○陳有志 李瑤亭

2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個太平洋周邊國家就《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(Trans-Pacific Partnership Agreement，以下簡稱TPP)達成基本協(xié)議。至此，一個涵蓋約8億人口、占世界GDP比重達40%和占全球貿(mào)易總額約三分之一的全球最大自由貿(mào)易區(qū)誕生。作為跨太平洋區(qū)域貿(mào)易投資協(xié)定，TPP除了涉及貿(mào)易投資等領域，還涵蓋與貿(mào)易、投資相關的各種經(jīng)濟元素，如環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權、國企規(guī)則、公平競爭等。正因為TPP標準更高、要求更多，它也被稱為“21世紀的貿(mào)易與投資規(guī)則”，并將對亞太經(jīng)濟一體化乃至全球經(jīng)貿(mào)格局產(chǎn)生重要影響。

一、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》戰(zhàn)略背景

TPP前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由亞太經(jīng)濟合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國于2002年發(fā)起的一項區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定，旨在促進亞太地區(qū)貿(mào)易自由化。2008年2月美國宣布加入，引起各國的高度關注，后來在美國主導和積極推動下，TPP談判最終達成協(xié)議?？梢哉f，TPP協(xié)定既體現(xiàn)了全球經(jīng)貿(mào)格局的新變化，也體現(xiàn)了美國在這一新變化下的戰(zhàn)略意圖，具有深刻的戰(zhàn)略背景。

1.全球經(jīng)貿(mào)格局新變化

2008年金融危機后，全球貿(mào)易增速明顯放緩，WTO體制下的多邊貿(mào)易體系遭受沖擊。在這一背景下，世界各國將目光轉向更靈活、更有針對性的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以期在后金融危機時代獲取可觀的經(jīng)濟貿(mào)易利益，如上述的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、以東盟10+3或區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(RCEP)為代表的東亞區(qū)域合作等。而與此同時，發(fā)達國家積極構建新型經(jīng)濟結構，新興經(jīng)濟體加快崛起，全球金融、貿(mào)易、投資結構大調整，發(fā)展重心進一步向亞太轉移。因此，作為環(huán)太平洋地區(qū)的國家推動本地區(qū)經(jīng)濟合作深入發(fā)展的有效嘗試，TPP協(xié)定的達成并非偶然。

2.國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構

TPP是全球格局調整過程中，大國間通過爭奪規(guī)則標準，獲取競爭優(yōu)勢的延續(xù)與升級。WTO體系下，歐洲國家通過建立一個擁有與美國同等市場地位的歐盟，構成了對美國主導國際經(jīng)濟規(guī)則的挑戰(zhàn)；日本也逐步縮小同美國的經(jīng)濟差距，一度成為世界第二大經(jīng)濟強國，在國際貿(mào)易中的話語權日益擴大；而美國則不斷對外展開雙邊或小型多邊自由貿(mào)易談判，通過規(guī)則擴充、輸出規(guī)則、擴大同盟、鞏固地位等手段維護其全球貿(mào)易利益。為確保美國主導的國際規(guī)則對亞太區(qū)域的有效輸出，TPP體系下的國際貿(mào)易投資規(guī)則體系進一步面臨重塑：一是推行更高標準的貿(mào)易自由化，二是積極推進投資自由化，三是更加強調服務貿(mào)易自由化，四是更加強調公平競爭和權益保護。WTO前總干事拉米表示，TPP是未來的一個重要風向標，因為發(fā)展中國家在TPP中第一次接受了WTO體系下沒有采用的，將貿(mào)易與勞工、環(huán)境、反腐敗等義務聯(lián)系起來的做法。

3.美國“重返亞太”戰(zhàn)略

近年來，亞太地區(qū)在整個國際體系中的地位與影響力迅速上升，正成為引領新一輪國際體系調整的重點區(qū)域。為尋求戰(zhàn)略主動，謀求成為國際體系調整的主導力量和提振本國經(jīng)濟需要，2009年底奧巴馬政府高調推出“重返亞太”戰(zhàn)略，在外交、經(jīng)濟、戰(zhàn)略和其他方面“鎖定亞太地區(qū)”，打造“美國的太平洋世紀”。作為美國重返亞太戰(zhàn)略的重要舉措之一，大力推進TPP將成為美國實施這一戰(zhàn)略的重要經(jīng)濟支柱，美國可以通過TPP更為實質性地推進其與盟友的經(jīng)濟聯(lián)系，強化美國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟吸引力和影響力。另外，隨著東盟“10＋1”自由貿(mào)易區(qū)的正式啟動，以東亞為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化得到強勁發(fā)展，在這一強勢的一體化進程中，美國的影響力逐漸弱化，甚至出現(xiàn)被邊緣化的趨勢。因此，美國的TPP戰(zhàn)略中，一定程度上也暗含了其謀取亞太經(jīng)濟發(fā)展主導權的目標。

4.中國國力與影響力提升

不可否認，中國日益增強的綜合國力、國際地位和影響力，是促使美國極力推進TPP的重要因素。繼2010年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體后，2013年我國成為世界第一大貨物貿(mào)易國。2014年，我國首次超過美國成為全球外商直接投資第一大目的地，而同年我國是僅次于美國的第二大對外直接投資國。這一方面說明中國的國際地位和國際影響力明顯提升，另一方面也挑戰(zhàn)了美國對全球經(jīng)濟的主導權和影響力。習近平在中共中央政治局第二十七次集體學習時強調，推動全球治理體制更加公正更加合理，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造有利條件。特別是“一帶一路”倡議、亞投行與人民幣國際化等國際經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的實施，標志著我國逐步邁入了主動引領全球經(jīng)濟合作和推動全球經(jīng)濟治理變革的新時期，已經(jīng)觸動了美國國際治理的根本利益。因此，美國的PPT戰(zhàn)略中增加了對華政策的考量，即“美國不能讓中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟規(guī)則”，以對在亞太地區(qū)迅速擴大影響力的中國進行牽制。

二、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》主要內(nèi)容

根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室公布的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》內(nèi)容，TPP具有明顯的全覆蓋、高標準特點。TPP協(xié)定共有30個章節(jié)，涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權，以及環(huán)境、勞工、國有企業(yè)等新議題；不僅關稅減讓水平高，更有服務貿(mào)易和投資都采取準入前國民待遇和負面清單模式以及國有企業(yè)須遵守“競爭中立”等開放標準。

1.實現(xiàn)貨物貿(mào)易的完全自由化

在貨物貿(mào)易方面，TPP追求零關稅目標，高于當前WTO框架的要求。TPP要求成員國絕大部分工業(yè)產(chǎn)品關稅在協(xié)定生效后即刻取消，另一部分商品關稅將在締約方同意的更長時間內(nèi)削減；消除或削減對于農(nóng)產(chǎn)品的關稅和其它限制性措施，同意推動取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼等政策改革。關稅的完全廢除對成員國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來說有積極意義，雖然在協(xié)議中規(guī)定分期分階段的削減關稅，然而不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，都存在敏感弱勢的產(chǎn)業(yè)，如果關稅被完全廢除，那么如何保護這些弱勢產(chǎn)業(yè)就成為加入TPP首先要考慮的問題。

另外，正如WTO框架那樣，TPP也對貿(mào)易自由化規(guī)定了若干例外條款，如原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、技術性貿(mào)易壁壘等。以原產(chǎn)地規(guī)則為例，TPP規(guī)定作為享受優(yōu)惠關稅依據(jù)的原產(chǎn)地規(guī)則采用“累積規(guī)則”，如果某產(chǎn)品的原材料來自或者生產(chǎn)過程發(fā)生在多個TPP國家，則這些國家對于最終產(chǎn)品的貢獻將累積計算，以確定該產(chǎn)品是否原產(chǎn)于TPP國家。

2.服務貿(mào)易與投資自由化

服務貿(mào)易條款是TPP協(xié)定的一大亮點，重點開放的領域集中在金融服務、電信、電子商務等，TPP協(xié)定在專門的章節(jié)做了詳細規(guī)定。同時，TPP以附件形式對快遞服務、專業(yè)服務（例如法律、會計）資質互認和其它管制事項開展合作做出了具體規(guī)定。在TPP成員國核心義務方面，除了包括WTO和其它貿(mào)易協(xié)定中關于最惠國待遇、國民待遇、市場準入等規(guī)定外，其最突出的特點表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，WTO框架下《服務貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）采取的是正面清單模式，即只有WTO成員列入承諾表的服務門類才依照承諾開放，而TPP采取的是負面清單模式，即除非以清單形式列出的服務門類或措施，TPP其他成員的服務提供商享有完全的市場準入和國民待遇。負面清單模式的開放程度要遠高于GATS的正面清單模式。其二，與GATS不同，TPP原則上禁止各方提出“當?shù)卮嬖凇币?。舉例來說，美國的服務提供商可以不用在馬來西亞設立子公司或代表處，而是可以直接跨境提供服務。在跨國投資方面，TPP規(guī)定允許投資資金自由轉移，設立中立、透明的國際投資爭端解決機制等。

3.勞工與環(huán)境標準的嚴格化

以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關稅，促進服務貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護，而TPP在這兩方面有著明確而嚴格的規(guī)定。TPP勞工規(guī)則的核心是要求締約方嚴格執(zhí)行國際勞工組織1998年宣言所承認的核心勞工權利，即結社自由和集體談判權，消除強迫勞動，廢除童工，禁止最惡劣形式的童工勞動，消除就業(yè)歧視；不得為了吸引投資或促進出口等目的削弱對勞工法律的執(zhí)法等。TPP還將勞工問題納入爭端解決機制，一方違反勞工規(guī)則的，其他方可以起訴。在環(huán)境標準方面，環(huán)境污染是其中的一部分，但遠非全部。TPP環(huán)境規(guī)則還包括：禁止野生動植物的非法貿(mào)易，可持續(xù)的林業(yè)管理（禁止非法采伐），可持續(xù)的漁業(yè)管理（禁止非法捕撈），禁止某些種類的漁業(yè)補貼等。同時，TPP同樣規(guī)定了不得為了鼓勵貿(mào)易和投資而弱化環(huán)境法律，這對于不重視環(huán)境保護的發(fā)展中國家是一大挑戰(zhàn)。需注意的是，TPP沒有針對減少二氧化碳排放規(guī)定相關義務，而只是承諾在“向低碳和更具適應力的經(jīng)濟轉型”問題上加強合作解決。TPP協(xié)定中的勞工和環(huán)境標準，對于經(jīng)濟發(fā)展水平落后的發(fā)展中國家是極為不利的，在出口貿(mào)易中極易遭受來自發(fā)達國家的貿(mào)易壁壘。

4.知識產(chǎn)權保護

TPP知識產(chǎn)權規(guī)則以WTO框架下《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》為基礎，主要涉及的領域包括：專利、商標、版權、工業(yè)設計、地理標識、商業(yè)秘密以及其他形式的知識產(chǎn)權。以下幾方面應引起我們的關注：一是TPP設定了知識產(chǎn)權保護與其他價值間的平衡條款，例如藥品專利與公共健康、版權保護與網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；二是藥品專利沒有按照經(jīng)濟發(fā)展水平設立多重標準，而是為12個成員設立單一標準，但給予越南、馬來西亞等發(fā)展中成員更長的過渡期；三是要求各方主管當局保護企業(yè)在申請新藥上市過程中提交的未公開信息；四是TPP要求強化執(zhí)法措施包括刑事處罰，尤其對侵犯商業(yè)秘密的處罰做了詳細規(guī)定。最后兩點亦是美國對我國的重點關注方面。

5.國有企業(yè)規(guī)則

為了維護公平競爭原則，TPP協(xié)定致力于為各成員創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。在2012年5月舉行的TPP第十二輪談判中，美國正式提出在TPP協(xié)定中增加有關國有企業(yè)的相關條款。TPP協(xié)定對國有企業(yè)實行“分類監(jiān)管”的原則。首先，TPP僅將主要從事商業(yè)活動的大型國企納入規(guī)制范圍，公用事業(yè)企業(yè)或者小型國企被排除在外。對于該類國企，應以商業(yè)考慮為基礎做出采購和銷售等交易決定，政府不得影響其商業(yè)決定。其次，對于其中享有壟斷地位的國企提出更嚴格要求，這些國企不得歧視其他成員的企業(yè)、商品和服務。這是否只適用于TPP各成員之間，例如對于我國等非成員國的國有企業(yè)就可以歧視，值得我們關注。再次，政府應當對國企、私企、外企一視同仁，不得對國企提供補貼等非商業(yè)幫助，使國企獲得競爭優(yōu)勢和造成對其他締約方的不利影響，這就是著名的“競爭中立”原則。最后是透明度條款，締約方承諾提供各自的國企名單以及對國企提供支持的信息。

除上述主要內(nèi)容外，TPP還包括能力建設（對欠發(fā)達成員的援助）、發(fā)展（減貧、婦女、教育等）、中小企業(yè)以及市場監(jiān)管、政府透明度和反腐敗等國內(nèi)治理議題。

三、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》對我國的影響

針對TPP協(xié)定的達成，國內(nèi)出現(xiàn)了“TPP會壓垮中國經(jīng)濟”、“TPP什么也不是”、“中國被孤立在世界貿(mào)易之外”等諸多非理性聲音。我們認為，應以積極、開放、科學和辯證的態(tài)度來認識和對待TPP。

一是為我國進一步融入亞太經(jīng)濟一體化進程提供了重要契機和動力。TPP是高標準的自由貿(mào)易協(xié)議，可以作為推動亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要推動力，也有可能成為亞太自由貿(mào)易區(qū)的重要基礎。同時，在TPP協(xié)定達成的背景下，我國勢必會變壓力為動力，將TPP當作亞太區(qū)域經(jīng)濟整合的重要契機，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，并在亞太區(qū)域整合中發(fā)揮與自身實力相對應的作用。特別是通過推進與東亞經(jīng)濟體的實質性區(qū)域經(jīng)濟合作進程，提高東亞國家在亞太區(qū)域合作中的影響力，并形成與北美、歐盟相抗衡的重要經(jīng)濟力量，這對我國來說意義重大。

二是有助于倒逼我國國內(nèi)改革和推動經(jīng)濟轉型升級。對于大多數(shù)成員國來說，TPP規(guī)則是具有轉型意義的，TPP紅利更多的是通過外部壓力引進改革以獲取其他成員國的市場準入機會和吸引更多投資。如日本要“大膽推進以TPP為契機的農(nóng)業(yè)改革”，新加坡和越南希望通過TPP推進包括國有企業(yè)改革在內(nèi)的舉措等。從這一意義上來說，TPP勢必會進一步倒逼我國全面深化經(jīng)濟體制改革和促進經(jīng)濟轉型升級，特別是在國企改革、加快轉變政府職能轉變、服務業(yè)市場開放、負面清單模式的投資管理體制創(chuàng)新及金融服務功能創(chuàng)新等方面。目前我國不是成員國，短期看TPP中的有關勞工權益與環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護等條款不會對我國造成現(xiàn)實沖擊，但長期看也有助于我國加強對勞工、環(huán)境及知識產(chǎn)權的建設和保護力度，有助于進一步優(yōu)化國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和更好參與全球競爭。

三是我國將會受到貿(mào)易轉移效應與投資轉移效應帶來的不利影響。TPP一旦實施，我國的比較優(yōu)勢降低，電子、服裝等“中國制造”相比越南、馬來西亞等國產(chǎn)品將處于劣勢地位，貨物出口受到?jīng)_擊，國內(nèi)生產(chǎn)總值等領域也將因此受到影響。中國人民銀行研究局首席經(jīng)濟學家馬駿通過模型推演，得出的模擬結果顯示，與加入TPP的情景相比，如果中國不加入，會因此損失2.2%的GDP。同時，投資轉移效應也會對中國吸引外商直接投資（FDI）產(chǎn)生沖擊。過去幾十年中國FDI以制造業(yè)為主，服務業(yè)由于嚴格控制FDI投資較少。TPP大大降低了成員國服務業(yè)的投資門檻，并且提供了諸多投資便利，如果我國不擴大服務業(yè)開放，未來外資將更多轉向TPP成員國家。

四是TPP會削弱我國在亞太地區(qū)的影響力和權力空間。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國在亞太地區(qū)的影響力越來越大，并且憑借著東盟10+1、10+3以及東亞峰會等機制，中國在東亞一體化進程中逐漸發(fā)揮重要作用。但中國日益增長的經(jīng)濟力量還沒有完全轉換為協(xié)助國家在所在區(qū)域和全世界范圍內(nèi)發(fā)揮間接影響的軟權力，美國將會利用TPP重新整合其在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略資源，鞏固其與盟友的關系，改變東亞地區(qū)現(xiàn)有的合作機制，稀釋中國的影響力，進而壓縮中國在該區(qū)域的國際經(jīng)貿(mào)合作權力空間。而學者盛斌甚至指出，中國若被排擠在TPP框架協(xié)議之外，很大程度上將打破中國所一直倡導的APEC方式，從而喪失在APEC上對實質問題的控制權。