新形勢下大學生黨建工作創(chuàng)新研究

○ 徐 剛

（作者系華中師范大學研究生院副教授、博士）

習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上作重要指示時強調(diào)：“高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！边@不僅把高校黨建的重要性提升到更高的戰(zhàn)略水平，更對高校黨建的重要組成部分——大學生黨建工作提出了更高要求。我們應該在準確定位大學生黨建重要性的前提下，實事求是地分析大學生黨建存在的主要問題，有針對性地推進大學生黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

一、準確定位：大學生黨建的重要性

習近平強調(diào)：“加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證?！盵1]作為高校黨建的源泉和動力，大學生黨建事關黨的事業(yè)發(fā)展大局，事關中國特色社會主義辦學方向，事關全面建成小康社會和兩個百年奮斗目標，具有實踐意義和長遠意義。

（一）大學生黨建事關黨的事業(yè)發(fā)展大局

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔負著帶領中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興和共產(chǎn)主義的歷史使命。實現(xiàn)中華民族偉大復興和共產(chǎn)主義并不是一蹴而就的，需要一代又一代人的不懈努力和長期奮斗。高校不僅是“研究、開發(fā)和傳播先進文化的陣地”，也是“培養(yǎng)高素質(zhì)建設者和合格接班人的搖籃”[2]，擔當著為社會主義現(xiàn)代化輸送高素質(zhì)人才的重任，要通過培養(yǎng)一批堅定的馬克思主義者和社會主義事業(yè)接班人，為黨的事業(yè)持續(xù)輸送新鮮血液、注入有機活力。因此，把大學生中的優(yōu)秀群體吸納到黨的隊伍中來，是新時期大學生黨建工作的職責和使命。

（二）大學生黨建事關中國特色社會主義大學的辦學方向

始終堅持黨的領導，始終堅持中國特色社會主義大學的方向，是我國高校一以貫之的思想和標準。據(jù)中組部統(tǒng)計，2014年全國共有學生黨員224.7萬名，占全國黨員比例為2.56%；發(fā)展學生黨員76.7萬名，占全國發(fā)展黨員比例為37.3%[3]。根據(jù)入黨年齡、初高級教育年限以及高校結(jié)構(gòu)和數(shù)量等綜合條件分析，學生黨員的絕大多數(shù)為大學生黨員。由此可見，大學生黨員在數(shù)量和質(zhì)量等方面均對高校黨建具有不可忽視的影響力。他們是高校學習、貫徹、宣傳黨的路線、方針、政策，引領時代潮流，代表新時期大學生精神風貌的主體。因此，可以毫不夸張地說，大學生黨員以及他們自身思想覺悟的高低，在一定程度上關乎高校黨建的發(fā)展方向和水平，關乎中國特色社會主義大學的辦學方向。

（三）大學生黨建事關全面建成小康社會和“兩個百年”的奮斗目標

科技水平和勞動力素質(zhì)，是一個國家經(jīng)濟快速發(fā)展的決定性因素。全面建成小康社會和“兩個百年”奮斗目標的實現(xiàn)是以經(jīng)濟實力的增長為主要特征和前提的，而經(jīng)濟實力的增長不應也不再是依靠粗放式而是集約型經(jīng)濟發(fā)展，集約型經(jīng)濟最明顯的表現(xiàn)和衡量標準就是科技水平和勞動力素質(zhì)的高低。因此，沒有經(jīng)過系統(tǒng)高等教育培養(yǎng)的勞動力是難以承擔以“高、精、尖”為特征的新時代的各類工作的。同時，黨的事業(yè)的發(fā)展和繼承也必然由那些經(jīng)過高等教育的人才來擔任。高校在各級各類人才培養(yǎng)的過程中，能否從大學生中培養(yǎng)一大批合格的黨的事業(yè)的繼承者和接班人，直接關系黨在社會主義初級階段基本路線的貫徹落實，關系黨的事業(yè)進一步發(fā)展[4]。因此，大學生群體是關乎我國社會主義事業(yè)未來、關乎全面建成小康社會和“兩個百年”奮斗目標實現(xiàn)與否的重要力量。

（四）大學生黨建事關大學生的自身發(fā)展

處于成長階段的大學生，一方面具有精力充沛、思維敏捷、視野開闊、勇于創(chuàng)新的特點，另一方面又需要完成自身價值觀、世界觀和人生觀的塑造，這一時期對大學生的自身發(fā)展至關重要。面對西方國家“西化”思潮的影響以及我國市場經(jīng)濟體制下思想觀念的沖擊，大學生的意識形態(tài)呈現(xiàn)多元化、多樣性的特征，拜金主義、享樂主義、功利主義等落后思想對大學生造成一定程度的負面影響。能否消除這一影響，關鍵在于德育工作的好壞，在于黨建工作的引領和培養(yǎng)。因此，如何把黨的指導思想、根本宗旨、黨員先鋒模范作用內(nèi)化于心，使大學生自覺學習和遵守黨的紀律，踐行社會主義核心價值觀等，對大學生的自身成長具有重要意義。

二、實事求是：新形勢下大學生黨建存在的主要問題

經(jīng)過近些年的不斷努力，大學生黨建工作取得了突出的成效，不僅為黨的事業(yè)提供了源源不斷的高素質(zhì)人才，也保證了中國特色社會主義大學的辦學方向。但我們也必須清醒地看到，當前的大學生黨建依然存在某些問題和不足。

（一）側(cè)重黨員數(shù)量，忽視黨員質(zhì)量

近年來，各級黨委嚴格落實《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，在保證發(fā)展黨員質(zhì)量的前提下，適當控制黨員數(shù)量增長速度，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨員隊伍規(guī)模適度。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國共發(fā)展黨員205.7萬名，較上年減少35.1萬名，降幅為14.6%[5]。但是，部分高校發(fā)展學生黨員時依然存在重數(shù)量、輕質(zhì)量的傾向。有的高校甚至過分追求學生黨員在大學生中的比例，以發(fā)展黨員的數(shù)量作為衡量學生黨建工作好壞的標準。這就導致部分高校大學生黨員發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的矛盾日益加劇，不僅不利于大學生黨建的健康發(fā)展，還造成部分大學生入黨后不能全面發(fā)揮學生黨員的先鋒模范帶頭作用，甚至做出有損黨的形象的事情，嚴重影響黨組織在大學生中的威信。

（二）重視程序發(fā)展，忽視后期教育

我們黨對入黨人員和入黨程序有著嚴格的要求，各級黨組織在發(fā)展黨員過程中始終遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。但是，由于工作理念的不一致和評價體系的不完善等因素，導致部分高校的大學生黨建依然存在重視程序上入黨而忽視后期教育培養(yǎng)與管理的問題。例如，在入黨之前，高校各級黨組織對積極要求進步的大學生嚴格要求，對發(fā)展對象層層考察和層層教育，并為大學生黨員發(fā)展創(chuàng)造條件，給予優(yōu)秀大學生表現(xiàn)自我的機會。但是在入黨之后，各級黨組織的工作重心則放在了準備發(fā)展入黨的大學生身上，而對入黨后的大學生的考核和要求就松懈下來，這一方面導致某些大學生黨員入黨前積極要求進步，入黨后就放松對自己的要求，思想覺悟和服務意識產(chǎn)生變化，不能發(fā)揮學生黨員的先鋒模范作用；另一方面也給其他積極要求入黨的大學生造成一種只要加入黨組織就可以放松自己、止步不前的假象，不利于黨組織的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）注重硬性指標，動機考察不足

政治標準是所有準備入黨人員必須具備的首要條件。盡管入黨動機具有多樣性，而且難以量化和把握，但是入黨動機又是發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)必須把握和注意的重要一環(huán)。在發(fā)展大學生入黨時，有的高校只看重擔任學生干部職務、學習成績優(yōu)異程度、獲獎表彰情況等部分硬性指標，而對學生的入黨動機卻考察不力。有的高校甚至以偏概全地用學習標準代替政治標準，嚴重忽視對大學生的黨性、政治覺悟、政治方向、政治觀點等的入黨動機考察，使得某些帶著諸如拜金主義、享樂主義、功利主義傾向等不正確動機的大學生進入黨組織，嚴重損害了黨的純潔性、先進性，降低了黨的形象。

（四）注重發(fā)展形式，忽視發(fā)展效果

在開展大學生黨建工作時，不僅需要嚴格執(zhí)行發(fā)展程序，遵循組織安排，更應該不斷豐富黨建內(nèi)容、提高黨建效果。然而事實卻是部分高校在開展大學生黨建工作時，只重發(fā)展形式而忽視發(fā)展效果，造成舍本逐末、本末倒置的后果。例如，有的學生黨支部在開展黨建工作時形式上搞得紅紅火火，實際黨建工作中卻缺乏深層次的教育內(nèi)容，導致有些學生發(fā)展進入黨組織后思想基礎不牢、政治意識不夠、發(fā)展后勁不足。此外，枯燥乏味、形式單一的黨建工作還容易導致大學生參與程度和參與熱情的降低，不利于積極要求進步的大學生發(fā)揮自身的先進性，最終降低大學生入黨的積極性，致使大學生黨建發(fā)展遭遇瓶頸和短板困擾。

（五）黨建隊伍不穩(wěn)，黨建工作受阻

建設一支政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、創(chuàng)新意識足的黨務工作者是大學生黨建隊伍的保障，其中高校輔導員是大學生黨建隊伍的主要力量。為了保持輔導員隊伍的熱情和干勁兒等，高校在選拔人才時往往設定了諸多硬性指標。例如，應聘者必須為應屆畢業(yè)生，年齡不能超過26歲等。高標準、嚴要求的用人原則固然無可厚非，但是值得我們思考的是，這些應屆畢業(yè)生或者年輕同志本身也存在著黨性的鍛煉問題，他們的自身思想修養(yǎng)、理論和政策水平、工作能力和深入程度都亟待提高，此外再加上有些高校對大學生黨務工作者的政策、待遇不夠落實，部分年輕同志存在諸如生活壓力過大等一些實際困難，都容易導致大學生黨建隊伍的不穩(wěn)定、不持續(xù)等。有的黨務工作者在從事一段時間的黨建工作后容易產(chǎn)生消極懈怠的心理和轉(zhuǎn)崗跳槽的現(xiàn)象等，導致大學生黨建工作停滯和斷層，不利于大學生黨建工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、科學發(fā)展：大學生黨建工作創(chuàng)新的可行性路徑

（一）加強組織建設創(chuàng)新

組織建設創(chuàng)新主要從三個方面開展。一是在已有“學校黨委-學院黨委-學生班級”的基礎上，構(gòu)建各級黨委、各學生工作部門、各類學生組織的交叉聯(lián)動機制，將與學生工作有關的部門、機構(gòu)納入大學生黨建體系，目的在于強化各部門的協(xié)調(diào)與合作、提高大學生黨建質(zhì)量和效率。二是扁平化成立大學生黨支部，在已有“一年級有黨員、二年級有黨小組、三年級有黨支部”的基礎上，按照年級、專業(yè)以及學科等橫向和縱向交叉成立大學生黨支部，不僅把支部建在班級上，更可以深入學生社區(qū)、實驗室、社會實踐隊等，目的在于精細化、動態(tài)化把握大學生的思想動態(tài)，引導大學生健康成長。三是強化大學生黨建隊伍建設，積極發(fā)揮輔導員、專業(yè)課教師、學生組織、學生干部的作用。輔導員不僅要做好日常管理等常規(guī)工作，還要時刻關注大學生的思想變化、行為養(yǎng)成等動態(tài)工作；積極發(fā)揮專業(yè)課教師對口聯(lián)系黨支部和指導學生制度，使其深入大學生的學習、工作和生活實際，了解大學生的需求；各級學生組織要積極組織舉辦各類高水平文化活動和學術活動，從不同層面、不同維度為大學生提供各類服務；學生干部要主動深入學生社區(qū)、學生組織等有機體，及時了解和掌握大學生的日常生活和行為習慣等。

（二）加強制度建設創(chuàng)新

制度建設創(chuàng)新主要從兩個方面開展：一是完善大學生黨員入黨推優(yōu)考核機制。在發(fā)展大學生黨員之前要從學習、生活、思想等方面綜合考察入黨積極分子的具體情況，充分征求群眾意見，明確入黨動機；對預備期內(nèi)的黨員采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合、教師反饋與學生評價相結(jié)合的綜合評價體系。在發(fā)展大學生黨員之后要重點加強后期教育與培養(yǎng)，時刻提高大學生黨員的積極性，充分發(fā)揮大學生黨員的模范帶頭作用。二是健全黨務工作隊伍聘用和考核機制。部分高校在選聘高校黨務工作者時往往存在重視諸如年齡、性別、學歷等硬指標，而忽視思想、能力、經(jīng)驗等軟指標。實際上大學生黨建對黨務工作隊伍的要求往往體現(xiàn)在軟指標上。因此，要重點選聘思想覺悟高、能力強、經(jīng)驗豐富的人從事這一工作。此外，要建立健全黨務工作隊伍的考核機制，獎懲并舉、任人唯賢，真正發(fā)揮黨務工作者的管理和教育效能。

（三）加強活動建設創(chuàng)新

活動創(chuàng)新主要從三個方面開展。一是在活動內(nèi)容方面，要摒棄傳統(tǒng)的開大會、讀文件的死板形式，放棄求大、求全的活動內(nèi)容，以關注時政熱點、國家和社會發(fā)展以及貼近大學生學習、工作和生活實際的內(nèi)容為主要著力點，豐富大學生黨建的內(nèi)容。二是在活動形式方面，要創(chuàng)新使用與大學生學習、工作和生活密切相關，對大學生具有吸引力的博客、微博、微信、QQ等新媒體工具，通過建設網(wǎng)上黨支部、學生黨員之家、學生黨員數(shù)據(jù)庫、班級QQ交流群等拓寬大學生黨建的活動形式。三是在活動載體方面，要通過利用校園網(wǎng)絡、校園媒體等陣地，主動搭建大學生黨建平臺，運用貼合時代潮流的載體靈活開展活動，提高黨建的針對性并擴大黨建覆蓋面和影響力。

組織建設是大學生黨建的基礎，沒有完善的組織體系大學生黨建只能是無源之水、無本之木；制度建設是大學生黨建的保障，沒有健全的制度體系大學生黨建便具有隨意性和動蕩性；活動建設是大學生黨建的載體，沒有豐富的活動方式大學生黨建則會變得枯燥乏味、缺乏動力，三者密不可分、相輔相成。加強組織建設、制度建設和活動建設等的創(chuàng)新，對黨的事業(yè)發(fā)展，國家的社會主義現(xiàn)代化，中華民族的偉大復興和大學生的成長、成才等具有重要意義。

[1]習近平.堅持立德樹人思想引領 加強改進高校黨建工作，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-12/29/c_1113818177.htm.

[2]田鑫鑫.關于加強新時期大學生黨建工作的思考[J].西南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（4）.

[3]中共中央組織部.2014年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2015/0629/c70731-27226440.html.

[4]王傳旭.從戰(zhàn)略高度重視大學生黨建工作[J].中國高等教育，2006，（1）.

[5]從嚴治黨中共黨員增速再放緩增幅連續(xù)兩年低于 2%，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2015-06/30/c_1115763025.htm.