)揮著單位制下的職能，嚴(yán)重制約了社區(qū)服務(wù)職能的發(fā)揮。第二，政府與社區(qū)關(guān)系行政化。在現(xiàn)階段高校社區(qū)工作主要是行政性事務(wù)較多。政府、高校與社區(qū)的職權(quán)劃分不明晰，存在條塊分割和權(quán)、責(zé)、利不配套的現(xiàn)象，工作職責(zé)不明確導(dǎo)致高校社區(qū)協(xié)調(diào)化解作用的發(fā)揮受到限制，縮小了公民參與的范圍。這些情況嚴(yán)重影響了高校社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

2.1.2 公民有效參與高校社區(qū)管理的法律、法規(guī)不健全

第一，公民通過法律和制度是參與高校社區(qū)管理事務(wù)渠道之一，然而在我國社區(qū)目前還缺少保障公民參與社區(qū)治理的明確法律、法規(guī)，比如缺少《社區(qū)管理法》等社區(qū)法律條文。第二，公民參與社區(qū)管理制度不明晰。關(guān)于公民參與社區(qū)治理的問題沒有關(guān)于權(quán)利、責(zé)任與途徑、參與內(nèi)容等方面的明確規(guī)定。在高校沒有基本的參與制度，如《高校社區(qū)公民參與流程》等，公民參與在很大程度上只是在遇見問題時的臨時參與，這就導(dǎo)致了高校社區(qū)因缺乏法律的明確保證而造成高校社區(qū)公信力不足、權(quán)威小。所以，法律和制度渠道上的短路，導(dǎo)致高校社區(qū)居民參與治理渠道的不暢通。

2.1.3 行政渠道不暢

公民參與的本質(zhì)是通過一定的程序讓更多的公民參與到與他們息息相關(guān)的公共事務(wù)中去。第一，社區(qū)治理中公民參與行政管理渠道的形式化和表面化。社區(qū)公民參與管理只是象征性地召開例會并沒有涉及到公民的實際利益和現(xiàn)實訴求，比如住房、養(yǎng)老、補(bǔ)助等。第二，高校社區(qū)治理中公民參與行政管理的效率低。社區(qū)政策制定經(jīng)過層層審批和多方面利益權(quán)衡，造成社區(qū)政策制定緩慢；由于社區(qū)成員的維權(quán)意識強(qiáng)而社區(qū)工作人員文化程度偏低不能滿足高校成員的生活需求，使得高校公民消極參與社區(qū)公共事務(wù)管理，導(dǎo)致執(zhí)行率低。

2.1.4 信息渠道不暢通

及時、準(zhǔn)確的信息是做出回應(yīng)和有效參與的重要依據(jù)，而信息暢通則是公民參與的必要前提。由于高校社區(qū)自身信息渠道建設(shè)不成熟的局限性，導(dǎo)致高校社區(qū)相關(guān)公共政策的通知、動態(tài)和社區(qū)活動等不能及時被社區(qū)公民所了解，這在很大程度上限制了公民參與，也阻礙了高校社區(qū)自身的建設(shè)和發(fā)展。

2.2 高校社區(qū)成員民主意識高而參與積極性弱

2.2.1 社區(qū)成員缺乏參與動力

由于在高校社區(qū)管理仍然存在單位制特征，高校社區(qū)成員在遇到關(guān)于工作和自身事務(wù)時習(xí)慣性找單位，對高校社區(qū)事務(wù)態(tài)度淡漠；加上社區(qū)成員由于制度和自身的局限，其提供的服務(wù)項目無法滿足社區(qū)公民需求，社區(qū)成員對高校社區(qū)治理活動態(tài)度冷淡、缺乏興趣，多被動參與社區(qū)事務(wù)治理活動。

2.2.2 社區(qū)工作人員組織活動有限

社區(qū)由于自身組織體系的不完善的局限性，造成社區(qū)組織的活動內(nèi)容匱乏、形式單一，比如，只是開展只有退休職工才有時間和精力參與的棋牌活動，或是組織一些學(xué)校已經(jīng)組織過的健身運動。

2.2.3 社區(qū)提供的服務(wù)偏離高校社區(qū)成員的需求

目前高校社區(qū)工作人員成分復(fù)雜，既有街道辦委派的社會成員也有高校聘任的社會人員，加之高校社區(qū)剛剛成立，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)項目不夠，開展的社區(qū)教育、體育、文化、衛(wèi)生等方面的工作內(nèi)容不豐富，加之工作人員服務(wù)意識不夠，服務(wù)主動性不強(qiáng)，無法滿足社區(qū)成員的需求，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民對高校社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

2.3 未能有效利用高校社區(qū)資源

2.3.1 高校豐富的中介組織參與缺失

高校不僅有健全的基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館、體育館等，而且有大量的中介組織，如學(xué)生會、工會、協(xié)會、志愿者等，這些資源均可以被整合利用。但是，在現(xiàn)實中高校社區(qū)并沒有與這些中介組織保持一定的聯(lián)系，中介組織也缺乏暢通的渠道參與到高校社區(qū)治理中。

2.3.2 高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)缺乏聯(lián)系

高校是智慧的源泉，塑造人才的場所。高校一般文理兼容綜合發(fā)展。但是社區(qū)并沒有利用各個院系的專業(yè)優(yōu)勢，各個院系之間也缺少聯(lián)系，資源缺乏整合，造成資源的浪費。

3 高校社區(qū)治理中提高公民參與度的對策

3.1 理順高校與社區(qū)的工作體系

高校社區(qū)居委會是社區(qū)公民的自治性組織，既不是高校的部門機(jī)構(gòu)，也不是政府派出的附屬機(jī)構(gòu)，其權(quán)利來源于社區(qū)居民委員會，對居委會負(fù)責(zé)受居委會監(jiān)督。應(yīng)明確彼此之間的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，做到權(quán)責(zé)配套統(tǒng)一。

3.2 完善社區(qū)成員參與法律法規(guī)

深化高校社區(qū)體制改革，首先要推進(jìn)依法治區(qū)，使公民在行使自己的參與權(quán)利時有法可依、有章可循。比如出臺《社區(qū)管理法》《高校社區(qū)參與細(xì)則》等，明確規(guī)定社區(qū)的權(quán)責(zé)和公民參與的合法渠道。只有建立了完備的社區(qū)法律體系和有效的高校社區(qū)參與程序，高校社區(qū)在改革發(fā)展中的獨立性和自主性才有法律保障。

3.3 激發(fā)社區(qū)成員參與熱情

3.3.1 建立順暢的公民利益表達(dá)機(jī)制

高校社區(qū)政治文明與校園和諧需要的是民主的、有序的公民參與。利益表達(dá)機(jī)制的建立可以為具有不同利益訴求的群體提供充分表達(dá)自己利益的途徑。首先，應(yīng)擴(kuò)大高校社區(qū)公民的政治參與。其次，建立高校社區(qū)的預(yù)告制度和公示制度。最后，協(xié)調(diào)高校社區(qū)公民群體各方利益關(guān)系。

3.3.2 提高公民主動參與權(quán)利意識

首先，保障高校公民知情權(quán)。通過建立社區(qū)午間廣播、社區(qū)微信等宣傳平臺，適時向公民傳達(dá)一些與社區(qū)公民生活相關(guān)的社情。其次，建立高校社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對不同層次的公民提供相應(yīng)的高校社區(qū)文化講座、知識培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)公民的社區(qū)意識。

3.4 整合利用高校豐富的資源

3.4.1 建立志愿者服務(wù)平臺

利用高校各種組織資源，比如社團(tuán)聯(lián)、學(xué)生會等組織優(yōu)勢，為高校公民提供服務(wù)。志愿者服務(wù)活動有利于提升公民對社區(qū)的認(rèn)同感及歸屬感，提高其參與意識。

3.4.2 構(gòu)建高校社區(qū)公民文娛活動參與平臺，促進(jìn)社區(qū)公共生活的開展

(1)開展社區(qū)文娛活動。比如成立社區(qū)文藝團(tuán)，團(tuán)體的教師或者管理者由高校相關(guān)專業(yè)的學(xué)生或者有這方面專長的社區(qū)居民組成，增強(qiáng)高校社區(qū)的文化氛圍。

(2)組織多樣性健身活動。借助高校的健體基礎(chǔ)設(shè)施，開展多樣的、經(jīng)常性的健身、體育競技活動，比如組織社區(qū)趣味運動會，舉行籃球、足球、乒乓球、象棋、羽毛球等比賽活動，在增強(qiáng)健身效果的同時也增加了教職工的互相交流和溝通的機(jī)會，凝聚了人心，培養(yǎng)了他們的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。高校社區(qū)公民通過參與社區(qū)公共活動，使社區(qū)生活日益多樣化和現(xiàn)代化，為高校社區(qū)公民提供了較多的參與機(jī)會和平臺。

3.4.3 建立政府、高校、社區(qū)三方合作治理機(jī)制

高校擁有基本的設(shè)施和組織資源；政府具備社會資源和資金；高校社區(qū)則具備社會管理、社會工作等專業(yè)人才，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢建立良性合作機(jī)制。

3.5 加強(qiáng)高校社區(qū)管理隊伍建設(shè)

(1)創(chuàng)新高校社區(qū)工作隊伍準(zhǔn)入機(jī)制，實行公開聘任制、推薦制和統(tǒng)一考試等多渠道人才任用制度。

(2)要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)高校社區(qū)工作人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識、奉獻(xiàn)精神，促進(jìn)高校社區(qū)工作者的知識更新和能力提升，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。

總之，高校社區(qū)剛剛起步，應(yīng)不斷完善和改進(jìn)高校社區(qū)服務(wù)工作，堅持以人為本，依據(jù)“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”的參與原則，使高校社區(qū)居民逐漸成長為關(guān)心關(guān)注社區(qū)發(fā)展的自覺群體。不斷激活高校社區(qū)社會資本，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同，為高校社區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供動力。為高校成員提供多層次的服務(wù)，堅持高校社區(qū)社會化方向，充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、高校及個人在高校社區(qū)服務(wù)中的作用。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋高校社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的高校社區(qū)服務(wù)體系。

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責(zé)任編輯：李增華

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.03.020

2015-04-14

何召穎(1988—)，女，河北邢臺人，在讀研究生。研究方向：馬克思主義中國化。

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1674-6341(2015)03-0048-03