社會(huì)資本視域下的基層社會(huì)協(xié)同治理績(jī)效研究

○ 藺俊萍

推動(dòng)基層社會(huì)協(xié)同治理已成為理論界普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，各地基層政府也在通過(guò)各種形式探索符合各地情況的社會(huì)協(xié)同治理模式。培育社會(huì)資本作為提高社會(huì)治理績(jī)效的長(zhǎng)效手段已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。但目前的理論研究還處在起步階段，系統(tǒng)地研究成果還較少。本文以社會(huì)資本理論為視角，構(gòu)建社會(huì)資本與基層社會(huì)協(xié)同治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)闡述社會(huì)資本對(duì)提高基層社會(huì)協(xié)同治理的重要作用，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前基層社會(huì)發(fā)展實(shí)際就如何培育優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本進(jìn)行深入分析。

一、基層社會(huì)協(xié)同治理及社會(huì)基礎(chǔ)

黨的十八大提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。所謂治理，是相對(duì)于傳統(tǒng)的管理或統(tǒng)治而言的。1989年，世界銀行使用了“治理危機(jī)”這個(gè)詞語(yǔ)，這是“治理”概念首次被提及。此后，治理與善治的概念逐步流行起來(lái)，并發(fā)展成為內(nèi)涵豐富的治理理論，被政治學(xué)家和政治社會(huì)學(xué)家廣泛關(guān)注。全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中對(duì)治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的特殊的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征，即治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵1]（P2-3）由此可見(jiàn)，治理實(shí)質(zhì)是經(jīng)公民參與使原來(lái)的單一治理主體（統(tǒng)治者）轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的多元化治理主體，由此形成向公民整體負(fù)責(zé)的公共管理民主化導(dǎo)向。社會(huì)協(xié)同治理概念，是借鑒了西方協(xié)同學(xué)等相關(guān)理論研究成果、結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)狀、由社會(huì)轉(zhuǎn)型催生、為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題而樹(shù)立的多元主體、共治共建共享管理理念。馬凱認(rèn)為：社會(huì)協(xié)同就是要發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，整合社會(huì)管理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。從這個(gè)定義來(lái)看，社會(huì)協(xié)同的主體應(yīng)該是基層政府及各類(lèi)社會(huì)組織，包括基層自治組織、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等。社會(huì)協(xié)同治理主要是通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。越來(lái)越多的人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和文化多元化的今天，善治已經(jīng)成為人類(lèi)政治發(fā)展的理想目標(biāo)。而社會(huì)協(xié)同治理正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必經(jīng)途徑。當(dāng)前，要推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的協(xié)同治理首先需要解決好基層社會(huì)的協(xié)同治理問(wèn)題。伴隨著基層社會(huì)矛盾的增加，基層社會(huì)的協(xié)同治理過(guò)程在很大程度上就是一個(gè)協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益、整合社會(huì)資源、調(diào)節(jié)處理基層民眾社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程。該實(shí)施過(guò)程強(qiáng)調(diào)地方政府與基層社會(huì)組織、企業(yè)以及公民等協(xié)同治理公共生活，推動(dòng)基層社會(huì)的和諧發(fā)展。

那么，如何推動(dòng)基層社會(huì)的協(xié)同治理呢？體制機(jī)制的改革非常重要，但協(xié)同治理的有效推進(jìn)同樣離不開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境。豐厚的社會(huì)土壤是提高政府治理績(jī)效的重要依托。這主要表現(xiàn)在：第一，公民的政治認(rèn)同。政治認(rèn)同在社會(huì)政治生活中有著十分重要的作用，是把人們組織在一起的重要凝聚力量。任何一個(gè)政治組織只有得到成員廣泛的認(rèn)同，才能獲得充沛的生命力并能長(zhǎng)期存在下去?；鶎由鐣?huì)協(xié)同治理的有效運(yùn)行同樣需要得到參與者的廣泛認(rèn)同。沒(méi)有認(rèn)同就談不上合作，沒(méi)有合作就不會(huì)形成共同的目標(biāo)追求。社會(huì)協(xié)同治理的精髓就在于通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的共同管理。第二，有效的社會(huì)組織?！吧鐣?huì)組織”這一中國(guó)的特有名詞，反映的是在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情下，對(duì)傳統(tǒng)的非政府組織、非營(yíng)利組織、第三部門(mén)或者民間組織等稱(chēng)謂的統(tǒng)稱(chēng)。黨的十七大報(bào)告首次將社會(huì)組織作為“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”的重要內(nèi)容，提出要“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”，標(biāo)志著我們黨充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在保證人民當(dāng)家作主、擴(kuò)大公民有序政治參與方面的重要地位。社會(huì)組織是人民群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的重要組織形式，它可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會(huì)群體利益訴求的職責(zé)，成為與政府溝通協(xié)調(diào)的橋梁，參與公共事務(wù)的管理，暢通協(xié)商渠道，有助于提高社會(huì)治理的效率。國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)組織的發(fā)育程度是一個(gè)國(guó)家公民社會(huì)發(fā)展水平的縮影。第三，社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是利益格局，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)是多元主體之間利益狀況的凝結(jié)?；鶎由鐣?huì)多元主體的有序參與最終會(huì)形成一個(gè)自主的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系結(jié)構(gòu)。這一網(wǎng)絡(luò)在某個(gè)特定的領(lǐng)域中擁有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，它與政府在特定的領(lǐng)域中進(jìn)行合作，分擔(dān)政府的行政管理責(zé)任。作為基層社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以符合其利益的非正式的制度安排。要實(shí)現(xiàn)治理網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行，就需要參與主體具備一定的規(guī)范意識(shí)，共同遵循，共同維護(hù)。

二、社會(huì)資本對(duì)提高我國(guó)基層社會(huì)協(xié)同治理績(jī)效的積極作用

基層社會(huì)協(xié)同治理的有效推進(jìn)需要具備一定的社會(huì)基礎(chǔ)，那么社會(huì)資本能不能滿足這些條件呢？帕特南將社會(huì)資本從個(gè)人層面上升到集體層面，認(rèn)為集體層面的社會(huì)資本能反映公民參與網(wǎng)絡(luò)、社群組織等發(fā)展程度，有利于推動(dòng)和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)整合。在一個(gè)社會(huì)共同體中，由信任搭建起的網(wǎng)絡(luò)型關(guān)系結(jié)構(gòu)越密集，共同體成員間互利合作的可能性就越大，亦即集體層面的社會(huì)資本為社會(huì)協(xié)同治理提供工具性支持，是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的潛在管理資源。

（一）社會(huì)資本蘊(yùn)含的普遍信任增強(qiáng)了政府-社會(huì)-公民三者之間的政治認(rèn)同，有利于協(xié)作意愿達(dá)成和合作成本控制

在帕特南看來(lái)，信任是社會(huì)資本的最關(guān)鍵和本質(zhì)性因素，信任是合作的基礎(chǔ)?；鶎由鐣?huì)協(xié)同治理的基本前提是各類(lèi)治理主體之間必須具備基本的信任關(guān)系。信任影響協(xié)作意愿，信任能夠在協(xié)同者之間產(chǎn)生安全感和確定感，形成良好的心理預(yù)期，進(jìn)而減少彼此合作的風(fēng)險(xiǎn)，降低為達(dá)成合作而產(chǎn)生的各種信息費(fèi)用、談判費(fèi)用、合約費(fèi)用等[2]（P113）。從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信缺失相互欺詐會(huì)導(dǎo)致交易方式倒退、交易環(huán)節(jié)增多、交易成本上升，限制交易空間的拓展，增加交易成本。如果基層政府與公民之間互不信任，那么政府的各項(xiàng)政策將很難在群眾中得到有效實(shí)施，即使強(qiáng)制實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒增大社會(huì)摩擦，無(wú)形中就會(huì)增加政策執(zhí)行成本[3]。因此，誠(chéng)實(shí)守信，不管是在過(guò)去還是現(xiàn)在，均具有非常重要的實(shí)踐價(jià)值。

（二）社會(huì)資本蘊(yùn)含的互惠規(guī)范有利于約束人們的機(jī)會(huì)主義行為傾向，解決集體行動(dòng)困境

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，人的機(jī)會(huì)主義行為傾向受到了高度的重視，它被視為經(jīng)濟(jì)主體的一個(gè)重要的行為特征。所謂機(jī)會(huì)主義行為傾向，是指人具有隨機(jī)應(yīng)變、投機(jī)取巧、為自己謀取更大利益的行為傾向[4]（P18）。威廉姆森假設(shè)，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中總是盡最大能力地保護(hù)和增加自己的利益，自私且不惜損人，只要有機(jī)會(huì)，就會(huì)損人利己，這就是機(jī)會(huì)主義。人的機(jī)會(huì)主義本性增加了交易行為的復(fù)雜性，影響到社會(huì)協(xié)同治理效率。例如市場(chǎng)主體為了追求自身利益不惜采取尋租行為，而一些政府官員為了獲取超額利益不惜想方設(shè)法尋求政策漏洞，設(shè)置租金，最終導(dǎo)致國(guó)家和公共利益受損。如何有效地遏制這些行為呢？社會(huì)資本為基層社會(huì)協(xié)同治理提供必要的社會(huì)規(guī)范和秩序。根據(jù)帕特南的社會(huì)資本理論，他更強(qiáng)調(diào)人與人之間相互交往過(guò)程中產(chǎn)生的互惠規(guī)范，并將互惠規(guī)范分為兩種：一種是“均衡的”，指的是人們同時(shí)交換價(jià)值相等的東西；另一種是“普遍化的”，是指在持續(xù)進(jìn)行的交換關(guān)系中，這種互惠在特定的時(shí)間段里是無(wú)報(bào)酬和不均衡的。它是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往過(guò)程中自發(fā)形成的，是具有高度生產(chǎn)性的社會(huì)資本，具有很好的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，遵循這一規(guī)范的共同體，可以有效解決集體行動(dòng)困境。同時(shí)，普遍的互惠規(guī)范把自我利益與團(tuán)結(jié)互助結(jié)合了起來(lái)，是一種高度安全性的社會(huì)資本，增強(qiáng)了交易的透明度、交易的規(guī)范性和對(duì)交易主體的約束性，能夠有效約束機(jī)會(huì)主義行為的發(fā)生，降低了合作共贏的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社會(huì)組織普遍參與的公民參與網(wǎng)絡(luò)為基層社會(huì)協(xié)同治理創(chuàng)新提供了互動(dòng)平臺(tái)

帕特南認(rèn)為，任何社會(huì)，現(xiàn)代的或傳統(tǒng)的，專(zhuān)制的或民主的，封建主義的或資本主義的，都是由一系列人際溝通和交換網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的，這些網(wǎng)絡(luò)既有正式的，也有非正式的。帕特南將其概括為兩類(lèi)：一類(lèi)是把具有相同地位和權(quán)力的行為者聯(lián)系在一起，稱(chēng)之為橫向公民參與網(wǎng)絡(luò)；另一類(lèi)是將不平等的行為者結(jié)合到不對(duì)稱(chēng)的等級(jí)和依附關(guān)系之中，稱(chēng)之為垂直參與網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于這兩種公民參與網(wǎng)絡(luò)，實(shí)踐證明橫向公民參與網(wǎng)絡(luò)越密集，越有利于促進(jìn)公民為了共同利益而進(jìn)行合作。公民參與網(wǎng)絡(luò)增加了人們?cè)谌魏螁为?dú)交易中進(jìn)行欺騙的潛在成本；公民參與網(wǎng)絡(luò)培育了強(qiáng)大的互惠規(guī)范；公民參與網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了交往，促進(jìn)了有關(guān)個(gè)人品行的信息之流通；公民參與網(wǎng)絡(luò)還體現(xiàn)了以往合作的成功，可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板，未來(lái)的合作在此之上進(jìn)行[5]（P169）。由此可見(jiàn)，一個(gè)組織的建構(gòu)越具有橫向性，它就越能夠在更廣泛的共同體內(nèi)促進(jìn)制度的成功。橫向組織的成員數(shù)量，應(yīng)該與好政府有著正相關(guān)聯(lián)系。基層社會(huì)協(xié)同治理模式正是一種橫向的治理模式，是以政府為主導(dǎo)的多元社會(huì)主體的有效聯(lián)合。廣泛存在的橫向公民參與網(wǎng)絡(luò)為人們之間的交流合作提供了一個(gè)非正式的互動(dòng)平臺(tái)，這一平臺(tái)能夠深化互信、達(dá)成承諾，為基層社會(huì)協(xié)同治理提供良好的互動(dòng)平臺(tái)。這里所說(shuō)的橫向公民參與網(wǎng)絡(luò)主要體現(xiàn)的是由公民自發(fā)形成的一些民間社會(huì)組織。這些社會(huì)組織可以很好地?fù)?dān)負(fù)起代表和反映社會(huì)群體利益訴求的職責(zé)，在政府和社會(huì)之間架起溝通協(xié)調(diào)的橋梁。總之，社會(huì)資本是協(xié)同治理的關(guān)鍵，協(xié)同治理廣度、深度和效度皆取決于其存在狀況。

三、培育社會(huì)資本，提高基層社會(huì)協(xié)同治理績(jī)效的策略

優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資本是提高基層社會(huì)協(xié)同治理績(jī)效的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)良好治理的前提條件。必須在中國(guó)語(yǔ)境下，借助政府和社會(huì)的力量，不斷優(yōu)化社會(huì)資本結(jié)構(gòu)和提升優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本存量，有效推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

（一）加強(qiáng)基層社會(huì)協(xié)同治理主體間的誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)筑誠(chéng)信環(huán)境

第一，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)帕特南社會(huì)資本理論得到的啟示，社會(huì)資本的形成與社會(huì)制度密切相關(guān)，在不同社會(huì)制度的長(zhǎng)期影響下會(huì)逐漸形成不同的公民傳統(tǒng)，即不同的社會(huì)資本。因此，社會(huì)誠(chéng)信的養(yǎng)成需要良好的社會(huì)制度來(lái)保障。首先，率先垂范，構(gòu)筑誠(chéng)信政府。在現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系中，政府誠(chéng)信是關(guān)鍵，政府在社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)中起著導(dǎo)向和示范作用?，F(xiàn)階段加強(qiáng)基層政府誠(chéng)信建設(shè)主要應(yīng)從三個(gè)方面著手：轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府；建立健全對(duì)基層政府公權(quán)力的約束機(jī)制，形成權(quán)利有限化，監(jiān)督公開(kāi)化；加強(qiáng)政府公務(wù)人員誠(chéng)信意識(shí)，發(fā)揮其引領(lǐng)和表率作用。其次，在全社會(huì)范圍內(nèi)構(gòu)建多層聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用服務(wù)機(jī)制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。再次，加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律手段來(lái)維護(hù)并規(guī)范社會(huì)誠(chéng)信秩序。

第二，加強(qiáng)對(duì)公民的誠(chéng)信文化教育，形成良好誠(chéng)信環(huán)境。公民與政府之間的信任是建立在雙方互信基礎(chǔ)上的。良好的誠(chéng)信環(huán)境需要大家共同構(gòu)建。具體做法包括：一是加強(qiáng)對(duì)青少年的誠(chéng)信養(yǎng)成教育。誠(chéng)信理念的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的教育過(guò)程，要從基礎(chǔ)抓起，把誠(chéng)信道德規(guī)范納入到不同層級(jí)的學(xué)校教育中，尤其是納入未成年人的思想道德教育。二是加強(qiáng)誠(chéng)信文化的社會(huì)宣傳。在全社會(huì)廣泛、深入、持久地實(shí)施誠(chéng)信道德宣傳教育，創(chuàng)新誠(chéng)信宣傳形式，使誠(chéng)信道德規(guī)范內(nèi)化為全體社會(huì)成員普遍的道德品質(zhì)并轉(zhuǎn)化為一種道德行為，形成全社會(huì)以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以欺詐失信為恥的良好風(fēng)氣。

（二）發(fā)展和壯大社會(huì)組織，提高社會(huì)組織對(duì)基層公共事務(wù)的有效參與

公民社會(huì)組織是公共治理賴(lài)以實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵加入者”，提供了政府和市場(chǎng)之外的第三種力量介入公共事務(wù)管理達(dá)成正和博弈治理范式[6]。目前，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量上雖初具規(guī)模，但作用有限。大量的社會(huì)組織難以真正獨(dú)立于政府之外，仍保留濃厚的政府色彩；一些具有獨(dú)立性的社會(huì)自發(fā)組織被排除在法律之外，生存空間非常有限；由于管理和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制很不健全，部分社會(huì)組織存在較為嚴(yán)重的營(yíng)利行為，社會(huì)公信度低下。這些不足使其還不能完全肩負(fù)起表達(dá)民意的作用。培育社會(huì)組織健康發(fā)展需要從政府和社會(huì)組織兩方面著手：一是政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育和管理，著力建設(shè)政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系。二是社會(huì)組織要加強(qiáng)自身的公信力建設(shè)和提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)信譽(yù)的獨(dú)立意識(shí)及高度的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任感，與政府和相關(guān)單位共同聯(lián)手，形成互動(dòng)支撐的“多中心治理”結(jié)構(gòu)，為基層協(xié)同治理筑牢根基。

（三）健全基層社會(huì)協(xié)同治理運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建協(xié)同治理平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)協(xié)同治理的關(guān)鍵變量，是社會(huì)協(xié)同治理有效運(yùn)行的重要依托。當(dāng)前，不同地區(qū)根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況建立了不同的協(xié)同治理模式。但總體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)：第一，組建民生工作辦公室。根據(jù)基層社會(huì)發(fā)展需要，依據(jù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的組織原則組建民生工作辦公室。所謂“民生工作辦公室”就是根據(jù)基層社會(huì)實(shí)際情況及發(fā)展需要，為解決與群眾生活息息相關(guān)的各項(xiàng)民生工作和社會(huì)事業(yè)而成立的聯(lián)合辦事機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是以政府為主干、非政府組織和村（居）委會(huì)為紐帶、私人部門(mén)為基礎(chǔ)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第二，建立健全協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理機(jī)制是協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)路徑。民生工作辦公室的有效運(yùn)作需要相應(yīng)的體制機(jī)制來(lái)保障。主要包括協(xié)同治理主體溝通機(jī)制、主體間信息資源共享機(jī)制、對(duì)協(xié)同主體行為的監(jiān)督機(jī)制等。另外，機(jī)制的多元容易產(chǎn)生機(jī)制效應(yīng)的不確定。因此，要控制機(jī)制變動(dòng)的隨意性，保證不同機(jī)制的協(xié)調(diào)進(jìn)而促進(jìn)協(xié)同效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。第三，規(guī)范社會(huì)協(xié)同治理主體權(quán)責(zé)邊界。從制度層面規(guī)范社會(huì)協(xié)同治理各類(lèi)主體的行為邊界，確立協(xié)同者的法律地位、權(quán)責(zé)范圍、運(yùn)作規(guī)則、合作途徑等，依法保護(hù)各類(lèi)協(xié)同主體的權(quán)利，促進(jìn)互惠平等合作，是社會(huì)協(xié)同治理的重要保證。

總之，社會(huì)資本的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，是多種因素長(zhǎng)期共同作用的結(jié)果。根據(jù)帕特南對(duì)意大利南北地區(qū)公民傳統(tǒng)的考察，意大利北部地區(qū)良好公民傳統(tǒng)是經(jīng)過(guò)1000多年的社會(huì)發(fā)展逐漸積淀而成的。這就使我們清醒的認(rèn)識(shí)到：“建立社會(huì)資本并非易事，然而，它卻是使民主得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素?！?/p>

[1]TheCommissiononGlobalGovernance,OurGlobalNeighborhood:TheReportoftheCommissiononGlobalGovernanceOxfordUniversityPress,1995.

[2]（美）羅伯特.D.帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)——現(xiàn)代意大利的公民傳統(tǒng)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015.

[3]韓瑞波.從價(jià)值到理論：洛克政府理論的建構(gòu)邏輯[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2014，（6）.

[4]盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國(guó)發(fā)展出版社，2003.

[5]胡榮.社會(huì)資本與地方治理[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]楊鏹龍.論協(xié)同治理視閾下多元善治與正和博弈[J].前沿，2010，（1）.