● 王國偉

（作者系煙臺市編辦主任）

黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了總體部署，強(qiáng)調(diào)法律的生命力在于實(shí)施。各級政府是執(zhí)法的主體，推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)依法行政，建設(shè)法治政府。近年來，山東省煙臺市在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面進(jìn)行了一些有益探索。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)政府治理方式

一是持續(xù)加大簡政放權(quán)力度。凡是國務(wù)院和省政府明確要求市縣政府取消的行政審批事項(xiàng)，全部取消；明確下放至市級的審批事項(xiàng)，督促市直有關(guān)部門（單位）主動與省有關(guān)部門進(jìn)行對接，確保銜接落實(shí)到位；明確下放至縣級的審批事項(xiàng)，一律下放到縣（市、區(qū)）管理；明確轉(zhuǎn)移給社會組織的事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)移到位。市級將在前幾批簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取消下放行政審批事項(xiàng)，凡在法律范圍內(nèi)市場機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)、社會組織可以自律解決、公民法人可以自主決定的事項(xiàng)，政府不再管理，重點(diǎn)取消、下放和轉(zhuǎn)移投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會管理等領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)。

二是不斷提高審批效能。對確需保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行“兩集中兩到位”，確保納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)辦理到位、行政審批權(quán)限授權(quán)到位。2014年底前，市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心既能受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例達(dá)到90%以上。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，力爭辦結(jié)時限比法定時限縮短50%以上。推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，為群眾辦事提供更多便利。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)政府監(jiān)管能力。認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事情。對下放給地方和轉(zhuǎn)移給社會組織的行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查和監(jiān)管監(jiān)督，確保嚴(yán)格按照法律法規(guī)開展行政審批活動。對取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，將根據(jù)其性質(zhì)、內(nèi)容和要求，進(jìn)一步完善監(jiān)測體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。把監(jiān)管的重點(diǎn)放在群眾反映強(qiáng)烈、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能造成重大危害的領(lǐng)域。比如，煙臺市作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市，要建立最嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，維護(hù)“中國食品名城”的金字招牌。

二、推進(jìn)職權(quán)法定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”

一是加快制定政府的“權(quán)力清單”，做到“法無授權(quán)不可為”。全面梳理各部門的行政權(quán)力及其法律法規(guī)依據(jù)，科學(xué)劃分權(quán)力類別，理清權(quán)力運(yùn)行流程。2014年底前，市、縣（市、區(qū)）都要公布本級政府權(quán)力清單，2016年年底前基本建立起市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府權(quán)力清單體系，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

二是科學(xué)制定職能部門的“責(zé)任清單”，做到“法定責(zé)任必須為”。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、問題導(dǎo)向”原則，及時開展政府部門責(zé)任清單編制工作，并向社會公開，督促部門依法履職。

三是探索制定市場主體的“負(fù)面清單”，做到“法無禁止皆可為”。對國家和地方產(chǎn)業(yè)政策列入限制類的項(xiàng)目和關(guān)系生態(tài)安全、高能耗、高污染、產(chǎn)能相對落后的行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，制定負(fù)面清單，明確企業(yè)禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。凡負(fù)面清單中的行業(yè)按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批，負(fù)面清單外的工業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行告知性備案。

在三張清單的基礎(chǔ)上，煙臺市正在考慮編制第四張清單——收費(fèi)清單，據(jù)此制定各類收費(fèi)減免方案，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。

三、強(qiáng)化制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

一是實(shí)行開門決策。對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大改革方案和事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”的程序。特別是對一些敏感的改革，探索開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)評估報(bào)告，有針對性地調(diào)整實(shí)施辦法，出臺配套政策，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二是強(qiáng)化綜合監(jiān)督。健全紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等工作體制機(jī)制，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)社會監(jiān)督，引導(dǎo)各級政府及其部門依據(jù)權(quán)力清單，利用辦公場所電子顯示屏、政務(wù)公開欄及政府門戶網(wǎng)站，向社會全面公開部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程和監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

▲ 煙臺市建立政府部門權(quán)力清單制度推進(jìn)會議現(xiàn)場

三是搭建網(wǎng)上監(jiān)督平臺。籌建了煙臺公共服務(wù)網(wǎng)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所有的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合，便于實(shí)時監(jiān)督部門職能履行情況。如果公眾發(fā)現(xiàn)部門在履職中存在什么問題，可以隨時通過網(wǎng)站的職能評議系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)，第一時間把相關(guān)信息傳遞到機(jī)構(gòu)編制和紀(jì)檢監(jiān)察部門，有助于相關(guān)部門有針對性地實(shí)施行政效能監(jiān)察。

四、深化行政執(zhí)法體制改革，提高執(zhí)法水平

一是推進(jìn)綜合執(zhí)法。煙臺市的行政綜合執(zhí)法大致有兩類：一類是組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，改變了一個部門內(nèi)部多頭執(zhí)法的狀況。另一類是跨部門的綜合執(zhí)法，包括城市管理綜合執(zhí)法和文化市場綜合執(zhí)法，解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。在此基礎(chǔ)上，煙臺將著力推進(jìn)執(zhí)法重心下移。加強(qiáng)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法。整合縣一級食品藥品、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職責(zé)，組建市場監(jiān)督管理局；整合食藥所和工商所，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）行政區(qū)劃組建市場監(jiān)督管理所。通過機(jī)構(gòu)職責(zé)的整合及執(zhí)法重心的下移，著力構(gòu)建一體化、全覆蓋、高效率的城鄉(xiāng)食藥、工商、質(zhì)量技術(shù)市場監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法。進(jìn)一步理順完善農(nóng)業(yè)行政部門對畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，現(xiàn)直屬政府的畜牧、農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)調(diào)整為由農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，在縣（市、區(qū)）組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法效能。

二是規(guī)范執(zhí)法行為。重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，健全完善責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)，確保執(zhí)法公正嚴(yán)明。